6.7. распределение и перераспределение земель
6.7. распределение и перераспределение земель
Объективно существующие потребности развития общества определяют необходимость изменять целевое назначение земель, переводить земельные участки из состава одной категории в другую, изымать земельные участки, в том числе и те, которые находятся в частной собственности, владении, пользовании или аренде, для использования их в государственных или муниципальных целях.
Как правило, такая необходимость возникает для строительства различных объектов и сооружений.
Отнесение земель к категориям рассматривают как одно
из направлений государственной деятельности, в результате
которой устанавливается категория земельных участков, определяющая правовой режим их использования. Соблюдение
такого режима является одной из главных обязанностей землепользователей, а его несоблюдение может стать основанием
для привлечения таких лиц к юридической ответственности и
прекращения их прав на земельный участок1.
Осуществляя деятельность по отнесению земель к категориям, государство оказывает управляющее воздействие на
земельные отношения. Как и иные функции государственного управления, отнесение земель к категориям является конкретным направлением государственного управления в области охраны и использования земель, поэтому есть все основания рассматривать ее специальной функцией управления в
данной области.
Отнесение земель к категориям, перевод земель из одной
категории в другую является функцией государственного
управления по установлению принадлежности земельного
участка к одной из семи категорий земель: к землям сельскохозяйственного назначения, к землям поселений, к землям
промышленности и иного специального назначения, к землям
особо охраняемых территорий и объектов, к землям лесного
фонда, к землям водного фонда либо к землям запаса.
1 Сырых Е.В. Земельное право: Учебник для вузов. – М.: ЗАО «Юстицинформ», 2005. – С. 103.
253
Данная функция не исчерпывается однократным отнесением земельного участка к той или иной категории земель, так как изменение социальных, экономических, природных условий может потребовать изменения установленной ранее категории земельного участка. Так, использование земельного участка сельскохозяйственного назначения в соответствии с установленным целевым назначением может оказаться невозможным в связи с его загрязнением химическими веществами. Использование земельного участка для нужд промышленности может оказаться нецелесообразным, если предприятие перестало осуществлять свою деятельность и необходимость в использовании участка для таких нужд отпала. В таких случаях осуществляется перевод земель из одной категории в другую.
Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 21.12.04 г.
№ 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Статья 8 Земельного кодекса РФ определяет компетенцию органов государственной власти в данной области. Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются в отношении:
1. земель, находящихся в федеральной собственности, –
Правительством Российской Федерации;
2. земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, –
органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации;
254
3. земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения,
– органами местного самоуправления;
4. земель, находящихся в частной собственности:
• земель сельскохозяйственного назначения – органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
• земель иного целевого назначения – органами местного самоуправления.
Категория земель указывается в: актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; документах Государственного земельного кадастра; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Нарушение установленного законодательством РФ порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.
Статья 2 Федерального закона «О переводе земель или
земельных участков из одной категории в другую» устанавливает состав и порядок подготовки документов для перевода
земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую
Для перевода земель или земельных участков в составе
таких земель из одной категории в другую заинтересованным
лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также –
ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на
рассмотрение этого ходатайства.
255
тегории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются:
1. органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения или земель запаса, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации;
2. Правительством Российской Федерации в отношении иных земель.
В ходатайстве о переводе земельных участков из состава
земель одной категории в другую указываются:
1. кадастровый номер земельного участка;
2. категория земель, в состав которых входит земельный
участок, и категория земель, перевод в состав которых
предполагается осуществить;
3. обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую;
4. права на земельный участок.
К ходатайству о переводе земельных участков из состава
земель одной категории в другую прилагаются:
1. выписка из государственного земельного кадастра относительно сведений о земельном участке, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить;
2. копии документов, удостоверяющих личность заявителя
физического лица, либо выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей
или выписка из Единого государственного реестра юридических лиц;
3. выписка из Единого государственного реестра прав на
недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельный участок, перевод которого из состава земель
одной категории в другую предполагается осуществить;
4. заключение государственной экологической экспертизы
в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;
256
земельного участка из состава земель одной категории в другую;
6. расчеты потерь сельскохозяйственного производства и (или)
потерь лесного хозяйства.
Исполнительные органы государственной власти или
органы местного самоуправления ходатайствуют о переводе
земельных участков из состава земель одной категории в другую без согласия правообладателей земельных участков в случаях перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую для создания особо охраняемых природных
территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей либо в связи с установлением или изменением черты
поселений.
Ходатайство направляется заинтересованным лицом в
исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение
этого ходатайства. В рассмотрении ходатайства может быть
отказано в случае, если: с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо; к ходатайству приложены документы, состав,
форма или содержание которых не соответствует требованиям законодательства РФ. Ходатайство, не подлежащее рассмотрению по вышеуказанным основаниям, подлежит возврату заинтересованному лицу в течение тридцати дней со дня
его поступления с указанием причин, послуживших основанием для отказа в принятии ходатайства для рассмотрения.
По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного
самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в
другую (далее также – акт о переводе земель или земельных
участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных
участков в составе таких земель из одной категории в другую
(далее также – акт об отказе в переводе земель или земельных
участков) в следующие сроки:
257
если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации, Правительством Российской Федерации;
2. в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства
исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Акт о переводе земель или земельных участков должен
содержать следующие сведения: основания изменения категории земель; границы и описание местоположения земель, для
земельных участков также их площадь и кадастровые номера;
категория земель, перевод из которой осуществляется; категория земель, перевод в которую осуществляется. Данный акт не
может быть принят на определенный срок.
Акт о переводе земель или земельных участков либо акт
об отказе в переводе земель или земельных участков направляется заинтересованному лицу в течение четырнадцати дней
со дня принятия такого акта, причем данные акты могут быть
обжалованы в суд.
Статья 4 Закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» определяет основания
отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. Указанный перевод
не допускается в случае:
1. установления в соответствии с федеральными законами
ограничения перевода земель или земельных участков в
составе таких земель из одной категории в другую либо
запрета на такой перевод;
2. наличия отрицательного заключения государственной
экологической экспертизы в случае, если ее проведение
предусмотрено федеральными законами;
3. установления несоответствия испрашиваемого целевого
назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и до
258
тельной либо лесоустроительной документации.
Перевод земель или земельных участков в составе таких
земель из одной категории в другую считается состоявшимся с
момента внесения изменений о таком переводе в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В то же время переоформления правоустанавливающих документов на земельные участки, в отношении которых приняты акты о переводе земельных участков из
состава земель одной категории в другую, не требуется.
В случае необходимости изменения целевого назначения земельного участка в связи с его изъятием, в том числе
путем выкупа, для государственных или муниципальных
нужд перевод этого земельного участка из состава земель
одной категории в другую осуществляется после его изъятия, выкупа. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления до предоставления заинтересованным гражданину или юридическому лицу изъятого, в том числе путем выкупа, земельного участка
обязаны осуществить его перевод из состава земель определенной категории в категорию, обеспечивающую разрешенное использование этого земельного участка по целевому назначению.
Глава 2 Закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» выделяет особенности перевода земель или земельных участков в составе таких земель
из одной категории в другую. Так, перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких
земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую
категорию допускается в исключительных случаях, связанных:
с консервацией земель; с созданием особо охраняемых природных территорий; с установлением или изменением черты
поселений; со строительством на землях, непригодных для
осуществления сельскохозяйственного производства, промышленных объектов и с иными несельскохозяйственными
нуждами; с включением непригодных для осуществления
259
сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса; со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефте-, газои иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее также – линейные объекты), если кадастровая стоимость сельскохозяйственных угодий на тридцать и более процентов меньше кадастровой стоимости среднерайонного уровня и линейные объекты размещены вдоль дорог и границ полей севооборотов; с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства, добычей полезных ископаемых (за исключением общераспространенных полезных ископаемых), содержанием объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, со строительством объектов культурнобытового, социального, образовательного назначения, дорог и других линейных объектов при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.
Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на тридцать и более процентов превышает кадастровую стоимость среднерайонного уровня, и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в пункте 4 статьи 79 Земельного кодекса РФ, в другую категорию не допускается.
Обсуждение Земельное право
Комментарии, рецензии и отзывы