6.2. правовые основы землеустройства
6.2. правовые основы землеустройства
В соответствии со ст. 68 Земельного кодекса РФ и ст. 1
Федерального закона от 18.06.01 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве», землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию
новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное
землеустройство).
Под объектами землеустройства понимают территории
субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований и других административно-территориальных образований, территориальные зоны, земельные участки,
а также части указанных территорий, зон и участков.
Существуют два основных вида землеустройства: межхозяйственное и внутрихозяйственное.
225
Согласно ст. 18 Закона «О землеустройстве», внутрихозяйственное землеустройство проводится прежде всего в рамках конкретных сельскохозяйственных предприятий, в том числе крестьянских хозяйств, и заключается в рациональном размещении производственных единиц и хозяйственных центров, внутренних дорог, организации сельхозугодий, а также ряда других мероприятий с целью создания оптимальных условий для наиболее эффективного использования всей территории, рационального использования и охраны земель.
При проведении внутрихозяйственного землеустройства выполняются следующие виды работ:
• организация рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также организация территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни;
• разработка мероприятий по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель, восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.
Основные мероприятия и работы, проводимые в рамках
межхозяйственного землеустройства, определяются ст.ст. 9–16 Закона «О землеустройстве» и включают в себя:
• разработку прогнозов, республиканских и региональных программ, схем использования и охраны земельных ресурсов и схем землеустройства;
• проведение топографо-геодезических, картографических, почвенных, агрохимических, геоботанических и
226
«О землеустройстве»);
• оценку качества земель, которая проводится в целях получения информации о свойствах земли как средства производства в сельском хозяйстве.
Оценка качества земель, являющихся исконной средой обитания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проводится в целях установления продуктивности оленьих пастбищ и наличия биологических ресурсов, необходимых для обеспечения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
• инвентаризацию земель, которая проводится для уточнения или установления местоположения объектов землеустройства, их границ (без закрепления на местности), выявления неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, других характеристик земель. Инвентаризация земель может проводиться на территории Российской Федерации, на территориях субъектов Российской Федерации, на территориях муниципальных образований и других административно-территориальных образований, на землях отдельных категорий, в территориальных зонах, в которых существует угроза возникновения процессов, оказывающих негативное воздействие на состояние земель, в отношении групп земельных участков или на отдельных земельных участках.
• планирование и организация рационального использования земель и их охраны, которые проводятся в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.
227
Разновидностью межхозяйственного землеустройства является территориальное землеустройство (ст. 15-17 Закона
«О землеустройстве»), при проведении которого выполняются следующие виды работ:
• образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства;
• межевание объектов землеустройства.
Положение о проведении территориального землеустройства утверждено постановлением Правительства РФ от
07.06.02 г. № 396.
В соответствии со ст. 16 Закона «О землеустройстве», образование новых и упорядочение существующих объектов
землеустройства проводятся в случаях: изменения границ
объектов землеустройства, в том числе в целях устранения недостатков в их расположении (чересполосицы, вклинивания,
вкрапливания, дальноземелья, изломанности и неудобств в
использовании); восстановления границ объектов землеустройства; предоставления земельных участков гражданам и
юридическим лицам;
• изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков; совершения сделок с земельными участками; в иных случаях перераспределения земель.
Образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства, так же как и межевание земель осуществляются на основе сведений Государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра, землеустроительной, градостроительной и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации.
При образовании новых и упорядочении существующих
объектов землеустройства определяются:
• местоположение границ объектов землеустройства, в том числе границы ограниченных в использовании частей объектов землеустройства;
• варианты использования земель с учетом размеров земельного участка, целевого назначения, разрешенного исполь
228
зования земель и расположенных на них объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур;
• площади объектов землеустройства и (или) ограниченных в использовании частей объектов землеустройства;
• иные характеристики земель.
В соответствии со ст. 17 Закона «О землеустройстве», межевание объектов землеустройства представляет собой работы по
установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований,
границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и определению их координат.
2 февраля 1996 года было принято постановление Правительства РФ № 105 (ред. от 21.08.2000 г.), утвердившее Положение о порядке установления границ землепользований в
застройке городов и других поселений. Согласно этому постановлению, установление границ землепользований, т.е.
межевание, проводится в отношении как застроенных, так и
подлежащих застройке территорий в соответствии к генеральными планами и проектами планировки и застройки городов и других поселений, иными документами территориального развития.
Межевание объекта землеустройства включает в себя
следующие работы:
• определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование;
• закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства;
• изготовление карты (плана) объекта землеустройства.
Перечень оснований для проведения землеустройства определен в п. 1 ст. 69 ЗК РФ и ст. 4 Закона «О землеустройстве».
Таковыми основаниями являются: решение федеральных органов государственной власти; решение органов государственной
власти субъектов Российской Федерации; решение органов местного самоуправления; собственная инициатива собственни
229
ков, землевладельцев, землепользователей на основании договоров о проведении землеустройства; судебное решение.
Работы по землеустройству проводятся государственными проектными организациями по землеустройству за счет
средств государственного бюджета.
Разработка землеустроительных проектов, связанных с
устройством территории, коренным улучшением и охраной земельных участков от селей, оползней, подтопления и засоления,
может проводиться по инициативе заинтересованных лиц за их
счет другими землеустроительными организациями.
Согласно п. 6 ст. 69 ЗК РФ, юридические лица или индивидуальные предприниматели могут проводить любые виды
работ по землеустройству без специальных разрешений, если
иное не предусмотрено федеральными законами.
В соответствии со ст. 23 Закона «О землеустройстве», порядок согласования и утверждения землеустроительной документации устанавливается Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 11.06.02 г. № 514 утверждено Положение о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства.
Статья 6 Закона «О землеустройстве» предусматривает
государственную экспертизу землеустроительной документации, которая осуществляется в целях обеспечения соответствия этой документации исходным данным, техническим условиям и требованиям. Такая экспертиза осуществляется в порядке, установленным Правительством Российской Федерации, которое своим постановлением от 04.04.02 г. № 214 утвердило Положение о государственной экспертизе землеустроительной документации.
Установление порядка проведения землеустройства отнесено к полномочиям Российской Федерации (ст. 5 Закона
«О землеустройстве»).
Порядок проведения землеустроительных работ (действий) получил название землеустроительного процесса. Он состоит из следующих стадий:
230
• подготовительные действия (возбуждение ходатайства о проведении землеустроительных работ и т.д.);
• составление проекта землеустройства;
• рассмотрение проектной документации и утверждение проекта;
• перенесение проекта в натуру (на местность);
• оформление и выдача землеустроительных материалов и документов.
Возбуждение ходатайства о проведении землеустройства производится путем подачи заявок заинтересованными в них физическими или юридическими лицами, а также по инициативе компетентных государственных органов либо органов местной администрации.
Составление землеустроительного проекта по своему содержанию и значению является основной стадией землеустроительного процесса.
В соответствии со ст.ст. 20 и 21 Закона «О землеустройстве», проект землеустройства, включающий в себя соответствующую документацию и материалы, является главным юридическим документом этой стадии. В проекте разрабатываются и экономически обосновываются основные направления
наиболее рационального и эффективного использования земель с учетом особенностей землеустроительного объекта.
Землеустроительные проекты составляются при участии
заинтересованных собственников земли, землевладельцев,
землепользователей, арендаторов и после утверждения компетентными государственными органами переносятся в натуру (на местность).
Стадия утверждения проекта завершается принятием
государственными органами решения (постановления) об утверждении проекта. Утвержденный проект землеустройства
переносится в натуру с закреплением границ на местности
межевыми знаками установленного образца. Выполненная
работа оформляется актом установленного образца с приложением рабочего чертежа перенесенных границ. Установленная в порядке землеустройства организация территории явля
231
ется обязательной для собственников земли, землевладельцев,
землепользователей и арендаторов.
На основании утвержденных и перенесенных в натуру
проектов землеустройства собственникам, землепользователям и землевладельцам выдаются соответствующие землеустроительные материалы и документы.
Кроме того, в соответствии со ст. 22 Закона «О землеустройстве» вся землеустроительная документация в отношении
каждого объекта землеустройства и другие, касающиеся такого объекта материалы, включаются в состав землеустроительного дела, которое формируется и хранится в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской
Федерации.
Обсуждение Земельное право
Комментарии, рецензии и отзывы