Введение

Введение: Земельное право, А.Г. Нецветаев, 2008 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон В учебном пособии рассматриваются понятия, источники, метод, система, принципы земельного права как отрасли российско- го права, его основные институты и правовые механизмы регулиро- вания земельных отношений...

Введение

Проводимая в Российской Федерации с конца 80-х – начала 90-х годов ХХ века экономическая реформа имеет своей неотъемлемой составной частью реформу земельную, главной целью которой является обеспечение рационального использования и охраны земель.

Мощный импульс проведению в России земельных преобразований дал ныне утративший силу Закон РСФСР от

23.11.1990 г. «О земельной реформе», отменивший монополию

государства на землю и провозгласивший (впервые после

Декрета «О земле» 1917 года) многообразие форм собственности на землю.

Выделяют три основных направления земельной реформы в Российской Федерации1:

1. Первое направление – распределение и перераспределение земель, обусловленное изменением организационноправовых форм сельскохозяйственного производства, когда наряду с такими традиционными формами ведения

сельского хозяйства, как колхозы и совхозы стали появляться новые формы – крестьянские (фермерские) хозяйства и сельскохозяйственные кооперативы, которые необходимо было наделять землей. В ст. 1 Закона «О земельной реформе» прямо указывалось, что «земельная

реформа имеет целью перераспределение земли в интересах создания условий для равноправного развития

различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики, рационального использования и охраны земель на территории РСФСР. В ходе

реформы осуществляется наделение землей граждан,

предприятий, организаций и учреждений, объединений

и товариществ с закреплением их прав на землю в порядке, установленным законодательством РСФСР». В результате перераспределения земель наряду с коллектив 

1 Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации: Учебник. – М.:

Юристъ, 2002. – С. 9-10.

6

ными сельскохозяйственными организациями (сельскохозяйственные кооперативы и др.) появились индивидуальные – крестьянские (фермерские) хозяйства, которых в 2001 году насчитывалось 264 тыс. со средним размером сельхозугодий в 43 га на одно хозяйство1.

2. Второе направление заключается в провозглашении и законодательном закреплении многообразия форм собственности на землю.

Казавшаяся незыблемой государственная монополия на

землю была отменена – Закон РСФСР от 23.11.1990 г. «О земельной реформе» наряду с государственной собственностью

установил право собственности граждан на землю.

Ст. 4 этого Закона прямо указывала, что в собственность граждан могли передаваться земельные участки для

ведения личного подсобного и крестьянского хозяйства, садоводства и животноводства, а также для иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства.

Право частной собственности на землю граждан закрепляли

также некоторые Закон РСФСР, ныне утратившие силу, такие как: «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О собственности в РСФСР», Земельный кодекс РСФСР и др. В настоящее время право частной собственности на землю закреплено ст. 9 и 36 Конституции РФ.

Преобразование отношений собственности привело к

появлению свыше 40 млн. собственников земель – как граждан, так и юридических лиц2.

3. Установление платы за землю, взимаемой в форме земельного

налога и арендной платы. С 1917 г. основным принципом

землепользования, закрепленным в законодательстве,

была его бесплатность, однако еще в 70-х годах рядом

экономистов поднимался вопрос о введении платности

природопользования, в том числе и платности за пользование землей. Основные аргументы в пользу введения

1 Комов Н.В. Российская модель землепользования и землеустройства. М,.

2001. – С. 182.

2 Иконицкая И.А. Указ. соч. С. 11.

7

платности за землю заключались в том, что бесплатное использование земли ведет к его нерациональности, к необоснованному закреплению за хозяйствующими субъектами больших земельных площадей, которые зачастую оставались неиспользованными.

Принцип платности за пользование землей впервые после 1917 г. был введен Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о земле от 28 февраля 1990 г. и нашел отражение в ныне утративших силу Земельном кодексе РСФСР 1991 г. и Законе РФ «О плате за землю». Действующий в настоящее время Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 г.

№ 136-ФЗ также закрепил в ст. 1 принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли

осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ.

На начало 2000 г. общий земельный фонд России составлял почти 1710 млн. га при освоенности земель менее 20\%1,

причем распределение земельного фонда Российской Федерации по категориям земель следующее:

• земли сельскохозяйственных предприятий, организаций и граждан, в том числе земли сельскохозяйственного назначения – 440, 1 млн. га (25,7\%);

• земли поселений – 18,6 млн. га (1,1\%);

• земли промышленности, транспорта, обороны и иного несельскохозяйственного использования – 17,4 млн. га (1,0\%);

• земли природоохранного назначения (особо охраняемых территорий) – 31, 7 млн. га (1,9\%);

• земли лесного фонда – 1059 млн. га (62,0\%);

• земли водного фонда – 37, 8 млн. га (6,7\%);

• земли запаса – 114, 4 млн. га (6,7\%).

1 Природные ресурсы и окружающая среда России (Аналитический доклад)

/Думнов А.Д., Рыбальский Н.Г. и др. – М.: НИА-Природа, РЭФИА, 2001. – С. 108.

8

Состояние земель Российской Федерации, находящихся в сфере хозяйственного использования, остается в последние годы неудовлетворительным. Проводимые в стране преобразования земельных отношений не привели к кардинальному улучшению состояния земель, снижению неблагоприятных антропогенных воздействий на почвенный покров, что привело к усилению процессов деградации почв сельскохозяйственных и иных угодий. Так, за последние 30 лет площадь сельскохозяйственных угодий сократилась на 12,2 млн. га, пашни – на 2, 4 млн. га, сенокосов – на 10, 5 млн. га. Площадь эрозийно опасных и подверженных эрозии сельскохозяйственных угодий составляет 124 млн. га (56\%), из них на долю пахотных земель приходится 87,3 млн. га1.

Не менее остро стоит проблема и загрязнения земель химическими и радиоактивными веществами. В 2001 году

13,8\% проб почвы по результатам санитарно-химических исследований не соответствовало гигиеническим нормативам, причем наибольшее превышение указанных нормативов наблюдалось в Свердловской области, Приморском крае, г. Москве и ряде других регионов2.

Так, сельскохозяйственные угодья в России в настоящее время загрязнены, например, такими опасными пестицидами, как хлорорганические. В частности, уровень загрязнения в Пензенской и Новосибирской областях в 12 раз превышает допустимые нормы. Не менее опасно загрязнение почвы тяжелыми металлами. Ртуть, кадмий, свинец и другие тяжелые металлы, попадая в организм человека и животных, оказывают токсическое действие. Они могут накапливаться в органах и тканях, особенно в костной ткани. Больше всего кадмия, одного из наиболее опасных загрязнителей, человек получает с

1 Протасов В.Ф. Экология, здоровье и охрана окружающей среды в России:

Учебное и справочное пособие. – М.: Финансы и статистика, 2001. – С. 128-129.

2 О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в

2001 году: Государственный доклад. – М.: Федеральный центр госсанэпиднадзора Минздрава России, 2002. – С. 23.

9

растительной пищей. Например, в картофеле содержится

0,012-0,05 мг/кг, в зерновых – 0,028-0,095, в томатах – 0,01-0,03, в

фруктах – 0,009-0,042 мг/кг.1

После аварии на Чернобыльской АЭС в 15 регионах России образовались зоны загрязнения местности цезием-137 общей площадью почти 55,1 тыс. кв. км. На этих территориях

отмечается значительный рост младенческой смертности и

снижение жизнеспособности новорожденных. В Брянской, Рязанской, Тульской и Орловской областях установлена более

высокая, чем в среднем по России, заболеваемость детей злокачественными новообразованиями.

Направленность содержащихся в пособии вопросов предусмотрена учебными планами высших учебных заведений,

ведущих подготовку по специальности 021100 «Юриспруденция», а также учебной программой Московского государственного университета экономики, статистики и информатики

(МЭСИ) по учебному курсу «Земельное право».

1 Никаноров А.М., Хоружая Т.А. Глобальная экология: Учебное пособие. – М.:

ПРИОР, 2000. С. 187-193.

10

Земельное право

Земельное право

Обсуждение Земельное право

Комментарии, рецензии и отзывы

Введение: Земельное право, А.Г. Нецветаев, 2008 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон В учебном пособии рассматриваются понятия, источники, метод, система, принципы земельного права как отрасли российско- го права, его основные институты и правовые механизмы регулиро- вания земельных отношений...