Тема 18. плата за жилье и коммунальные услуги

Тема 18. плата за жилье и коммунальные услуги

Учебные вопросы:

1. Плательщики за жилье и коммунальные услуги.

2. Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

3. Получатели платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

4. Оп р едел ение р а змера п л а ты за п оль зов а ние ж и лым помещением и коммунальными услугами.

5. Предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

1. Плательщики за жилье и коммунальные услуги

Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Обязанность по внесению п латы за жил ое помещение и коммунальные услуги возникает у:

1) нанимателя жилого помещения по договору социального

найма с момента заключения такого договора;

2) арендатора жилого помещения государственного или м уницип а ль н ого ж и л и щн ого ф он да с м ом ен та за кл юч ения соответствующего договора аренды;

3) нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения такого договора;

4) члена жилищного кооператива с момента предоставления жилого помещения жилищным кооперативом;

5) собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение.

2. Структура платы за жилое помещение и коммунальные

услуги

Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги является принципиальной новеллой Жилищного кодекса. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя:

1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем);

153

2) п л ату за содер ж а ние и р ем онт ж и л ого п ом ещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда;

3) плату за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

В зависимости от правового статуса пользователя жилого

помещения Жилищный кодекс устанавливает разную структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Наниматель по договору социального найма платит за:

1) пользование жилым помещением;

2) за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда;

3) за коммунальные услуги.

Собственник жилого помещения в многоквартирном доме платит:

1) за содержание и ремонт жилого помещения, включающих в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

2) плату за коммунальные услуги.

Собственники жилых домов несут расходы:

1) на их содержание и ремонт;

2) оп л ач и ва ют комм ун а ль н ые усл уги в соот в ет ст в ии с догов ор а ми , за кл юч енн ы ми с л иц а ми , о сущест вл яющи ми соответствующие виды деятельности.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится

ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим

154

месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом. Плата вносится на основании платежных документов, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом.

3. Получатели платы за жилое помещение и коммунальные услуги

Жилищный кодекс (ст. 155) дифференцирует субъектов, получающих плату за жилье и коммунальные услуги в зависимости от статуса пользователя жилым помещением.

Наниматели жилых помещений по договору социального найма

и догов ору н ай ма ж ил ого п ом ещения го суда рст венн ого или муниципального жилищного фонда вносят плату за пользование жилым помещением (плату за наем) наймодателю этого жилого помещения.

Наниматели жилых помещений по договору социального найма и догов ору н а йма ж и лых п омещений го судар ств енн ого или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется юридическим лицом независимо от ор г а ни за ци онно-п р а в ов ой ф ор мы и ли ин ди в и дуа ль н ым предпринимателем (далее управляющая организация), вносят плату за содержание и ремонт жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей организации, если размер вносимой нанимателем жилого помещения платы меньше, чем размер платы, установленный договором управления. Оставшаяся часть п л а ты в н оси т ся н а й м ода т ел ем э т ого ж и л ого п ом ещения в согласованном с управляющей организацией порядке. Члены товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федера ль ным за коном о т а ком кооп ерат и ве (да л ее - ин ой сп еци ал и зи р ова н ный п от р еби тель ский кооп ер ат ив ), в н о сят обязательные платежи и (или) взносы, связанные с оплатой расходов на содержание, текущий и капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также с оплатой коммунальных услуг, в пор ядке, уст анов ленном ор ганами уп равления товар ищества собственников жилья либо органами управл ения жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива.

155

Не являющиеся членами товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного п от р еби т ель ского кооп ер ат и ва собст в енни ки п ом ещений в м н огоква рт и р н ом доме, в котор ом созда ны това р и щест во собств енни ков жил ья л ибо жил ищный коопер атив или ин ой специализированный потребительский кооператив, вносят плату за жи лое пом ещен ие и комм уна ль ные усл уги в соотв ет ств ии с договорами, заключенными с товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

Собственники помещений в многоквартирном доме, в котором

не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации.

С обст в енни ки п ом ещений в м н ог окв а р т и р н ом доме,

осуществляющие непосредственное управление таким домом, вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с догов ор а ми , за кл юч енн ы ми с л иц а ми , о сущест вл яющи ми соответствующие виды деятельности.

Собственники жилых домов оплачивают услуги и работы по их содержанию и ремонту, а также вносят плату за коммунальные услуги в соот в ет ст в ии с догов ор а ми , за кл юч енн ы ми с л иц а ми , осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Собственники помещений в многоквартирном доме оплачивают услуги и работы по содержанию и ремонту этих помещений в соответствии с догов орами, заключ енными с лиц ами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Жилищный кодекс уст анавливает г ражданско-пр авовую

ответственность за несвоевременное и (или) неполное внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Должники обязаны уплатить кредитору пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на момент оплаты, от не выплаченных в срок сумм за каждый день просрочки начиная со следующего дня после наступления установленного срока оплаты по день фактической выплаты включительно.

156

4. Определение размера платы за пользование жилым помещением и коммунальными услугами

Внесение платы за жилые помещения регламентируется также Правилами оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30. 07. 2004 г. № 392.

В основу определения размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого

помещения для нанимателей жилых помещений по договорам соци а ль н ого н а й ма и дог ов ор ам н а й ма ж и лых п ом ещений государственного или муниципального жилищного фонда положены величина занимаемой общей площади жилого помещения, качество и благоустройство жилого помещения, месторасположение дома. Размер вышеуказанной платы устанавливают органы местного самоуправления, а в городах федерального значения – Москве и Санкт-Петербурге – органы государственной власти субъекта.

Размер платы за жилое помещение и коммунальные платежи

реглам енти рует ся т акже Основами цен ообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства, утвержденными Правительством РФ от 17.02.2004 г. № 89.

Р азмер обяза т ель ных п л ат еж ей и (и ли ) в зносов чл енов това р и щест ва собст в енни ков ж и лья, сп еци а л и зи р ова нн ого потребительского кооператива, собственников жилых помещений, не являющихся членами кооператива или товарищества, связанных с содержанием и ремонтом общего имущества в многоквартирном доме, оп р едел яет ся соот в ет ст в енно ор г а н а ми уп р а в л ения това р и щест ва собст в енни ков ж и лья, ор г а н а ми уп р а вл ения специализированного потребительского кооператива, либо уставом последнего, общим собранием собственников помещений в таком доме.

На собственников жилых помещений в многоквартирном доме возлагаются обязанности об оплате расходов на капитальный ремонт

дома. Оплачивать расходы на капитальный ремонт должны все собственники с момента возникновения права собственности на помещение в этом доме.

Бремя расходов собственника по содержанию общего имущества в многоквартирном доме определяется исходя из размера доли в праве общей собственности на это имущество.

157

Орг аны мест ного сам оупр авлен ия, а в Москве и Сан ктПетербурге органы государственной власти, имеют право установить размер платы за содержание и ремонт жилых помещений, если их собственники не договорились о такой плате.

Гр аж да не, за ни ма ющие ж и лые пом ещения по договору

социального найма, признанные малоимущими, освобождаются от внесения платы за пользование жилым помещением.

Размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов пот ребления коммунальных услуг, утверждаемых органа ми местного самоуправл ения (в субъект ах Российской Федерации городах федерального значения Москве и СанктПетербурге органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации).

Порядок оп редел ен ия указа нных нор ма тив ов и пра ви ла

предоставления коммунальных услуг устанавливает Правительство Российской Федерации. В настоящее время они содержат ся в Постановлении Правительства РФ от 26.09. 1994 г. № 1099.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывает ся по т ар иф ам, уст а новленн ым ор г ан а ми го суда р ст вен ной вла сти субъ ектов Ро с си й с кой Федер а ц ии , ор г а н а ми м е ст н о го самоуправления (в субъект ах Российской Федерации городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге органом государственной власти соответ ствующего субъекта Российской Федерации).

Порядок исчисления тарифов устанавливается Федеральным

З а кон ом «Об о сн овах р ег ул ир ова ния т а ри ф ов ор г а ни за ций коммунального комплекса» от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ. Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 г. № 109.

Изм ен ение фор мы собств енн ости на ж ил ое помещен ие,

оснований пользования жилым помещением, образования или ликвидации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного пот ребительского кооператива не является основанием изменения размера платы за коммунальные услуги.

158

Правительство РФ определяет порядок изменения размера платы за коммунальные услуги, в случае их ненадлежащего качества, предоставления с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

5 . П редо ставл ение суб си дий на о п л ату ж и л ья и

коммунальных услуг

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, р а ссч и т а нн ые и сходя из р а зм ера р ег и он а ль н ого ст а н да рта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищнокоммунальных услуг превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Р азмеры ука за нн ых ста ндар тов уста на вл ив аются субъ ектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля р а сходов ум ен ьша ет ся в соот в ет ст в ии с п опр а в очн ым коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Субсидии предоставляются:

1) пользователям ж илых помещений государственн ого и муниципального жилищных фондов;

2) нанимателям по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда;

3) членам жилищных кооперативов;

4) собственникам жилых помещений.

Субсидии предоставляются органом местного самоуправления или управомоченным им учреждением вышеуказанным категориям граждан на основании их заявлений, с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

При определении прав граждан, проживающих в жилых помещениях любой формы собственности, на субсидии и расчете их размеров применяются региональные стандарты нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой

159

доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливается исходя из цен, тарифов и нормативов, используемых для расчета платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги для нанимателей по договорам социального найма, проживающих в жилых помещениях, расположенных в домах, уровень благоустройства, конструктивные и технические параметры которых соответствуют средним условиям в муниципальном образовании.

Предоставление субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации. Так,

например, действует Федеральный закон от 25.06.2004 г. № 305 «О порядке предост авления за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и Федеральный закон от 25.11. 2004 г. № 680 «О предоставлении в 2004 году средств федерального бюджета на жилищные субсидии граждан, в ы езж а ющим (в ы ех а в шим ) из р а й он ов К р а йн его С ев ера и приравненных к ним местностей».

Фин а нси рование р асходов на п р едо ст а вл ение субси дий

о сущест вл яет ся из м ест н ых бюджетов за сч ет субв енций , предост авляемых местным бюджет ам из бюджетов субъектов Российской Федерации, а для городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга из бюджетов данных субъектов Российской Федерации.

Размер субвенции из бюджета субъекта Российской Федерации

р а ссч и т ы ва ет ся и сходя из ст ат и ст и ч еской ин ф орм а ции о распределении населения муниципального образования относительно уровней среднедушевых доходов и из региональных стандартов:

1) нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий;

2) стои м о сти ж и л и щно-комм ун а ль н ых усл уг,

дифференцированной по муниципальным образованиям;

3) максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Отдель ным кат ег ор и ям г р аж дан м ог ут пр едост ав л ят ься компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств бюджетов всех уровней.

160

Ком п енса ции р а сходов на оп л ату ж и лых п ом ещений и коммунальных услуг включаются в совокупный доход семьи при расчете субсидий, предоставляемых гражданам.

Литература:

Нормативно – правовые акты: 3, 14, 25, 26, 27, 28, 34, 36, 44, 51,

54, 55, 56.

Основная: 5, 6, 8.

Дополнительная: 17.

Контрольные вопросы:

1. Кто является плательщиками платы за жилье и коммунальные услуги?

2. Кто является получателем платы за жилье и коммунальные услуги?

3. Какие подходы существуют при определении размера платы за пользование жилым помещением и коммунальными услугами?

4. Раскройте основания и порядок предоставления субсидий на

оплату жилья и коммунальных услуг.

161