Предисловие

Предисловие

Необходимо отметить, что в учебной литературе на протяжении всего советского периода комплексного, последовательного рассмотрения проблем электорального права не было. В учебниках по государственному праву им отводилась, как правило, одна глава, и то она называлась «Избирательная система»1 (в соответствии с Конституцией СССР 1936 года2 (гл. XI ст. 134–142) поскольку акцентировать в то время внимание на избирательном праве и правах избирателя не позволяла господствующая идеология. Правда, на уровне отдельных монографических исследований проблемы электорального права все же рассматривались3, но учебников, специально посвященных изложению курса не было. В этом плане, как исключение, можно рассматривать работы некоторых авторов4. Фундаментальные учебники и учебные пособия по курсу избирательного права стали появляться только на основе ныне действующей Конституции РФ5, с обобщением современной электоральной практики6.

Вместе с тем стоит отметить, что и среди авторов учебников и учебных пособий нет единого подхода к рассматриваемым проблемам, их позиции в значительной части обусловлены политической составляющей, не устоявшейся моделью формирования представительных органов власти, довлеющими стереотипами как прошлых понятий и штампов, так и относительностью, неоднозначностью ка 

1 Советское государственное право: Учебник / Под ред. проф. С.С. Кравчука. – 2-е изд.,

испр. и доп. – М.: Юрид. лит., 1985. – С. 302–319.

2 Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик.

Принятая на Чрезвычайном VIII съезде Советов Союза ССР 5 декабря 1936 г. // Известия ЦИК Союза ССР и ВЦИК. – № 283 (6 дек.).

3 См.: Григорян Л.А. Народовластие в СССР. – М., 1972. – 296 с; Ким А.И. Советское избирательное право: Вопросы теории избирательного законодательства и практики его применения. – М.: Юридическая литература, 1965. – 212 с; Лепешкин А.И. Местные органы власти Советского государства (1917–1920 гг.). – М.: Горюриздат, 1957. – 304 с. и некоторые др.

4 Ким А.И. Советская избирательная система. – М.: Госюриздат, 1962; Мишин А.А. Избирательное право и избирательные системы буржуазных стран. – М., 1962; Страшун

Б.А. Избирательное право социалистических государств. – М.: ИМО, 1963.

5 СЗ РФ. 1994. № 1. Ст. 1

6 См.: Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право и процесс в Российской Федерации. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2004. – 864 с. (Высшее образование); Зиновьев

А.В., Поляшова И.С. Избирательная система России: теория, практика и перспективы. –

СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. – 359 с.; Избирательное право

и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов / Отв. ред.

А.В. Иванченко. – М.: НОРМА, 1999. – 856 с.; Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов / Отв. ред. А.А. Вешняков. –

М.: НОРМА, 2003. – 816 с; Иванченко А.В., Кынев А.В., Любаров А.Е. Пропорциональная

избирательная система России: История, современное состояние, перспективы. – М.: Аспект Пресс, 2005. – 333 с; Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Избирательное право: Учебное пособие /

Под ред. д.ю.н. Ю.А. Веденеева. – М.: Юриспруденция, 2001. – 288 с; Князев С.Д. Российское

избирательное право: Учебник. – Владивосток: Дальневост. ун-та, 2001. – 448 с. и др.

10

Предисловие

тегорий избирательного права на основе современной электоральной практики. Современные избирательные технологии способствуют как совершенствованию избирательной системы, так, к сожалению, и возрастанию уровня аномальности в реализации волеизъявления граждан, порой приводят к тому, что в условиях формальной альтернативности избиратели порой вновь оказываются в тисках реальной безальтернативности выбора.

Курс «Избирательное право» предназначен для студентов, обучающихся по специальности 021100 «Юриспруденция». Он является важным средством освоения, как мирового, так и отечественного опыта в области публично-правовых отношений. Изучение курса дает возможность приобрести необходимые знания в области избирательных правоотношений, усвоить общие закономерности избирательно-правовой культуры. Это позволяет самостоятельно анализировать важнейшие проблемы избирательного и референдумного права, любые формы проявления избирательных технологий в практической организации выборного процесса.

Предметом изучения курса является особый слой общественных отношений, связанных с формированием представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, проведения референдумов, а также выборов Президента Российской Федерации, высших должностных лиц исполнительной власти в субъектах федерации и органах местного самоуправления. В курсе изучаются закономерности становления и развития избирательного законодательства, анализ юридической природы избирательного права, правового статуса субъектов избирательного процесса, гарантии и защита избирательных прав граждан, избирательные споры и судебная практика по ним. Значительное место уделяется правовым аспектам сочетания публичных и частных интересов в избирательном процессе.

Целью курса является глубокое освоение студентами избирательного права как подотрасли конституционного права, изучение избирательного законодательства, выработка умений вести анализ правовых явлений в различных электоральных процессах, дать студентам правовые знания необходимые им в избирательной деятельности, обеспечить методикой поиска и анализа правовых актов и научить правильному их применению в конкретных жизненных ситуациях.

Задачи курса – рассмотрение теоретических основ и исторических традиций электорального права и современных избирательных систем, анализ основных институтов избирательного права и системы избирательного законодательства, исследование институциональных, процессуальных и процедурных аспектов организации и проведения выборных процессов, рассмотрение соответствующих правовых норм и практики их применения, формирование представлений о реализации основных конституционных положений в неразрывной связи со всей совокупностью политико-правовых явлений, возникающих в

11

конкретных электоральных процессах, изучение методики поиска и анализа правовых актов, регулирующих электоральные отношения, а также выработка у студентов умения активно использовать правовые средства в избирательной деятельности.

Важное место в изучении курса отводится формированию базового знания по избирательным отношениям, принципу презумпции и конституционно-государственной гарантированности избирательных прав граждан.

В процессе обучения студенты должны ознакомиться с основными теоретическими воззрениями ученых, представителей дореволюционной и современной отечественной науки, а также с теоретическим наследием выдающихся зарубежных конституционалистов и специалистов по электоральному праву, выборным процессам, и современным избирательным системам.

Основная часть курса посвящена проблемам российского избирательного права, идентификации избирательной системы России в современной электорально-правовой культуре.

Курс ориентирован на изучение правового регулирования новых электоральных отношений в условиях рыночной политики. Дается понятие избирательной деятельности, предлагается пакет правовых актов, регулирующих избирательное и референдумное право. Особое внимание уделяется организационно-правовым формам избирательной деятельности. Исследуется правовой статус физических и юридических лиц участвующих в избирательном процессе, а также правовое регулирование предвыборной агитации, финансирования проведения выборов, анализ судебной практики по избирательным спорам.

По окончании курса студенты должны приобрести систематизированные знания и навыки сравнительного анализа важнейших институтов электорального права и избирательного законодательства, уметь анализировать и обобщать модели выборных процессов, ориентироваться в современных избирательных системах, практике организации и проведения выборов по формированию представительных учреждений Российской Федерации и органов местного самоуправления, организации и проведения референдумов.

В организационном плане изучение курса включает в себя не только аудиторные формы работы – лекции, включающие анализ нормативно-правовых актов, конкретных избирательных процессов, собеседования, дискуссии, экспресс-опросы, контрольные, доклады, но и активную самостоятельную исследовательскую работу, а также знакомство с деятельностью избирательных комиссий различного уровня.

Расширенный перечень литературы к темам учебной программы

рассчитан на целостное ознакомление с проблемой для реферативной

и научной работы студентов в рамках учебного курса, а также для написания дипломных работ по проблемам электорального права.

12