Тема 28. между двумя мировыми войнами

Тема 28. между двумя мировыми войнами

Развал империй и перемены в государственном устройстве (Германия, Австрия, Россия, Оттоманская империя). — Государственное вмешательство в экономику под влиянием мирового экономического кризиса. "Новый курс" Рузвельта в США. — Антидемократические (тоталитарные) режимы в Испании и Италии. — Законодательное регулирование труда и отдыха: становление и эволюция современного социального законодательства (опыт Англии, Франции, Германии, США). — Становление законодательства о профсоюзах.

Развал империй и перемены в государственно/и устройстве (Германия, Австрия, Россия, Оттоманская империя)

Начало новейшей истории права и государства связывается с Первой мировой войной 1914—1918 гг., которая из Западной Европы распространилась на Россию, Оттоманскую империю и определенным образом сказалась на судьбе многих колониальных народов Азии и Африки. В войну были вовлечены 38 государств мира, на ее фронтах сражалось более 70 млн человек, из них 10 млн погибли и 20 млн получили ранения. Правда, основные боевые действия развернулись в Европе. Началась война на почве столкновения интересов Великобритании и Германии в борьбе за сферы влияния и привела к расколу мира на два враждующих лагеря: одни страны поддержали Германию, которая начала эту войну, другие, в том числе и Россия, выступили на стороне Англии.

Первая мировая война привела к развалу четырех империй (Германской, Австро-Венгерской, Российской и Оттоманской) и крушению 20 монархий. В результате военного поражения Германия потеряла все свои колонии и восьмую часть территории: Эльзас и Лотарингия переходили Франции, три округа — Бельгии, часть Силезии — Чехословакии, часть Пруссии и Поморья, а также Познань — Польше.

594

Часть И. Современная история

Тема 28 Между двумя мировыми войнами

595

В ходе перераспределения германских колоний было решено передать колонии в Китае во владение Японии. Это вызвало массовое антизападное движение в Китае и привело в конечном счете к признанию суверенитета и целостности Китая, а также к обязательству со стороны европейских держав не стремиться к разделу Китая на сферы влияния и придерживаться принципов "открытых дверей" и "равенства возможностей". Российская империя в итоге потеряла ряд территорий, на которых возникли и уже были признаны Советской Россией независимыми четыре государства — Финляндия, Эстония, Литва и Латвия.

Австро-Венгерская империя. Исторически Австрия, как и Германия, является частичной преемницей Священной римской империи, где была пограничной областью (маркграфством). Затем она превращается в герцогство под названием Остаррика. Начиная с правления Габсбургов (1258 г.) она играет роль важной сплачивающей силы в рамках союза германских государств Священной римской империи, а ее правители нередко становятся императорами. Со временем она подчиняет своей власти народы Чехии, Венгрии, Силезии, а после поражения от Пруссии под Садовой в союзе с Венгрией образует в 1867 г. Австро-Венгерскую империю, в которой ненемецкое население составляет большинство. После развала империи вследствие поражения в первой мировой войне провозглашается независимость Австрии, Чехии и Венгрии, последний император династии Габсбургов отрекается от престола, и Временное национальное собрание 12 ноября 1918 г. объявляет об учреждении в стране республики.

В 1938 г. нацистская Германия оккупирует и насильственно присоединяет Австрию в качестве своей восточной провинции (Ост-марк). После окончания Второй мировой войны Австрия в течение десяти лет пребывает под оккупационным контролем и только в 1955 г. она признается независимым демократическим государством с обязательством соблюдения "постоянного нейтралитета". Современная Австрия — одно из немногих государств, конституции которых состоят из нескольких актов, в данном случае —Федерального конституционного закона 1920 г. и множества других конституционных и обычных законов, включающих конституционные положения. В конце 70-х гг. было около 300 таких законов, которые часто имеют сходные названия, но различный объем регулирования. Например, основные права и свободы регулируются Основным законом государства от 21 декабря 1867 г. и Федеральным конституционным законом от 29 ноября 1988 г.

Оттоманская империя. Оттоманская империя — европейское название Османской империи, мусульманского государства турок-османов. Его история начинается с основания в северо-западной части Анатолии независимого княжества (бейлика) во главе с беем

(губернатором) Османом (1299—1324 гг.). Преемники последнего в ходе "священной войны" с христианскими правителями в Малой Азии и на Балканах создают обширное государство, и бейлик превращается в обособленное военно-феодальное государство. После покорения Константинополя к этому государству были присоединены Восточная Анатолия, Крым (1475 г.), ряд областей Юго-Восточной и Центральной Европы, большая часть Арабского Востока и Северной Африки.

К середине XVI в. военная держава османских султанов достигла наибольших масштабов и могущества. Для обеспечения военных захватов была использована система условных земельных пожалований (тимаров) и янычарского корпуса. Последний состоял поначалу из военнопленных и купленных невольников, но затем стали использовать осиротевших либо оторванных от родителей юношей-христиан, насильно исламизированных.

В султанате действовал свод законов (канун-номе), которыми регулировались поземельные отношения, налогообложение, администрация и суд. Общество подразделялось на две социальные категории — аскеров (воинов) и подвластных (райя — букв, пасомые). Османские порядки сохранились вплоть до XIX в., но сама империя стала приходить в упадок гораздо раньше в связи с подъемом освободительной борьбы в Центральной Европе и на Балканах, а также борьбой европейских держав за раздел султанских владений. Султан Махмуд II (1808—1839 гг.) упразднил янычарский корпус и подготовил почву для реформ второй половины века. В это же время вице-король Египта Мохаммед Али (1805—1849 гг.) провел ряд реформ, частично навеянных опытом Петровских реформ в России, и основал династию, которая просуществовала до XX в. В 1876 г. в Османской империи провозглашается Конституция и созывается двухпалатный парламент. Но консерваторам удается добиться включения в Конституцию ряда прерогатив для монарха: личность султана объявляется священной и неприкосновенной, за ним сохраняются полномочия халифа — духовного главы мусульман.

Все подданные объявлялись "османами", а государственной религией — ислам. Очередные важные перемены приходятся на рубеж XIX—XX вв. и связаны с деятельностью тайной организации "новых османов" под названием "Единение и прогресс". В Европе их стали называть младотурками. В результате революционных восстаний младотурок в 1908 г. и последующих перемен был низложен султан и установлен младотурецкий триумвират (Эн-вер-паша, Талаат-паша и Джемаль-паша). Союзнические отношения с кайзеровской Германией в первой мировой войне привели к окончательному, развалу империи, утрате многих европейских, азиатских владений и провозглашению в начале 20-х гг. Турецкой республики под руководством Кемаля Ататюрка.

596

Часть II. Современная история

Мировая война содействовала обострению социального и политического кризиса в России и успешному осуществлению двух политических переворотов в феврале и затем в октябре 1917 г. Октябрьская революция 1917 г. положила начало социалистическим политическим и социальным преобразованиям на громадной евразийской территории, занимающей шестую часть всей обитаемой земли, которые затем нашли широкий отклик и стали примером для подражания в самых разных регионах мира, охватив к середине столетия около четверти его населения.

Первое столетие новейшей истории народов и стран стало временем двух мировых войн и почти непрекращающихся локальных и гражданских войн. Помимо революционных потрясений и перемен социалистической и националистической ориентации, наиболее мощных по своим результатам, многим политическим и правовым системам пришлось испытать воздействие активного вмешательства государства в экономику (германский главкизм военного времени и его копирование в России периода военного коммунизма, экономическое законодательство и администрирование периода "нового курса" в США и др.), попыток государства и правящей партии осуществлять всеобъемлющий контроль над всеми областями социальной жизни и деятельности (в тоталитарных и авторитарных государствах Германии, Италии, Испании, Румынии и других странах).

Новые структурные и функциональные изменения затронули также область конституционного права. Усилилось движение за уравнение политических прав мужчин и женщин, постепенное упрочение четырехэлементной системы избирательных прав (всеобщее, равное, прямое и тайное голосование). К семейству классических образцов либерально-демократических конституций прибавилась группа социально-ориентированных конституций — социалистических (советского типа) и социально-либеральных (Веймарская конституция 1919 г.).

В сфере правового регулирования основной областью новаций стали трудовые отношения и тесно связанная с ними область деятельности профсоюзов. Это характерно практически для всех групп и типов государств рассматриваемого периода.

Государственное вмешательство в экономику

пол влиянием мирового экономического кризиса.

"Новый курс" Рузвельта в США

Первое послевоенное десятилетие стало периодом относительной стабильности и благополучия, причем в некоторых странах наблюдался высокий рост таких перспективных отраслей, как автомобильная, радиотехническая и химическая промышленность.

Тема 28 Между двумя мировыми войнами

597

Генри Форд наладил конвейерный, по образцу разделки туш на мясокомбинатах, выпуск автомобилей, и был запущен лозунг "каждому американцу по автомобилю". В 1929 г. один автомобиль приходился на 4,5 жителя. Потомки знаменитого финансиста времен Французской революции Дюпона де Немура, организовавшего после эмиграции в США производство пороха, в 30-е гг. порадовали изобретением неопрена и нейлона. Однако с 1929 по 1932 г. наступил тяжелейший спад производства, который принял глобальные масштабы: число безработных в промышленных странах составило от 1/5 до 1/3 всех работоспособных. В странах, поставляющих для них сырье, страдали от спада цен: в Аргентине зерном топили паровозы и пароходы, в Бразилии мешки с первоклассным кофе выбрасывали в океан. Столь всеохватывающий кризис получил впоследствии наименование Великой депрессии.

К началу 30-х гг. был определен ряд путей выхода из кризиса и объявлено о нескольких вариантах технологии преодоления кризисных тенденций. В Германии, Италии, Испании и Португалии утвердились авторитарные режимы с тоталитарными тенденциями. В США, Великобритании и Канаде развитие пошло по пути корректирующих реформ и государственного вмешательства в экономику. Социальное реформаторство стало характерным для скандинавских стран (Швеция, Дания и др.). В Испании и Франции была предпринята попытка выхода из кризиса путем создания общественных формирований, названных Народным фронтом, отличительной чертой которых стал социальный реформизм, нацеленный на защиту социальных, и в особенности трудовых, прав населения.

Политика, нацеленная на выход США из кризиса и оказавшаяся начальным этапом ряда социально-политических реформ, получила название "нового курса" (the New Deal). К началу 30-х гг. производство в стране снизилось наполовину, национальный доход на 48\%, обанкротилось 40\% банков, безработица достигла небывалого в истории этой страны размаха — безработным оказался каждый четвертый рабочий и служащий, разорившиеся вкладчики и маклеры нередко кончали жизнь самоубийством. Безработные и бездомные заполонили пустыри в центре городов сарайными поселками, которые назвали гувервилями по имени президента Герберта Гувера. Местные власти и частные лица практиковали раздачу благотворительного супа, в городе Чикаго эта практика возникла по инициативе гангстера Аль Капоне. Администрация президента Г. Гувера надеялась на стихийное преодоление кризиса и делала ставку на здоровые силы общественного организма — частную инициативу, свободную конкуренцию и таможенные барьеры. Государству отводилась роль независимого арбитра в борьбе конкурирующих групп.

598

Часть II. Современная история

В президентской избирательной кампании 1932 г. победу одержал Франклин Делано Рузвельт (1882—1945), до этого дважды избиравшийся губернатором Нью-Йорка. Рузвельт при поддержке своих ближайших советников, получивших прозвище "мозговой трест", провел тщательную подготовку позитивной социальной программы, которая включала в себя вопросы реформирования административной и отчасти судебной власти, вопросы экономического планирования (здесь его советники отчасти учитывали результаты советского опыта планирования) и законодательного регулирования экономики по отраслям. В последнем разделе наблюдалось большое разнообразие — от проектирования строительства гидроэлектростанции с одновременным освоением речной долины в штате Теннесси до производства консервов.

Первыми мерами новой администрации стали запрет вывоза золота за границу в целях обеспечения стабилизации денежной системы, укрупнение банков с предоставлением им кредитов и субсидий и некоторые другие. Законом от 16 июля 1933 г. вся экономика была поделена на 17 групп. Их деятельность регулировалась специальными законами — так называемыми кодексами честной конкуренции, в которых были даны квоты на выпуск продукции, распределялись рынки сбыта, уточнялись условия кредитования и цены на продукцию, устанавливались продолжительность рабочего времени и размеры заработной платы, например на текстильных фабриках — 12 долларов в неделю на юге и 13 долларов на севере за 40 часов работы (Кодекс справедливой конкуренции для хлопчатобумажной текстильной промышленности от 17 июля 1933 г.). Эта серийная законодательная программа была разработана "мозговым трестом" Рузвельта, куда входили высококвалифицированные юристы Розенман (автор выражения "мозговой трест"), Р. Моли, экономисты А. Берль, Р. Тагвелл и др.

Общее название организации по осуществлению программы — НИР А (английская аббревиатура от National Industry Restoration Administration) — Общегосударственное управление по восстановлению национальной экономики. Сельскохозяйственная группа получила аббревиатуру ААА (Agricultural Adjustment Administration) — Управление по регулированию земледелия. Управлению были предоставлены полномочия по регулированию цен на сельскохозяйственную продукцию и определена задача довести эти цены до уровня 1909—1914 гг. (Закон о регулировании земледелия от 12 мая 1933 г.). В регулирующую деятельность вошли приемы и средства самого различного рода — оплаченное уменьшение посевных площадей, оплаченное уменьшение поголовья скота. Уменьшение товарной массы должно было, по замыслу планировщиков, поднимать цены до уровня, обеспечивающего рентабельность средних и даже мелких фермерских хозяйств. Закон Джонса от 13 апреля 1934 г.

Тема 28. Между двумя мировыми войнами

599

запретил финансовые сделки с иностранными правительствами, не выполняющими своих обязательств перед США.

Следующей группой серийных мероприятий стали меры по уменьшению безработицы и снижению ее отрицательных последствий. Эту деятельность контролировала и направляла Федеральная администрация чрезвычайной помощи (впоследствии ее стали называть Администрацией развития общественных работ). Безработных обычно направляли в специально создаваемые организации ("трудовые лагеря"), где они использовались на строительстве и ремонте дорог, мостов, аэродромов и других объектов.

В эти же годы происходит сдвиг в области трудового (рабочего) и социального законодательства, регулирующего отношения хозяев и наемных работников. В 1932 г. принимается Закон Нор-риса-Лагардия, который уменьшил полномочия судов по изданию "судебных предписаний" в связи с трудовыми спорами. Раньше таким предписанием можно было сорвать любую забастовку как нарушение договорных обязательств. По этому же закону предпринимателям запрещалось заставлять рабочих подписывать трудовой договор, обязывающий их-вступить в профсоюз.

По Закону Вагнера (1935 г.) была впервые осуществлена легализация деятельности профсоюзов на общефедеральном уровне, отменена уголовная ответственность за их создание либо за участие в законных забастовках и принято правило "закрытого цеха", согласно которому предприниматель обязывался заключать с профсоюзом коллективный договор и принимать на работу только тех лиц, которые состоят в профсоюзе. Закон признавал право на забастовку в тех случаях, когда нарушались предписания закона.

В 1938 г. принимается Закон о справедливом найме рабочей силы, фиксирующий максимальную продолжительность рабочего времени для некоторых групп и минимум заработной платы. Ревизия мероприятий и законодательства периода "нового курса" произойдет в следующем десятилетии путем принятия новых законов либо при помощи толкований и решений Верховного суда. Самый длительный эффект из программных законов "нового курса" имели Закон о социальном страховании (1935 г.), заложивший основы современного социального законодательства в стране, и Закон Вагнера, поскольку он закреплял официальное признание роли профсоюзов.

Антилемократические (тоталитарные) режимы в Испании и Италии

Нацистский режим в Германии, фашистский в Италии и сходные режимы в других странах стали для либерально-демократических режимов своеобразным и драматическим испытанием на

600

Часть П. Современная история

прочность и жизнеспособность. Кризисное состояние последних сопровождалось отходом от принципов и ценностей демократии с чудовищным террористическим подавлением прав и свобод личности. Разрушение и упразднение демократических институтов дополнялось возвышением власти заговорщицкой и военизированной партии, а также культом личности партийного вождя, который после огосударствления правящей партии (слияния силы государства с властью партии) становился олицетворением всего режима и всего вождистского государства (гитлеровская Германия, франкистская Испания и т. д.). Вождь (дуче) Италии, изобретатель политической формулы (лозунгов) фашизма Муссолини находился у власти в 1922—1943 гг., вождь (фюрер) Германии Гитлер был у власти в 1933—1945 гг., несколько меньше просуществовал фашистский режим генерала Петена во Франции (1940—1944 гг.). Создатель профашистской (фалангистской) партии в Испании Примо де Ривера был диктатором с 1923 по 1930 г., уступив затем генералу Франко, который правил до самой своей смерти в 1975 г. В Португалии таким диктатором стал бывший профессор Коимбр-ского университета Салазар, захвативший власть в 1932 г. в обстановке затяжного кризиса в стране, пережившей с 1910 по 1926 г. 16 переворотов и 43 смены правительства, и уступивший ее Каэ-тано лишь после своей смерти в 1970 г. Однако реальная либерализация режима произошла в этой стране только после "революции гвоздик" в 1974 г.

Обострение социальной и политической обстановки в послевоенной Италии, которая была одной из отсталых стран Европы и для которой участие в войне оказалось очень обременительным, привело к возникновению диктатуры "фашистов". В приблизительном переводе это слово означает "единенцы", "связанные воедино". В обстановке послевоенного экономического кризиса в стране были популярны радикальные настроения социалистического толка и лозунги диктатуры пролетариата по советскому образцу. Консервативное крестьянство и мелкая буржуазия были настроены против социалистического радикализма и правительственного беспомощного реформизма. Выразителем определенных настроений этой части населения и стали фашисты, провозгласившие патриотическую (националистическую) политику во имя сохранения "величия нации" и восстановления порядка. "Фашизм" происходит от слова фасция (fascia) — связка, пучок, в древности обозначавшего пучок прутьев — символ высшей власти у сопровождавших римского консула стражей (ликторов).

Итальянские фашисты начали свою политическую активность с противодействия сколько-нибудь организованным рабочим партиям, широко применяя методы запугивания и насилия по отношению к своим оппонентам и соперникам. Лидер фашистов Бенито

Тема 28. Между двумя мировыми войнами

601

Муссолини был в свое время членом Итальянской социалистической партии, откуда был исключен по политическим мотивам. Первые выступления фашистов, организованных в "фашо ди комба-тименто" (союзы борьбы), относятся к 1919 г.; в октябре им удается установить в стране фактическую диктатуру, после того как король дал согласие на то, чтобы Муссолини возглавил правительство. В стране в этот период действовала Конституция 1848 г., учредившая централизованную форму администрации и двухпалатный парламент, в котором верхняя палата — Сенат — целиком формировалась по усмотрению монарха. Правительственная власть обладала значительными дискреционными полномочиями и правом вмешательства в свободу действий частных лиц. Все эти характерные особенности централизованной правительственной власти открывали благоприятные возможности уже не для королевского, а для партийно-государственного административного произвола.

Муссолини со временем сосредоточил в своих руках всю гражданскую и военную власть, которая была усилена его харизматическим культом. Ему помогал Большой Совет в составе бывших соратников, министров и высокопоставленных чиновников. Традиционные институты страны — монархия и парламент — сохранялись, но фактически утратили свое былое влияние и власть. Страной правила фашистская партия, которая вела непрерывную пропаганду, контролировала все общественные и профессиональные организации и поддерживала порядок. Для надежности и удобства внешнего контроля фашисты объединили в единые корпорации работодателей и рабочих при помощи контролируемых ими профсоюзов и в рамках этих последних. Молодежь с самого детства была охвачена полувоенными организациями, воспитывающими будущих солдат в духе фанатичной преданности режиму. Дуче мечтал о превращении Италии в великую державу, а Средиземного моря — в "итальянский залив".

В 1935 г. он организует интервенцию и завоевание Эфиопии (Абиссинии), делая заявку на очередной передел мира. В период гражданской войны в Испании он совместно с нацистским режимом организует поддержку профашистскому режиму Франко. Два диктатора вновь объединились во время Второй мировой войны, когда Италия стала союзницей Третьего рейха.

К началу гражданской войны Испания была сравнительно бедной страной, охваченной социальным и политическим кризисом. В 20-е гг. страной правил диктатор Примо де Ривера. После его падения король Альфонс XIII попытался вернуть конституционное правление, но монархисты проиграли на выборах 1931 г. К власти пришли республиканцы, а король вынужден был эмигрировать. Республиканцы провели несколько незначительных реформ и жестоко расправлялись с оппозицией. На выборах 1936 г. левые силы

602

Часть П. Современная история

объединяются в Народный фронт и одерживают победу. С июля им стала противостоять мятежная военная оппозиция, которую возглавил генерал Франсиско Франко (1892—1975).

Страна оказалась расколотой на два лагеря. Мятежникам помогли Муссолини и поддержка регулярной армии, а также члены Испанской фаланги — профашистской партии, созданной в 1934 г. сыном диктатора Примо де Ривера, которого республиканцы расстреляли в самом начале гражданской войны. В Испании на стороне мятежников воевали солдаты Италии и Германии, на стороне республиканцев — солдаты "интербригад", которые помогал формировать Советский Союз. В 1939 г. республиканцы терпят военное поражение, после чего Франко устанавливает авторитарный репрессивный режим, ставящий своей официальной целью "возрождение традиционной Испании". Этот режим просуществовал вплоть до кончины диктатора и сменился режимом конституционной монархии только в 70-е гг.

Итальянский фашизм и испанский фалангизм стали, подобно > нацистскому режиму в Германии, диктатурами нового типа и в j. новых исторических условиях. Наиболее типичной их тактикой стало сплочение народа вокруг одной партии и ее лидера во имя обеспечения величия нации, поддержания порядка и воспитания "нового человека", подвластного и преданного идеям вождя и(. целям массового движения. Правда, подобный профиль власти и? политической структуры сложился не сразу.

Для этого потребовалось сосредоточение усилий по созданию' могущественного и неконтролируемого репрессивного аппарата государства, вовлечение всех слоев населения в военизированные массовые общественные организации, находящиеся под управлением и неослабным контролем одной партии. В обеспечение этой цели была развернута пропаганда, не прекращавшаяся ни на минуту. Полицейский и политико-идеологический контроль и террор были возведены в ранг повседневной официальной политики, с помощью которой противники устранялись с наибольшей степенью надежности и устрашающей жестокостью. Конечной целью такого режима властвования было превращение каждого индивида в фанатичного сторонника режима и тотальное подчинение его индивидуального поведения и социальной деятельности требованиям и потребностям режима. На этом основании такие режимы стали именоваться тоталитарными.

По-особому складывалась судьба отраслевых законодательных кодификаций в этой группе стран. После установления в 20-е гг. фашистской диктатуры наиболее основательным преобразованиям поначалу подверглась лишь отрасль уголовного законодательства. В 1930 г. был принят новый Уголовный кодекс, названный именем тогдашнего министра юстиции "кодексом Рокко". В том же году

I

Тема 28 Между двумя мировыми войнами

603

состоялось принятие и Уголовно-процессуального кодекса. В 1942 г. был принят новый Гражданский кодекс, состоявший из шести книг: о лицах и семье (I), о наследовании (II), о собственности (III), об обязательствах (IV), о труде (V), о защите прав (VI). Все эти книги принимались отдельно в течение 1938—1941 гг. При этом характерным был отказ от разделения гражданского и торгового права, учет опыта французской и германской кодификаций XIX в. и прежних итальянских кодексов. Впоследствии Гражданский кодекс был уточнен и дополнен специальными законами, в особенности книги о труде и об обязательствах. Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы продолжают действовать в новой редакции 1987 и 1988 гг. Крушение фашистского режима привело к исключению лишь тех норм, которые непосредственно отражали фашистскую идеологию, в частности в сфере уголовной репрессии и регулирования трудовых отношений.

Действующий ныне в Испании Карательный кодекс является итогом неоднократных реформ законодательства, проводившихся начиная с 1822—1823 гг. Здесь важными вехами стали УК 1870 г., который в годы фашистской диктатуры Франко был заменен его новой редакцией 1944 г., а также уточнения и изменения, внесенные в УК в 1963, 1971 и 1983 гг. В период франкизма карательная политика обеспечивалась принятием специальных законов.

Тоталитарные режимы XX столетия в исторической ретроспективе. В 1956 г. в Гарварде под редакцией профессора К. Фридриха и давнего участника его теоретических семинаров 36. Бже-зинского вышла монография "Тоталитарная диктатура и автократия", в которой было обещано дать общую описательную теорию новой формы правительственной власти. При этом авторы даже не пытались обсуждать вопрос о том, почему эта новая форма власти и ее разновидности стали возможными, довольствуясь сопоставлениями с исторически существовавшими формами и определяя новизну тоталитарных режимов с помощью исторических сопоставлений (например, тоталитаризм Бжезинский определял как "восточную деспотию в веке научно-технической революции"). Между тем наметки историко-теоретического анализа этой формы власти были сделаны еще в 30-е гг. — в работах Ортеги-и-Гасета, Н. Бердяева, Ф. Боркенау, Г. Димитрова и др.

Новизной подхода К. Фридриха и 36. Бжезинского стало сравнительное обсуждение опыта фашистского (включая нацистский) и коммунистического режимов. Фашистское движение возникло, по их мнению, в ответ на вызов коммунистов и предложило себя испуганному среднему классу в качестве спасителей и избавителей от "коммунистической опасности" (фраза в кавычках станет крылатой в годы "холодной войны" 1949—1989 гг.). Было бы ошибкой

604

Часть II. Современная история

рассматривать обе диктатуры как "всецело схожие или как основательно несхожие, отличные друг от друга".

Фашистский режим отнюдь не является версией режима капиталистического и тем более не является формой режима консти- ,,. туционно-правового. В число его характерных признаков, которые £ авторы назвали собирательным термином "фашистский синдром" ' (намек на болезненный характер такого режима), вошли следующие:

• официальная идеология, которая имеет миссионерские притязания на создание нового мира с одновременным радикальным отрицанием существующего;

• единственная массовая партия, возглавляемая чаще всего одним человеком, диктатором, охватывающая в своих рядах примерно 10\% всего населения;

• система террористического полицейского контроля;

• технологически обусловленная монополия властного контроля, сосредоточенная в руках партии и прислуживающего ей кадрового аппарата весьма эффективных массовых коммуникаций, которые также обусловлены в своих свойствах и внешних проявлениях технологической культурой;

• контроль над всеми эффективными средствами вооруженного сопротивления;

• централизованный контроль и направленное воздействие на экономику посредством бюрократической координации ее формально независимых корпоративных единиц, которые обычно пребывают под контролем других ассоциаций и других разновидностей групповой активности и воздействия.

Таков в общем виде "синдром властвования", которого не было, по мнению авторов, у восточных деспотий, в монархиях Египта, в Древней Греции, у бонапартистской военной диктатуры и др. У разных видов такого режима имелись некоторые конвергентные тенденции (тенденции к растущему сходству), которые отвергались на доктринальном уровне, но поддерживались на уровне организации и управления (тайная полиция, монополия пропаганды, соответствующая перестройка образования и массовых организаций молодежи, централизованное планирование). Таким образом, заключают авторы, тоталитарное лидерство — это новый и самобытный тип лидерства в истории, если сравнивать его с лидерством традиционным (Людовик XIV, Генрих VII), лидерством харизматическим (Моисей, Иисус, Мохаммед) и рациональ-но-законническим (власть президента или премьер-министра в современной конституционной демократии).

Разумеется, власть вождя в тоталитарном режиме отличается от власти фараона (подданные целовали его земные следы) и власти византийского императора. Но элемент харизматического влаТема 28. Между двумя мировыми войнами

6051

ствования присутствует и в тоталитарном режиме. По свидетельству Геринга в его беседе с английским послом, "когда принима-1 ется решение, каждый из нас значит не больше тех каменных! плит, на которых мы стоим. Все решает только сам фюрер". Дей-1 ствительной исторической новацией следует, вероятно, считать! такой атрибут тоталитарного властвования, который авторы назва-1 ли псевдорелигиозным сознанием в виде "тоталитарной идеоло-8 гии", названной "опиумом для народа" и ставшей реальностью, как! и сам тоталитарный режим, в благоприятных для этого условиях! "массовой демократии и современной технологии" (Totalitarian! Democracy and Autocracy / Ed. by K. Friedrich and Zb. Brzezinsky.f Cambridge. Harvard Univ. Press, 1956. P. VII, 7—16, 19, 24, 297).

Законодательное регулирование труда и отлыха:

становление и эволюция современного социального

законодательства (опыт Англии, Франции, Германии, США)

Период новейшей истории стал временем бурного роста социального законодательства, хотя начало последнему было положено I еще в XIX в. Сам термин социальное законодательство ввел в оборот немецкий правовед Отто Гирке в 60-е гг. прошлого века. Наиболее привычной сферой такого законодательства было трудовое право и наиболее неожиданным его видоизменением в текущем столетии можно считать законодательство об охране не одного только труда, но всей окружающей человека среды обитания, что связано с усложнением социальной структуры современного общества, дальнейшей дифференциацией гарантируемых обществом и государством прав и свобод человека и гражданина и все возрастающей ролью государственного регулирования пользования этими правами в условиях "государства всеобщего благоденствия".

Важным этапом на пути к созданию нормальных условий труда и отдыха стала в новейшей истории борьба за 8-часовой рабочий день. Впервые такой режим рабочего времени был введен в Австралии в середине прошлого века, в 1917 г. он был закреплен в конституциях Мексики и РСФСР, в 1918 г. в Германии и в 1919 г. во Франции. При нацистах Закон 1938 г. разрешил предпринимателям увеличивать продолжительность рабочего дня до 14 и 16 часов.

40-часовая рабочая неделя была обозначена в качестве программной цели в законодательстве Народного фронта Франции в 1936 г. В Соединенных Штатах Америки закон о введении 40-часовой рабочей недели (пятидневки) был принят в 1938 г. и сопровождался требованием об оплате в повышенном размере всех сверхурочных работ. Однако это были единичные случаи введения

606

Часть II. Современная история

пятидневной рабочей недели. Более широкое признание и законодательное закрепление она получила после Второй мировой войны.

Следующим важным средством охраны трудовых прав и гарантий стало установление минимума заработной платы. Вначале этот минимум был обозначен для женщин и подростков в Законе США 1912 г., который затем был признан неконституционным Верховным судом страны и вновь признан только в 1937 г. под воздействием новых программных целей в области социального законодательства периода проведения "нового курса".

Более длительную историю имеют законодательные гарантии обеспечения пособий на случай болезни и безработицы, социального страхования по старости и нетрудоспособности, а также специальные меры по охране труда женщин и подростков. Им свыше ста лет, и впервые они были обеспечены в таких странах Западной Европы, как Англия, Германия и некоторые другие.

В августе 1833 г. в Соединенном королевстве был принят закон о запрете использовать на ночной работе лиц моложе 18 лет и о запрете использовать "на любой текстильной фабрике" ребенка, которому не исполнилось 9 лет (Акт, регулирующий труд детей и подростков на фабриках Соединенного королевства от 29 августа 1833 г., п. 1.7). На шелковых фабриках разрешалось использовать труд подростков в возрасте до 13 лет, однако рабочий день для них был ограничен 10 часами. В п. 20 упомянутого Закона утверждалось, что "по истечении шести месяцев по принятии настоящего Акта каждый ребенок, работа которого ограничена 48 часами в неделю... будет посещать школу". Законом 1847 г. установлено, что максимальный срок рабочего времени в неделю для лиц моложе 18 лет не может превышать 63 часов в неделю.

Об эксплуатации детского труда, имевшего место в Англии незадолго до этого обновления законов, весьма красноречиво свидетельствует история Оливера Твиста из романа большого знатока этой темы писателя Ч. Диккенса. Когда юного героя привели в мастерскую "для воспитания и обучения полезному ремеслу" и обозначили начало рабочего дня в 6 часов утра, Оливер долго плакал на грубой, жесткой кровати в общей спальне, пока не заснул. Писатель сочувствует своему герою и не удерживается от публицистической иронии в оценке сложившейся ситуации: "Какая превосходная иллюстрация к милосердным законам Англии^ Они разрешают беднякам спать!" (Диккенс Ч. Приключения Оливера Твиста. Собр. соч. Т. 4. М., 1958. С. 23—24).

Не лучше дело обстояло и с трудовым режимом взрослых. Одному современному наблюдателю, правда из числа наших соотечественников, этот режим показался мало чем отличающимся от подневольного труда рабов. "Прочтите жалобы английских фабричТема 28. Между двумя мировыми войнами

607

ных работников: волосы станут дыбом от ужаса. Сколько отвратительных истязаний и непонятных мучений! Какое холодное варварство, с одной стороны, с другой, какая страшная бедность! Вы подумаете, что речь идет о строении фараоновых пирамид, о евреях, работающих под бичами египтян. Совсем нет. Идет речь о сукнах г-на Смита или об иголках г-на Джаксона. И заметьте, что все это есть не злоупотребления, не преступления, но происходит в строгих пределах закона" (Пушкин А. С. Путешествие из Москвы в Петербург. Соч. Л., 1938. С. 730).

Закон о страховании лиц, работающих за плату или оклад, в случае болезни был принят в Германии в 1883 г.. и предусматривал несколько разновидностей страховых учреждений — производственные (фабричные) кассы на предприятиях с 50 или большим числом работников, местные больничные кассы (для лиц одной отрасли с охватом не менее 100 работников) и общинное страхование (для тех, кто не состоит в местной или фабричной больничной кассе).

В следующем, 1884 г. был принят Закон о страховании при несчастных случаях (при телесных повреждениях или на случай смерти, — п. 5 Закона). Этот Закон распространялся на всех лиц, занятых на горных разработках, в солеварнях, каменоломнях, на рудниках, верфях, а также на фабриках и металлургических заводах и при условии, что их годовой заработок не превышает 2 тыс. марок (окладом или заработком считались также натуральные выплаты). В 1889 г. принимается Закон относительно страхования на случай инвалидности и старости. Производится страхование тех лиц, которые работают за плату или оклад в качестве рабочих, учеников, прислуги (по достижении ими 16 лет). В этом Законе установлен предел суммы годового дохода в те же 2 тыс. марок, после которого страхование не производится. Предметом страхования, говорилось в Законе, является "право на получение пенсии по старости и по инвалидности" (§ 9). Пенсию по старости получали лица, которым исполнилось 70 лет. Право на пенсию обреталось по истечении предписанного "времени ожидания" и при уплате необходимых взносов. Пенсия по инвалидности назначалась по истечении 5-летнего периода уплаты взносов, пенсия по старости — после 30 лет уплаты взносов.

В период между двумя мировыми войнами заметным событием стала серия социальных законов Веймарской республики 1918— 1920 гг., среди которых следует назвать Указ о попечении безра-|ботных (13 ноября 1918 г.), Указ о коллективных договорах, ко-штетах рабочих и служащих и разрешении трудовых споров 23 декабря 1918 г.), Распоряжение о регулировании времени ра-эты индустриальных рабочих (23 ноября 1918 г.) и Закон о производственных советах (4 февраля 1920 г.).

608

Часть II. Современная история

Во Франции важным событием стало трудовое законодательство периода правления Народного фронта. В феврале 1934 г. в стране произошел путч с попыткой установления фашистского режима правления, которая натолкнулась на мощное противодействие объединенных сил социалистической и коммунистической партий и руководимых ими профсоюзов. Эти силы влились в единую антифашистскую организацию под названием Народный фронт. На выборах в мае 1936 г. партии Народного фронта одержали крупную победу и лидер социалистической партии Леон Блюм сформировал правительство, включавшее социалистов и других радикалов. Благодаря их общим усилиям и под давлением забастовочной волны, охватившей многие миллионы рабочих и служащих, были приняты программа Народного фронта и несколько радикальных законов о труде и отдыхе. В политических требованиях программы Народного фронта значились меры против фашистских формирований и требования о применении "предусматриваемых законом мер в случае провокации, убийства или покушения на безопасность государства", а также требование предоставить ряд свобод профсоюзам — "применение и соблюдение прав профсоюзов", "соблюдение прав женщин на труд" и др.

Перечисленные требования составили раздел "Защита свободы". Имелись также программные разделы "Защита мира" (призывы к сотрудничеству всего народа, и в особенности трудящихся масс, в деле "сохранения и организации мира", к международному сотрудничеству во имя коллективной безопасности, в том числе с СССР) и "Оздоровление финансов". В перечне экономических требований значились "восстановление покупательной способности", меры "против грабежа сбережений". Предусматривалось, в частности, "создание национального посреднического бюро по продаже зерна с целью уничтожения поборов, взимаемых спекулянтами с производителей и потребителей".

Одним из направлений реализации программных целей Народного фронта стало трудовое законодательство, в котором наиболее значительные новшества содержали два закона — Закон, устанавливающий ежегодный оплачиваемый отпуск в индустрии, торговле, свободных профессиях, домашней службе и сельском хозяйстве (20 июня 1936 г.), и Закон, устанавливающий 40-часовую рабочую неделю в индустриальных и торговых предприятиях и определяющий продолжительность труда в подземных рудниках (27 июня 1936 г.).

В юридической литературе советского периода под социальным законодательством долгое время понимался круг законодательного регулирования, связанный с социальным обеспечением пенсиями и пособиями, с охраной здоровья, иногда бесплатным школьным образованием. В этом же корпусе социального законоТема 28. Между двумя мировыми войнами

609

дательства находился такой компонент, который заслонял собой все остальные — это так называемое трудовое законодательство (законы о труде и трудовых отношениях). Со временем социальное законодательство значительно раздвигает свои рамки и охватывает не только сферу труда и помощи в беде и нужде, но также сферы отдыха, пользования культурными и материальными ценностями, а в конце XX столетия оно включает в себя и сферу пригодной для жизни окружающей среды обитания человека — пользование чистым воздухом, водой, неопасной для здоровья пищей.

Современное социальное законодательство предстает, таким образом, разновидностью защиты пользования правом на жизнь, на достойное человека существование. Государство обеспечивает пользование этими правами путем собирания и последующего перераспределения различных средств и благ, охраны окружающей среды от загрязнения, а также путем законодательного гарантирования достойных условий труда, отдыха, образования, пользования благами материальной и духовной культуры, медицинской помощью. (Эти гарантии подкрепляются как самим индивидом, его профессиональными знаниями и умениями, так и различными человеческими общностями — семьей, разного рода социально-вспомогательными, в том числе благотворительными, фондами.) Частными проявлениями государственного регулирования можно считать законодательное закрепление возможности прохождения альтернативной службы в армии, установление компенсаций жертвам войны, тоталитарных репрессий и принудительных массовых переселений (ФРГ, США и др.). Не следует забывать и о государственных компенсациях жертвам техногенных катастроф (таких, как чернобыльская), жертвам обмана торговых и финансовых мошенников или терроризма.

Правильнее было бы считать трудовое и пенсионное, а также дошкольное и школьное обеспечение частью социального законодательного регулирования, имеющего своей дальней и благородной целью обеспечение необходимых для существования человека условий. К этому же направлению можно отнести и законодательное регулирование права на создание профессиональных союзов.

Становление законодательства о профсоюзах

Среди образцов европейских законодательств о профсоюзах в их становлении и эволюции особый интерес представляют законы Англии, которые выделяются своей полнотой, разносторонностью и длительным эффектом фактического регулирования.

610

Часть II. Современная история ||

Тема 28 Между двумя мировыми войнами

611

Начальным этапом следует считать Закон о запрете рабочих коалиций 1799 г., который был принят вслед за французским за„. коном-запретом 1790 г. (Закон Ле Шапелье). В английском Зако|| не перечислены основные запретные действия, которые впос' ледствии определят главные направления деятельности организованных рабочих: нацеленность на повышение заработной платы в период заключения договора, сокращение рабочего времени, противодействие штрейкбрехерам в момент проведения забастовки, различные виды давления на администрацию предприятия с целью получения тех или иных уступок своим требованиям

и др.

Первое развернутое определение профсоюза появляется в Акте о тред-юнионах 1871 г, где выражение "тред-юнион" толкуется как "временная или постоянная коалиция для регулирования отношений между рабочими и хозяевами, отношений рабочих между собой, отношений хозяев между собой, или для установления ограничительных условий по ведению какого-либо промысла или занятия, которая (коалиция), если бы не был издан настоящий акт, считалась бы препятствующей промыслу" (п. 23). Таким образом, выражение "тред-юнион" было использовано для обозначения таких организаций, которые не только не препятствуют законному ведению хозяйства (промысла), но в определенной мере даже содействуют ему.

Характерно, что в английском законодательстве и судебной практике зафиксировано юридическое обозначение этой "препятствующей промыслу" деятельности как деятельности "restraint of trade", на основании которой тред-юнион признавался долгое время преступным, поскольку "стеснял, ограничивал промысел".

В этом же Законе оговаривались правомочия доверенных лиц официально зарегистрированного профсоюза. Они уполномочивались возбуждать и поддерживать иск в суде либо "возбуждать обвинение, преследование или жалобу по предметам, относящимся к собственности, праву или претензиям к имуществу тред-юниона" (п. 9). Отчет о деятельности и доходах зарегистрированного тред-юниона должен подаваться ежегодно к 1 июня регистратору данного профсоюза. Если удостоверение о регистрации получено обманом или ошибочно, то оно отменяется регистратором по ходатайству тред-юниона либо по получении соответствующих доказательств этих фактов. Отдельные действия или соглашения, нацеленные на принуждение других лиц к совершению каких-либо действий, на преследование или причинение вреда их имуществу и совершаемые без законных полномочий, карались штрафом или тюремным заключением на срок не свыше трех месяцев. Об этом

говорилось в Законе о заговорах и защите собственности (1875 г.), который использовался и против незаконных действий членов профсоюзов.

С появлением на политической арене лейбористской (рабочей) партии, которая получила одну из самых массовых групп поддержки в лице тред-юнионов, в полном объеме встал вопрос об участии профсоюзов в политической жизни, и в том числе об использовании фондов тред-юнионов "для содействия политическим целям". Эти и некоторые другие вопросы стали предметом регулирования в Акте о тред-юнионах 1913 г. Там, в частности, говорилось, что фонды могут быть использованы для содействия политическим целям при условии, что это использование одобрено "остающейся в силе резолюцией, принятой тайным голосованием членов союза большинством голосов членов, участвовавших в голосовании" (ст. 3).

Под политическими целями подразумевалось в этом Законе расходование денег на оплату "любых расходов, произведенных кандидатом или возможным кандидатом в парламент или на любую государственную, муниципальную, общественную должность... в связи с выдвижением его кандидатуры или выборами" (п. 3 ст. 3). В эту же категорию трат попадали расходы на созыв митинга или распространение литературы в поддержку любого такого кандидата, на содержание лица, являющегося членом парламента или пребывающего в той или иной из перечисленных государственных и общественных должностей, и т. п.

В конце 20-х гг. под воздействием крупнейшей в истории Англии (и Европы) всеобщей забастовки рабочих 1926 г., начатой в угледобывающей промышленности и охватившей затем 6 млн рабочих, был принят Закон о трудовых конфликтах и профессиональных союзах (июль 1927 г.), в котором давалось новое толкование незаконной забастовки.

Все началось с конфликта шахтовладельцев и шахтеров: последние воспротивились снижению зарплаты на 10\% и увеличению рабочего времени. В конфликт вмешалось правительство, пообещав компенсировать снижение зарплаты, но этой компенсации хватило бы только на девять месяцев. Руководивший стачкой Генеральный совет Британского конгресса тред-юнионов настаивал на экономическом характере требований, но по самой логике событий всеобщая стачка приобрела политический характер. Правительство при-I, бегло к особому режиму управления рядом негласно выделенных районов с организацией аппарата по обеспечению отрядов штрейкбрехеров. Ряд руководителей компартии были заключены в тюрьму. Местные стачечные комитеты были вынуждены заниматься I службой порядка, оказания социальной и медицинской помощи ~ семьям бастующих и т. д. Стачка длилась семь месяцев и закончи612

Часть П. Современная история

лась при возникшей угрозе голода. Закон 1927 г. запретил проведение всеобщих стачек (нарушение вело за собой уголовное преследование) и вдобавок запретил забастовки солидарности и массовое пикетирование штрейкбрехеров.

Согласно этому Закону, "любая забастовка является незаконной, если (1) целью ее не является содействие урегулированию трудового конфликта в том производстве или той отрасли, в которой заняты забастовщики; и (2) если она задумана и рассчитана на то, чтобы непосредственно или путем создания трудностей для общества применить принуждение в отношении правительства". Равным образом незаконным объявлялся любой локаут (закрытие предприятий), если он не является содействием урегулированию трудового конфликта или если он задуман и рассчитан на то, чтобы прибегнуть к принуждению правительства "путем создания трудностей для общества". При этом и забастовщикам и организаторам локаутов запрещалось использование для этих целей "любых денежных средств". Особые меры дисциплинарного и уголовного наказания были предусмотрены для подстрекателей к незаконным забастовкам или локаутам (штраф до 10 фунтов ст., тюремное заключение от двух месяцев до двух лет). Кроме того, считалось противозаконным "требовать от какого-либо члена профсоюза делать взносы в политический фонд профсоюза", это делается только на добровольной основе и в порядке, который был определен Актом о профсоюзах 1913 г.

Одним из вариантов изменений законов о профсоюзах в сторону признания их особо позитивного вклада не только в обеспечение прав рабочих, но также интересов производства стал уже упоминавшийся Закон Вагнера 1935 г. в США. Согласно этому Закону отказ работодателей признавать право работающих по найму лиц организовываться или заключать коллективные договоры ведет к возникновению стачек и других форм конфликтов и неспокойствия в промышленности, что затрудняет или прямо мешает деловой активности, так как все эти конфликты: а) нарушают эффективную работу деловых предприятий и их надежность; б) затрудняют делрвую деятельность; в) ограничивают и затрудняют движение сырья, полуфабрикатов и готовой продукции и влияют на их стоимость; г) снижают занятость населения и ведут к падению заработной платы в такой степени, что это существенно затрагивает или нарушает состояние рынка, определяющего размеры товарооборота.

Право рабочих на объединение толкуется Законом Вагнера как "право рабочих на полную свободу самоорганизации", "право на полную свободу ассоциации, самоорганизации и выбора своих представителей для ведения переговоров об условиях найма и труда или для достижения других целей взаимопомощи и защиты".

Тема 28. Между двумя мировыми войнами

613

Контрольные вопросы

Где проходит рубеж между новой и новейшей историей права и государства?

Почему XX век именуют веком крушения империй?

В чем проявились административные и законодательные особенности политики "нового курса" Рузвельта в США?

Каковы черты сходства и различия между нацистским режимом в Германии и фашистским режимом в Италии?

Как сформировалось современное социальное законодательство?

Какие вехи и направления перемен обнаруживает история законодательства о профсоюзах в Англии и других странах?

Литература

Решетников Ф. М. Правовые системы стран мира. М., 1993. — Сафонов В. Н. Социальное законодательство в США: Историко-пра-вовые аспекты // Государство и право. 1999. № 1. С. 98—105.