6.7. распределение и перераспределение земель

6.7. распределение и перераспределение земель: Земельное право, А.Г. Нецветаев, 2008 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон В учебном пособии рассматриваются понятия, источники, метод, система, принципы земельного права как отрасли российско- го права, его основные институты и правовые механизмы регулиро- вания земельных отношений...

6.7. распределение и перераспределение земель

Объективно существующие потребности развития общества определяют необходимость изменять целевое назначение земель, переводить земельные участки из состава одной категории в другую, изымать земельные участки, в том числе и те, которые находятся в частной собственности, владении, пользовании или аренде, для использования их в государственных или муниципальных целях.

Как правило, такая необходимость возникает для строительства различных объектов и сооружений.

Отнесение земель к категориям рассматривают как одно

из направлений государственной деятельности, в результате

которой устанавливается категория земельных участков, определяющая правовой режим их использования. Соблюдение

такого режима является одной из главных обязанностей землепользователей, а его несоблюдение может стать основанием

для привлечения таких лиц к юридической ответственности и

прекращения их прав на земельный участок1.

Осуществляя деятельность по отнесению земель к категориям, государство оказывает управляющее воздействие на

земельные отношения. Как и иные функции государственного управления, отнесение земель к категориям является конкретным направлением государственного управления в области охраны и использования земель, поэтому есть все основания рассматривать ее специальной функцией управления в

данной области.

Отнесение земель к категориям, перевод земель из одной

категории в другую является функцией государственного

управления по установлению принадлежности земельного

участка к одной из семи категорий земель: к землям сельскохозяйственного назначения, к землям поселений, к землям

промышленности и иного специального назначения, к землям

особо охраняемых территорий и объектов, к землям лесного

фонда, к землям водного фонда либо к землям запаса.

1 Сырых Е.В. Земельное право: Учебник для вузов. – М.: ЗАО «Юстицинформ», 2005. – С. 103.

253

Данная функция не исчерпывается однократным отнесением земельного участка к той или иной категории земель, так как изменение социальных, экономических, природных условий может потребовать изменения установленной ранее категории земельного участка. Так, использование земельного участка сельскохозяйственного назначения в соответствии с установленным целевым назначением может оказаться невозможным в связи с его загрязнением химическими веществами. Использование земельного участка для нужд промышленности может оказаться нецелесообразным, если предприятие перестало осуществлять свою деятельность и необходимость в использовании участка для таких нужд отпала. В таких случаях осуществляется перевод земель из одной категории в другую.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 21.12.04 г.

№ 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статья 8 Земельного кодекса РФ определяет компетенцию органов государственной власти в данной области. Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются в отношении:

1. земель, находящихся в федеральной собственности, –

Правительством Российской Федерации;

2. земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, –

органами исполнительной власти субъектов Российской

Федерации;

254

3. земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения,

– органами местного самоуправления;

4. земель, находящихся в частной собственности:

• земель сельскохозяйственного назначения – органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

• земель иного целевого назначения – органами местного самоуправления.

Категория земель указывается в: актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; документах Государственного земельного кадастра; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Нарушение установленного законодательством РФ порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Статья 2 Федерального закона «О переводе земель или

земельных участков из одной категории в другую» устанавливает состав и порядок подготовки документов для перевода

земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую

Для перевода земель или земельных участков в составе

таких земель из одной категории в другую заинтересованным

лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также –

ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на

рассмотрение этого ходатайства.

255

тегории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются:

1. органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения или земель запаса, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации;

2. Правительством Российской Федерации в отношении иных земель.

В ходатайстве о переводе земельных участков из состава

земель одной категории в другую указываются:

1. кадастровый номер земельного участка;

2. категория земель, в состав которых входит земельный

участок, и категория земель, перевод в состав которых

предполагается осуществить;

3. обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую;

4. права на земельный участок.

К ходатайству о переводе земельных участков из состава

земель одной категории в другую прилагаются:

1. выписка из государственного земельного кадастра относительно сведений о земельном участке, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить;

2. копии документов, удостоверяющих личность заявителя

физического лица, либо выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей

или выписка из Единого государственного реестра юридических лиц;

3. выписка из Единого государственного реестра прав на

недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельный участок, перевод которого из состава земель

одной категории в другую предполагается осуществить;

4. заключение государственной экологической экспертизы

в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

256

земельного участка из состава земель одной категории в другую;

6. расчеты потерь сельскохозяйственного производства и (или)

потерь лесного хозяйства.

Исполнительные органы государственной власти или

органы местного самоуправления ходатайствуют о переводе

земельных участков из состава земель одной категории в другую без согласия правообладателей земельных участков в случаях перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую для создания особо охраняемых природных

территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей либо в связи с установлением или изменением черты

поселений.

Ходатайство направляется заинтересованным лицом в

исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение

этого ходатайства. В рассмотрении ходатайства может быть

отказано в случае, если: с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо; к ходатайству приложены документы, состав,

форма или содержание которых не соответствует требованиям законодательства РФ. Ходатайство, не подлежащее рассмотрению по вышеуказанным основаниям, подлежит возврату заинтересованному лицу в течение тридцати дней со дня

его поступления с указанием причин, послуживших основанием для отказа в принятии ходатайства для рассмотрения.

По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного

самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в

другую (далее также – акт о переводе земель или земельных

участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных

участков в составе таких земель из одной категории в другую

(далее также – акт об отказе в переводе земель или земельных

участков) в следующие сроки:

257

если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации, Правительством Российской Федерации;

2. в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства

исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Акт о переводе земель или земельных участков должен

содержать следующие сведения: основания изменения категории земель; границы и описание местоположения земель, для

земельных участков также их площадь и кадастровые номера;

категория земель, перевод из которой осуществляется; категория земель, перевод в которую осуществляется. Данный акт не

может быть принят на определенный срок.

Акт о переводе земель или земельных участков либо акт

об отказе в переводе земель или земельных участков направляется заинтересованному лицу в течение четырнадцати дней

со дня принятия такого акта, причем данные акты могут быть

обжалованы в суд.

Статья 4 Закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» определяет основания

отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. Указанный перевод

не допускается в случае:

1. установления в соответствии с федеральными законами

ограничения перевода земель или земельных участков в

составе таких земель из одной категории в другую либо

запрета на такой перевод;

2. наличия отрицательного заключения государственной

экологической экспертизы в случае, если ее проведение

предусмотрено федеральными законами;

3. установления несоответствия испрашиваемого целевого

назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и до 

258

тельной либо лесоустроительной документации.

Перевод земель или земельных участков в составе таких

земель из одной категории в другую считается состоявшимся с

момента внесения изменений о таком переводе в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В то же время переоформления правоустанавливающих документов на земельные участки, в отношении которых приняты акты о переводе земельных участков из

состава земель одной категории в другую, не требуется.

В случае необходимости изменения целевого назначения земельного участка в связи с его изъятием, в том числе

путем выкупа, для государственных или муниципальных

нужд перевод этого земельного участка из состава земель

одной категории в другую осуществляется после его изъятия, выкупа. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления до предоставления заинтересованным гражданину или юридическому лицу изъятого, в том числе путем выкупа, земельного участка

обязаны осуществить его перевод из состава земель определенной категории в категорию, обеспечивающую разрешенное использование этого земельного участка по целевому назначению.

Глава 2 Закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» выделяет особенности перевода земель или земельных участков в составе таких земель

из одной категории в другую. Так, перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких

земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую

категорию допускается в исключительных случаях, связанных:

с консервацией земель; с созданием особо охраняемых природных территорий; с установлением или изменением черты

поселений; со строительством на землях, непригодных для

осуществления сельскохозяйственного производства, промышленных объектов и с иными несельскохозяйственными

нуждами; с включением непригодных для осуществления

259

сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса; со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефте-, газои иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее также – линейные объекты), если кадастровая стоимость сельскохозяйственных угодий на тридцать и более процентов меньше кадастровой стоимости среднерайонного уровня и линейные объекты размещены вдоль дорог и границ полей севооборотов; с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства, добычей полезных ископаемых (за исключением общераспространенных полезных ископаемых), содержанием объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, со строительством объектов культурнобытового, социального, образовательного назначения, дорог и других линейных объектов при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на тридцать и более процентов превышает кадастровую стоимость среднерайонного уровня, и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в пункте 4 статьи 79 Земельного кодекса РФ, в другую категорию не допускается.

Земельное право

Земельное право

Обсуждение Земельное право

Комментарии, рецензии и отзывы

6.7. распределение и перераспределение земель: Земельное право, А.Г. Нецветаев, 2008 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон В учебном пособии рассматриваются понятия, источники, метод, система, принципы земельного права как отрасли российско- го права, его основные институты и правовые механизмы регулиро- вания земельных отношений...