Тема 6. источники информационного права

Тема 6. источники информационного права

Под источниками информационного права понимают формы закрепления воли государства в области реализации информационных процессов.

К источникам регулирования информационных правоотношений относятся информационное законодательство, локальные нормативно-правовые акты, информационные соглашения, договоры на оказание информационной поддержки и т. д.

Информационное законодательство представляет собой относительно самостоятельную систему нормативно-правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи и по поводу информации. Систематизацию норм информационного законодательства можно произвести исходя из критерия непосредственного объекта правового регулирования и представить в следующем виде:

Общезначимые правовые нормы, содержащиеся в нормативно-правовых актах, устанавливающих правовые основы регулирования всех видов объектов информационных отношений. К таким актам относятся: во-первых, общепризнанные нормы и принципы международного права; во-вторых, нормы Конституции Российской Федерации и конституций республик, входящих в состав Российской Федерации; в-третьих, федеральные законы, закрепляющие общезначимые правовые понятия и критерии.1

Специальные правовые (информационно-правовые) нормы, содержащиеся в нормативно-правовых актах, устанавливающих специальные нормы, касающиеся правового регулирования отдельных видов объектов информационных отношений, которые подразделяются на пять групп:

1. Информационно-правовые нормы, непосредственно регулирующие особенности формирования текстов рекламного, пропагандистского и иного характера (плакаты, стенды, календари и т. д.).

К ним относятся: Федеральный закон от 26 ноября 1996 г.

№ 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»,2 Федеральный Конституционный Закон от 10 октября 1995 г. № 2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»,3

Федеральный закон «О рекламе» от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ,4

Указ Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 г. № 1183

«О защите потребителей от недобросовестной рекламы»5 и др.

2. Информационно-правовые нормы, непосредственно регулирующие отношения, возникающие в локальных и глобальных компьютерных сетях.

1 См., напр.: ФЗ РФ «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 г. // СЗ РФ. Ст. 6424; Закон РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г. // Там же. Ст. 5485-1.

2 См.: Ведомости Федерального Собрания РФ. 1996. № 34. Ст. 31.

3 См.: СЗ РФ. № 42. Ст. 123.

4 См.: Там же. № 30. Ст. 13.

5 Рос. газ. 1994. 16 июня.

К данным источникам относятся: Федеральный закон от 16 февраля 1995 г. № 15-ФЗ «О связи»,1 Федеральный закон от 4 июля

1996 г. № 85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене»,2 Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 г.

№ 966 ««О концепции правовой информатизации России»3 и др.

3. Информационно-правовые нормы, непосредственно регулирующие отношения по поводу распространения массовой информации на телевидении и радио.

К ним, в частности, относятся: Закон Российской Федерации

«О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. № 2124-1,4

Закон Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах» от 9 июля 1993 г. № 5351-1,5 Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. № 3612-1,6 Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с публичным показом кинои видеофильмов» от 19 сентября 1995 г. № 9417 и т. д.

4. Информационно-правовые нормы, непосредственно регулирующие отношения по поводу распространения массовой информации прессой (газеты, журналы, альманахи и т. д.)

К таким актам можно отнести: Закон Российской Федерации

«О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. № 2124-1, Закон Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах» от 9 июля 1993 г. № 5351-1,8 Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. № 3612-1, Закон Российской Федерации «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации» от 1 декабря 1995 г. № 191-ФЗ,9 Постановление Правительства Российской Федерации «О регулировании полиграфической деятельности в Российской Федерации» от 22 сентября 1993 г. № 960,10 Постановление Правительства Российской Федерации «О регулировании издательской деятельности в РСФСР» от 1 апреля 1991 г. № 21111 и др.

1 См.: Рос. газ. 1995. 22 февр.

2 См.: Там же. 1996. 11 июля.

3 См.: Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 27.

4 См.: Ведомости Съезда НД РФ и ВС РФ. 1992. № 7. С. 378–399.

5 См.: Рос. газ. 1993. 3 авг.

6 См.: Там же. 1997. 27 нояб.

7 См.: СЗ РФ. 1995. № 39. Ст. 348.

8 См.: Там же. 1995. № 3. Ст. 169.

9 См.: Там же. № 49. Ст. 495.

10 См.: Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 40.

11 См.: Закон. 1994. 6 июня.

5. Информационно-правовые нормы, непосредственно регулирующие отношения по поводу создания произведений искусства (кинои видеопродукцию, книги, компакт-диски, аудиокассеты и другие объекты, являющиеся информационными продуктами).

Нормативное регулирование составляют: Закон Российской Федерации «О культурных ценностях, перемещенных в СССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации» от 15 апреля 1998 г. № 64-ФЗ,1 Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г.

№ 2124-1, Закон Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах» от 9 июля 1993 г. № 5351-1, Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. № 3612-1, Постановление Правительства Российской Федерации «О регистрации кинои видеофильмов и регулировании их публичной демонстрации» от 28 апреля 1993 г. № 396.2

Информационно-правовые нормы, по мнению О. А. Гаврилова, Ю. А. Тихомирова, В. А. Копылова, являются разновидностью правовых норм, а следовательно, обладают той же структурой. Особенностью информационно-правовых норм является то, что они регулируют обособленные группы общественных отношений применительно к особенностям информационной сферы. Они регламентируют права, обязанности, ответственность субъектов права при производстве, распространении и использовании информации с учетом специфики информационных отношений.3

Следовательно, правовые нормы, призванные регулировать особый вид правоотношений — информационные правоотношения, должны обладать следующими признаками:

1) объектом их регулирования являются информационные процессы, то есть процессы создания информации, обладания, передачи другим лицам, защиты информации и ее обладателей;

2) они создаются от имени государства уполномоченными лицами при непосредственном содействии технических специалистов в области информационных систем;

1 См.: СЗ РФ. 1998. № 16. Ст. 498.

2 См.: Рос. вести. 1993. 21 мая.

3 См.: Гаврилов О. А. Информатизация правовой системы России. Теоретические и правовые проблемы. М., 1998. С. 53; Тихомиров Ю. А. Информационный статус субъектов права // Законодательные проблемы информатизации общества: тр. / Ин-т законодательства и сравнительного правоведения. М.,

1992. № 52. С. 23; Копылов В. А. Информационное право. С. 6.

3) обеспечиваются системой государственных гарантий и санкций, в том числе мерами принудительного характера;

4) регулируют не только реальные, но и «виртуальные» отношения, возникающие в информационных сетях и системах (например, электронная коммерция, когда выбор товара и его оплата (часто электронными деньгами) осуществляется в информационной системе);

5) имеют внутреннюю структуру (гипотезу, диспозицию, санкцию);

6) закрепляют поощряемый государством вариант поведения. Большинство авторов отмечает возможность классификации информационно-правовых норм по определенным признакам. К примеру, В. А. Копылов, подразделяет нормы следующим образом:

— по содержанию: материальные и процессуальные;

— по способам воздействия на субъектов правоотношений: диспозитивные и императивные (нормы-определения, нормы-цели, нормы-запреты, нормы-принципы, компетенционные нормы, нормысанкции);

— по сфере применения (масштабу действия): нормы федерального уровня, нормы субъектов Российской Федерации, нормы органов местного самоуправления;

— по объему регулирования: нормы общего действия, межотраслевые, отраслевые и нормы уровня местного самоуправления.1

О. А. Гаврилов предлагает иную классификацию, которая отражает общеформальный подход автора, подразделяя информационно-правовые нормы:

— на конституционные информационные нормы — нормы общего содержания, регламентирующие право человека на информацию как фундаментальное право, его гарантии и механизм реализации;

— по сфере действия — универсальные, региональные, партикулярные;

— по юридической силе — императивные и диспозитивные;

— по функциям в системе — материальные и процессуальные;

— по способу создания и форме существования (источнику) — договорные, международные нормы, решения международных организаций.2

Приведенные примеры классификации информационно-правовых норм отражают общее стремление науки к унификации и, на взгляд авторов, должны признаваться теорией развивающейся отрасли информационного права.

1 См.: Копылов В. А. Информационное право. С. 122–130.

2 См.: Гаврилов О. А. Информатизация правовой системы России. С. 53–54.