Глава 3. общие правила применения мер государственного принуждения к должнику

Глава 3. общие правила применения мер государственного принуждения к должнику

3.1. Исполнительные документы

Исполнительными называются документы, в которых выражается содержание основания исполнения, предъявление которых необходимо для начала исполнительного производства*(140). Исполнительный документ может иметь самостоятельное значение и составляться отдельно от документа, фиксирующего основание исполнения. В то же время документ, в котором выражено основание исполнения, может считаться одновременно и исполнительным документом.

К исполнительным документам относятся следующие предусмотренные ст. 12 Закона об исполнительном производстве юрисдикционные акты.

1. Исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов. Здесь необходимо учитывать, что основанием выдачи исполнительного листа являются прежде всего решения, определения и постановления судов общей юрисдикции по гражданским делам; приговоры, в части имущественных взысканий по уголовным делам; постановления, в части имущественных взысканий по делам об административных правонарушениях; решения арбитражных судов в предусмотренных законом случаях. Кроме того, указанные судебные акты, решения и определения судов общей юрисдикции и арбитражных судов могут быть вынесены, в свою очередь, на основании:

а) решения Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов;

б) решения иностранных судов и арбитражей, по ходатайству заинтересованного лица в суд РФ по месту нахождения должников и арбитражных судов (см.: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21.06.1988 N 9131-XI "О признании и исполнении в СССР решений иностранных судов и арбитражей" (с изм. от 24.07.2002)*(141)). В рамках СНГ имеется другой документ Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993*(142). Согласно этой Конвенции, страны СНГ, присоединившиеся к Конвенции, признают и исполняют следующие решения, вынесенные на территории государств участников СНГ: решения учреждений юстиции по гражданским и семейным делам, включая утвержденные судом мировые соглашения по таким делам и нотариальные акты в отношении денежных обязательств, решения судов по уголовным делам о возмещении ущерба;

в) решения межгосударственных органов по защите прав и свобод человека. Согласно ч. 3 ст. 46 Конституции РФ, каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. К межгосударственным органам по защите прав и свобод человека относятся, например, Европейский суд по правам человека, Комитет министров Совета Европы и др.

2. Судебные приказы, выдача которых урегулирована гл. 11 ГПК РФ (ст. 121-130).

3. Нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов, которые заключаются в порядке, установленном гл. 16 СК РФ.

4. Удостоверения комиссии по трудовым спорам, выдаваемые на основании ее решений.

5. Акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований. Под оформленными в установленном порядке требованиями органов, осуществляющих контрольные функции, по-видимому, следует понимать инкассовые поручения, оформленные в соответствии с правилами о проведении безналичных расчетов. Органами, осуществляющими контрольные функции, являются государственные органы, обладающие правом безакцептного списания денежных средств в случаях, установленных законом (например, Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, налоговые органы). Следует особо отметить тот факт, что, согласно п. 5 ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве, указанные требования органов приобретают силу исполнительных документов, принудительно исполняемых судебными приставами-исполнителями только в тех случаях, когда законодательством РФ не установлен иной порядок исполнения указанных исполнительных документов.

6. Судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях. В частности, судебный пристав-исполнитель исполняет:

а) постановления о наложении штрафов (ст. 32.2. КоАП РФ);

б) постановления о возмездном изъятии или о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения (ст. 32.4 КоАП РФ).

Органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, определены в законодательстве об административных правонарушениях, которое согласно Конституции РФ отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ. Таким образом, указанные органы могут определяться не только в КоАП РФ и специальных федеральных законах, но и в законах субъектов РФ об административных правонарушениях. Вместе с тем хотелось бы отметить, что законодатель не указал на то, что данные постановления органов (должностных лиц) приобретают силу исполнительных документов только в том случае, если законодательством РФ не установлен иной порядок исполнения указанных исполнительных документов. В частности, в соответствии с КоАП РФ постановления органов (должностных лиц) о наложении штрафов на физических лиц (граждан) должны направляться для принудительного исполнения судебным приставам-исполнителям только в том случае, если должники добровольно не исполняют указанные в постановлениях требования и не работают (не имеют постоянного дохода).

Если возникает необходимость взыскания дополнительных санкций, например пени, то обязательным условием является обращение в суд. Кроме того, судебный порядок взыскания самих штрафов следует рассматривать в качестве альтернативного способа взыскания, наряду с непосредственным направлением соответствующих постановлений судебному приставу-исполнителю. Из такого понимания содержания ст. 7 Закона об исполнительном производстве исходит и судебная практика.

Следует также указать на то, что в соответствии с определением Конституционного Суда РФ от 01.07.1998 N 97-О*(143) конфискация как вид административного взыскания может налагаться лишь судами.

7. Постановления судебного пристава-исполнителя (о взыскании исполнительского сбора, расходов по исполнению). Согласно ст. 14 Закона об исполнительном производстве, решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом РФ, главным судебным приставом субъекта РФ, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов. Под постановлениями судебных приставов-исполнителей понимаются постановления о розыске должника (ч. 1 ст. 65 Закона об исполнительном производстве), постановления о взыскании исполнительского сбора (ст. 112 Закона об исполнительном производстве), постановления о взыскании расходов по совершению исполнительных действий (ч. 3 ст. 117 Закона об исполнительном производстве), постановления о наложении ареста на денежные средства (ч. 2 ст. 70, ч. 1 ст. 81 Закона об исполнительном производстве), иное имущество (ст. 80 Закона об исполнительном производстве), постановления о продаже иностранной валюты (ст. 71 Закона об исполнительном производстве), постановления о наложении штрафов (ст. 113 Закона об исполнительном производстве). Содержание указанных постановлений определяется ч. 2 ст. 14 Закона об исполнительном производстве. Так, в постановлении судебного пристава-исполнителя должны быть указаны: наименование подразделения судебных приставов и его адрес; дата вынесения постановления; должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление; наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление; вопрос, по которому выносится постановление; основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты; решение, принятое по рассматриваемому вопросу; порядок обжалования постановления. Постановления судебных приставов-исполнителей должны соответствовать также требованиям ст. 13 Закона об исполнительном производстве, в частности быть подписаны судебными приставами-исполнителями и заверены печатью подразделения службы судебных приставов.

8. Акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом. Применение данного пункта на практике вызывает большие затруднения*(144). Например, исполнительные надписи, проставляемые на документах нотариусами, согласно Основам законодательства о нотариате, имеют силу исполнительных документов, однако приказом Минюста России от 30.11.1999 N 346 "Об отмене приказов, распоряжений и писем Министерства юстиции Российской Федерации по обеспечению деятельности нотариата"*(145) признано утратившим силу письмо Минюста России от 26.01.1995 N 09-1600/13 об исполнительной надписи органов, совершающих нотариальные действия*(146), то есть фактически судебным приставам-исполнителям рекомендовано не принимать исполнительные надписи нотариусов для исполнения. Между тем в Основы законодательства о нотариате изменения в этой части не вносились.

Известно, что "...исполнительная надпись является особой формой внесудебной защиты субъективных прав, которая характеризуется прежде всего не бесспорностью заявленного требования, а бесспорностью установленного порядка взыскания"*(147), поэтому отказываться от подобного института внесудебной защиты нецелесообразно. Тем более что у должника имеется возможность оспорить исполнительную надпись в суде. Такую же позицию занимает Конституционный Суд РФ.

В Определении Конституционного Суда РФ от 06.07.2001 N 150-О*(148) отмечается, что согласно п. 13 ч. 1 ст. 35 и ст. 89 Основ законодательства о нотариате, действующему во взаимосвязи со ст. 5 и п. 1 ч. 1 ст. 91 названных Основ, нотариус совершает на документах, подтверждающих бесспорность задолженности или иной ответственности должника перед взыскателем, исполнительную надпись для взыскания денежных сумм или истребования имущества от должника, руководствуясь при этом Конституцией РФ, данными Основами, другими законами и иными нормативными правовыми актами, а также международными договорами. Это согласуется с п. 8 ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве, предусматривающим, что исполнительными документами являются также постановления иных органов в случаях, определенных федеральным законом.

Относительно самого распространенного вида исполнительных документов исполнительных листов необходимо отметить, что судебные и иные акты, являющиеся основанием для выдачи исполнительных листов, по характеру различны. Например, известны судебные акты о присуждении, о признании, об изменении фактически существующих правоотношений. В судебной практике постепенно формируется позиция, согласно которой судебные акты о признании не подлежат принудительному исполнению в порядке, установленном Законом об исполнительном производстве, хотя не во всех случаях с таким подходом можно согласиться. Так, в постановлении ФАС Северо-Западного округа от 11.05.2005 N А56-4505/05 отмечается, что суд правомерно отказал обществу в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда, в соответствии с которым за обществом признано право собственности на помещение кафе, поскольку нормами АПК РФ не предусмотрена возможность принудительного исполнения решения о признании права.

В качестве исполнительных документов в предусмотренных законом случаях могут выступать также их дубликаты.

Согласно ч. 2 ст. 12 Закона об исполнительном производстве, исполнительным документом в случае утраты подлинника исполнительного документа является его дубликат, выдаваемый судом или другим органом, вынесшим соответствующий акт. На практике некоторая недоговоренность содержания ч. 2 ст. 12 и ст. 13 Закона об исполнительном производстве вызывает вопросы относительно того, могут ли рассматриваться в качестве исполнительных документов копии соответствующих документов, кто должен обращаться за дубликатом утерянного исполнительного документа судебный пристав-исполнитель или взыскатель. Правильнее было бы прямо указать, что исполнительными документами являются только подлинники или дубликаты исполнительных документов. В гражданском и арбитражном процессуальном законодательстве некоторые спорные вопросы были разрешены после принятия в 2003 году ГПК РФ и АПК РФ.

К лицу, виновному в утрате исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель вправе применить санкции в виде штрафа. Здесь имеются некоторые расхождения в нормативном регулировании размера штрафа. Так, в соответствии со ст. 431 ГПК РФ должностное лицо, виновное в утрате переданного ему на исполнение исполнительного документа или судебного приказа, может быть подвергнуто штрафу в размере до 25 установленных федеральным законом МРОТ, а в соответствии с ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в утрате исполнительного документа, влечет наложение административного штрафа на граждан от 2000 до 2500 руб.; на должностных лиц от 15 000 до 20 000 руб.; на юридических лиц от 50 000 до 100 000 руб. По всей видимости, с 1 февраля 2008 г., а именно с этого момента вступила в силу ст. 17.14 КоАП РФ1, в указанном случае должны применяться нормы административного законодательства. Основной аргумент для этого содержание ч. 1 ст. 113 Закона об исполнительном производстве, в соответствии с которой в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством РФ об административных правонарушениях.

Полагаем, что оба подхода являются неверными: в ст. 431 ГПК РФ закреплен штраф, который судом не может быть наложен, а в ст. 17.14 КоАП РФ закреплены меры не административной, а исполнительно-процессуальной ответственности. Ответственность в исполнительном производстве не является административной.

Уточняющей правила исполнения является норма ч. 3 ст. 12 Закона об исполнительном производстве, согласно которой исполнительный документ, по которому возбуждено исполнительное производство, находится в материалах исполнительного производства. Судебный пристав-исполнитель направляет для исполнения постановление о возбуждении исполнительного производства с приложением копии указанного исполнительного документа.

Существенной гарантией реализации прав граждан и организаций в исполнительном производстве являются те требования, которые предъявляются к исполнительным документам.

В исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны:

1) наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица;

2) наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера;

3) дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица;

4) дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение;

5) сведения о должнике и взыскателе:

а) для граждан фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также год и место рождения, место работы (если оно известно);

б) для организаций наименование и юридический адрес;

в) для Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования наименование и адрес органа, уполномоченного от их имени осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве;

6) резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий;

7) дата выдачи исполнительного документа.

Если до выдачи исполнительного документа предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения, то в исполнительном документе указывается, с какого времени начинается срок исполнения содержащихся в нем требований.

Исполнительный документ, выданный на основании судебного акта или являющийся судебным актом, подписывается судьей и заверяется гербовой печатью суда.

Исполнительный документ, выданный на основании акта другого органа или являющийся актом другого органа, подписывается должностным лицом этого органа и заверяется печатью данного органа или лица, его выдавшего.

Содержание судебного приказа и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов определяется федеральными законами. Эти исполнительные документы подписываются лицами, принявшими или удостоверившими их, и заверяются печатью.

Требования, предъявляемые к исполнительным документам, вытекают из соответствующих положений процессуального законодательства и обусловлены необходимостью своевременного осуществления исполнительных действий. На практике отсутствие в исполнительных документах сведений об адресе, ФИО, дате и месте рождения должников, их месте работы сильно затрудняет работу судебных приставов-исполнителей по установлению их места нахождения (жительства). В результате требования ст. 36 Закона об исполнительном производстве о сроках совершения исполнительных действий часто нарушаются. В связи с этим положение ст. 31 Закона об исполнительном производстве об отказе в возбуждении исполнительного производства в случае их несоответствия указанным требованиям представляется уместным.

В ст. 12 и других статьях Закона об исполнительном производстве не говорится о количестве выдаваемых экземпляров исполнительных документов. Однако в соответствии со ст. 429 ГПК РФ по каждому решению суда выдается один исполнительный лист. Но, если решение принято в пользу нескольких истцов или против нескольких ответчиков, суд по просьбе взыскателя должен выдать несколько исполнительных листов с точным указанием места исполнения или той части решения, которая по данному листу подлежит исполнению. На основании решения или приговора суда о взыскании денежных сумм с солидарных ответчиков по просьбе взыскателя должно быть выдано несколько исполнительных листов, число которых соответствует числу солидарных ответчиков. В каждом исполнительном листе должны быть указаны общая сумма взыскания, все ответчики и их солидарная ответственность. Аналогичный порядок применим и к другим видам исполнительных документов.