Глава 2 информационные правоотношения

Глава 2 информационные правоотношения

Понятие, признаки и виды информационных правоотношений. Структура и характеристика элементов информационных правоотношений. Субъекты информационных правоотношений. Объекты информационных правоотношений. Содержание информационных правоотношений. Право на информацию. Правовая информированность. Основные информационные права и свободы.

Тема 7. Понятие, признаки

и виды информационных правоотношений

За последнее двадцатилетие сформировалась и развилась концепция информационных отношений. Тенденцию обособления информационных правоотношений отмечают в своих работах В. А. Копылов, З. И. Карась, Е. А. Суханов, Ю. М. Батурин и другие.1 Сторонником концепции информационных отношений выступил и И. Ф. Казьмин, по мнению которого, новейшие информационные технологии сильно потеснят (а в будущем и вытеснят) современную печатную продукцию, потребуют существенного изменения законодательства, регулирующего информационные отношения.2

А. Б. Агапов предпринял попытку классификации информационных отношений. Наряду с термином «информационное общественное отношение» автор применяет термин «правовое информационное отношение» и к объекту информационных отношений относит комплекс технических, программных и сервисных средств, включающих базы данных, информационные системы и сети, информационные технологии и услуги.3

Данная проблема исследовалась и М. И. Брагинским, который признавал наличие в правовой системе информационных отношений, однако утверждал, что информационные отношения обычно не со 

1 См.: Копылов В. А. Информационное право. С. 6; Карась З. И. Юридические факты в информационных правоотношениях // Сов. гос. и право. 1988. № 1; Суханов Е. А. и др. Право и информатика. М., 1990. С. 5; Тихомиров Ю. А. Публичное право. С. 198–199; Батурин Ю. М. Проблемы компьютерного права. С. 7.

2 См.: Казьмин И. Ф. Общие проблемы права в условиях научно-технического прогресса. М., 1986. С. 17.

3 См.: Агапов А. Б. Указ. соч. С. 10.

ставляют самостоятельного объекта правового регулирования, а регламентирующие их нормы входят в состав той отрасли права, которая регулирует основные отношения.1

Говоря о понятии информационных правоотношений, нельзя однозначно согласиться и с мнением О. А. Гаврилова, который определяет информационно-правовые отношения как урегулированные нормами права отношения, при которых «один субъект (физическое или юридическое лицо) вправе требовать от другого субъекта получения определенной информации, а второй – обязан передать первому определенный вид информации».2

В данной позиции происходит умаление сущностной ценности, когда содержание правоотношения представляется лишь в обеспечении реализации правомочия требования, когда право на обладание информацией корреспондирует обязанности ее предоставить. Из сферы правового интереса, таким образом, исключаются иные информационные права, свободы и возможности.

В. А. Копылов определяет информационные правоотношения как

«результат регулирующего воздействия соответствующей информационно-правовой нормы на информационное общественное отношение», «стороны которого выступают в качестве носителей взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных информационно-правовой нормой».3 Данное определение, по мнению авторов, также не отражает всей сложности этого вида отношений: из сферы правового регулирования в таком случае выпадают те отношения, которые возникают по поводу информации либо ее носителей, но пока еще не урегулированные информационно-правовой нормой.

Сущность информационных отношений заключается в том, что как информация пронизывает все сферы человеческой деятельности, опосредуя существование всей социальной системы, так и информационные отношения, возникающие в связи с ее оборотом, являются абстрактными, условно научно обособленными от иных социальных отношений. Научное обособление позволило разрешить ряд правовых конфликтов в области обладания информацией и защиты информации от доступа третьих лиц (тайна).

Информационные правоотношения представляют собой разновидность отношений, возникающих в обществе, однако для целей правового регулирования, по мнению авторов, необходимо выявить следующие признаки данного вида правоотношений:

1 См.: Брагинский М. И. Правовое регулирование информационных отношений в условиях АСУ// Сов. гос. и право. 1976. № 5. С. 38–46.

2 Гаврилов О. А. Информатизация правовой системы России. С. 52.

1 Копылов В. А. Информационное право. С. 131.

1) конкретный объект — информация (вне зависимости от формы);

2) форма правомерного поведения;

3) информационно-правовые нормы;

4) сочетание субъективных прав и обязанностей корреспондирующего характера, когда реализация права одним субъектом находится в непосредственной зависимости от выполнения соответствующей обязанности другим субъектом;

5) субъектами правоотношений могут быть только лица, обладающие правосубъектностью;

6) субъективные права и обязанности реализуются участниками информационных правоотношений под защитой государства, обеспеченной системой государственных гарантий и мерами юридической ответственности.

Таким образом, отношения по поводу информации, которые не отвечают указанным признакам (например, информационные отношения бытового характера), следовательно, не могут рассматриваться в качестве правовых отношений. В целом научное определение информационных правоотношений можно представить в следующем виде:

Информационные правоотношения — это социальные отношения по поводу создания, обладания и пользования информацией, складывающиеся в информационной сфере, урегулированные информационно-правовыми нормами.

Информационные правоотношения, рассмотренные как система, представляют собой сложное явление, состоящее из различных элементов и структурных связей между ними. В общей теории правоотношений в качестве его элементов выделяют участников (субъектов), объект и содержание правоотношения. По мнению авторов, представляется возможным дополнить структуру и такими двумя элементами, обычно в нее не включаемыми, как форма и основания правоотношения, так как без формы немыслимо содержание, а без основания вообще само правоотношение.

К основным субъектам информационного права относятся лица, участвующие в создании, преобразовании, передаче и распространении, получении и потреблении информации. Это, прежде всего, создатели, или производители, информации, обладатели информации, потребители информации.

Создатели (производители) информации — это лица, в результате интеллектуальной деятельности которых появляется информация. К ним относятся и авторы, создающие творческую продукцию, и лица (в том числе органы государственной власти, органы

местного самоуправления, юридические лица), не претендующие на авторство по поводу созданной ими информации. К данным субъектам по логике закона «Об авторском праве и смежных правах» относятся приобретатели авторских прав по авторским договорам, а также работодатели в случаях создания служебного произведения. Кроме того, в соответствии с Патентным законом, к таким субъектам можно отнести и авторов изобретений, полезных моделей и промышленных образцов, а также патентообладателей и лицензиатов. Правоспособность этих лиц возникает в силу провозглашенной законом возможности каждого быть автором произведений науки, литературы и искусства, без какого бы то ни было дополнительного разрешения. Дееспособность автора не имеет значения для обладания правами на информационный объект, однако влияет на возможность реализации имущественных прав на информационный объект (в данном случае применяются нормы гражданского права).

Субъектами информационных правоотношений также являются и обладатели средств индивидуализации:

Физические лица — обладают именем, состоящим из собственно имени, отчества и фамилии (хотя имя может формироваться и иначе, в зависимости от национальных особенностей). При этом физическое лицо обладает правом защищать свое имя, в том числе требовать воспроизведения его без каких бы то ни было искажений, а также оценивать имя и вносить право на его использование в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ. Кроме того, имя может стать товарным знаком, к примеру, товарный знак популярной певицы «Алла Пугачева», под которым выпускается обувь и парфюмерные изделия. В современной практике таких примеров достаточно, когда имя известного лица используется в рекламных целях, в том числе и для продвижения своего товара на рынке.

Юридические лица обладают фирменным наименованием, товарным знаком или знаком обслуживания, право на использование которого может быть передано любому лицу по договору коммерческой концессии. Юридическое лицо обладает также деловой репутацией, защита которого осуществляется в рамках гражданского законодательства, хотя деловая репутация также может быть объектом договора (совместного товарищества или другого), то есть являться неким информационным ресурсом, который сам может стать средством получения прибыли.

Государство также обладает собственным именем и некоторыми исключительными правами на объекты промышленной собственности и информацию, составляющие государственную тайну. Государство может передавать право на использование своего имени в ком-

мерческих целях, однако пользователи в таком случае должны оплачивать обязательные платежи за подобное использование (такой обязанностью не облагаются субъекты, использующие государственное наименование в общественно полезных целях, а также в соответствии с целями своей деятельности, например суд, нотариусы, государственные органы и образовательные учреждения, общественные организации).

Ряд производителей информации не претендует на защиту своих личных неимущественных прав на созданную информацию, однако они заинтересованы в признании этой информации своей собственной. К ним можно отнести производителей открытых справочных информационно-поисковых систем, баз и банков данных и т. п.

Обладатели информации — это посредники между создателями и потребителями информации; лица, приобретающие исключительное право на передачу и распространение информации и обеспечивающие доведение созданной информации до конечного потребителя.

Потребители информации — это лица, нуждающиеся в информации, производящие поиск и получающие ее для удовлетворения своих потребностей (для повышения знаний, образования, принятия решений и т. п.).

К субъектам информационных правоотношений относятся также

и те лица, которые участвуют в создании и применении средств и механизмов программно-технического обеспечения информационных процессов — информационных систем, сетей, информационных технологий и средств их обеспечения (информационных, лингвистических, технических, программных и иных).

Соответственно каждый из перечисленных лиц должен обладать правосубъектностью для того, чтобы вступать в информационные правоотношения. При этом правоспособность указанных лиц является общей, однако дееспособность физических лиц может быть ограничена, при этом ограничение устанавливается не фактически уполномоченным на то органом, а формально тем объектом, по поводу которого лица вступают в правоотношения, то есть статусом самой информации — общедоступна она или ограничена в пользовании, либо вообще изъята из пользования.

Обращаясь к общим принципам классификации субъектов правоотношений — субъектов информационных правоотношений, можно подразделить:

— на индивидуальные субъекты — физические лица, участвующие в информационном процессе (обороте информации — создании, передаче, использовании);

— коллективные субъекты — юридические лица, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.

Определяя объект информационных правоотношений, необходимо обратить внимание на два различных подхода к пониманию объекта правоотношения как правовой категории. Один из подходов носит название монистического (происходит из теории единого объекта), в соответствии с которым объектом правоотношения является то, на что направлено или на что воздействует право. Поскольку воздействовать право может только на поведение людей, то поведение обязанного лица, на которое вправе притязать управомоченный, и составляет юридический объект правоотношения. Подобный подход подвергался критике в научной литературе в связи с тем, что он не может быть применен ко всем правоотношениям, поэтому второй подход — плюралистический или ценностный (исходит из теории множественности объектов), более приемлем, так как не сводит объект правоотношения только к поведению обязанного лица, а понимает под ним различные социальные блага (социальные ценности).

Поскольку действия обязанного лица направлены на удовлетворение интересов лица управомоченного, а реализация правомочных интересов есть несомненная ценность, то и общим объектом правовых отношений являются самые разнообразные ценности.1 Авторы придерживаются ценностного подхода к определению объекта правоотношения, считая информацию одной из ценностей современного мира.

Информация как объект правоотношения обладает признаком многофункциональности, она создается, обращается и применяется по сути дела во всех сферах деятельности и как бы обеспечивает выполнение многочисленных функций и задач, стоящих перед самыми разными субъектами — органами государственной власти, местного самоуправления, перед физическими и юридическими лицами.

Таким образом, при обращении информации в информационной сфере, в зависимости от потребностей участников информационных отношений, она может выступать как:

— товар в процессах ее создания, хранения и использования, передачи и распространения;

— источник для принятия решений;

— источник получения знаний при образовании и воспитании в процессах осуществления конституционного права на образование;

1 См.: Поляков А. В. Общая теория права: курс лекций. СПб., 2003. С. 561–

562.

— средство извещения общества о происходящих событиях и явлениях (через СМИ) в порядке осуществления конституционного права на информацию;

— средство отчетности о деятельности юридических и физических

лиц (налоговая отчетность, бухгалтерская отчетность, статистическая отчетность и т. п.);

— средство реализации прав и свобод личности через предоставление сведений о личности разным структурам (право на жизнь, право на жилище, право на медицинское образование; право на воспитание, право на труд и т. п.).

— средство, с помощью которого реализуются определенные цели

(получение прибыли, привлечение клиентов и т. д.).

Следует обратить внимание на то, что информация одновременно может выступать и в качестве источника, несущего определенную функциональную нагрузку, и как товар. Например, нормативные правовые акты, выполняя основную функцию — распространение правовых норм и доведение их до каждого, — одновременно выступают и в качестве товара при продаже информационных продуктов и предоставлении информационных услуг, построенных на их основе. То же самое можно сказать о персональных данных, которые продаются и сдаются в аренду для реализации прямого маркетинга. Продаются также различные информационные ресурсы, содержащие сведения о полезных ископаемых, о научном и техническом развитии общества, о его творческом потенциале и т. п.

Некоторые авторы, например И. Л. Бачило, В. Н. Лопатин, Б. Н. Топорнин, М. А. Федотов, считают, что совокупность сведений, информации о чем-либо формирует феномен информационного ресурса, специфика которого заключается в переходе от объективной формы выражения информации к субъективному восприятию и пользованию.

Таким образом, «информационный ресурс — это такая синтетическая организационная форма представления информации, основанная на концентрации, индивидуализации, как правило, документированной информации, которая наиболее ярко выявляет ее функциональное назначение».1

К видам информационных ресурсов указанные авторы относят:

— архивы; архивные, библиотечные , музейные фонды;

— учетно-регистрационные информационные ресурсы: реестры, кадастры, классификаторы;

— социально значимые функционально направленные массивы информации: научно-техническую информацию, правовую информа 

1 Бачило И. Л., Лопатин В. Н., Федотов М. А. Указ. соч. С. 94.

цию, экологическую, демографическую, служебную информацию, официальную, массовую информацию, деловую информацию и т. д.1

Правовой статус указанных объектов определен Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации», который определяет информационные ресурсы как «отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах)». В ст. 4

«Основы правового режима информационных ресурсов» гл. 2 «Информационные ресурсы» указанного закона установлены две важнейшие правовые нормы, раскрывающие содержание правового режима информационных ресурсов. Данные нормы устанавливают включение информационных ресурсов в структуру других ресурсов Российской Федерации и определяют состав правового режима данного ресурса. Установлены четыре обязательных требования, без которых информационный ресурс не может быть включен в систему правовых отношений, к которым относятся:

— порядок документирования информации;

— право собственности на отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и их массивы в информационных системах;

— категории информации по доступу к ней;

— порядок правовой охраны и защиты информации.

Независимо от формы организационного выражения в структуре правоотношений информационные ресурсы являются объектом информационных отношений. По поводу информационных ресурсов у субъектов формируется или возникает интерес, который реализуется в отношениях с другими субъектами права.

Рассмотрим основные виды информационных правоотношений,

возникающих при передаче и распространении информации, обладающих спецификой по сравнению с известными общественными отношениями других отраслей права.

В современной теории информационных отношений существует несколько классификаций информационных правоотношений. К примеру, В. А. Копылов выделяет отношения, связанные с созданием и распространением исходной и производной информации (открытой и ограниченного доступа); с формированием информационных ресурсов, с подготовкой информационных продуктов и с предоставлением информационных услуг (где выделяются сбор, накопле 

1 Бачило И. Л., Лопатин В. Н., Федотов М. А. Указ. соч. С. 124–125.

ние, хранение и распространение информации); с реализацией права на поиск, получение, передачу и потребление информации.1

М. М. Рассолов подразделяет информационные правоотношения на активные и пассивные информационные действия, посредническую информационно-правовую работу, вспомогательные информационные действия, организационные имущественные и неимущественные правоотношения.2

А. Б. Венгеров, отделяя от права собственности и права интеллектуальной собственности право на информацию, выделяет в ней правомочие на доступ к информации, на ознакомление с информацией, разъяснение информации, получение копий документов, справок.3

По мнению В. Н. Лопатина, «признавая возможность взаимного влияния при взаимодействии “по вертикали” систем общественных отношений, права и законодательства, вместе с тем опасно игнорировать базисный характер “надсистемы” общественных отношений для последних», что «может привести к дальнейшему отрыву законодательства от реальной жизни и росту его неэффективности, подмене правового регулирования произволом и силовыми методами, перекладыванию ответственности за это с государства на общество и граждан», можно подразделить информационные отношения согласно «простейшей формуле: производство—распределение—потребление—производство».4

Указанное многообразие подходов приводит к разносторонности понимания такого явления, как информационные правоотношения, и отрыва их от научного понимания правоотношения. Для целей всестороннего научного изучения, по мнению авторов, необходимо подразделить информационные отношения на непосредственные информационные правоотношения и относительно-определенные информационные правоотношения.

Под непосредственными информационными правоотношениями следует понимать отношения, которые возникают по поводу создания информации, определения прав собственности на нее (с предоставлением правомочий владения, пользования и распоряжения), а также ее оборота (передачи другим субъектам, обработки, анализа, переработки, то есть потребления) и защиты. В таких

1 См.: Копылов В. А. Информационное право. С. 26–48.

2 См.: Рассолов М. М. Указ соч. С. 42.

3 См.: Венгеров А. Б. Теория государства и права: учебник. Изд. 3-е. М., 1999. С. 403.

4 Лопатин В. Н. Информационная безопасность России: Человек. Общество. Государство / СПб. ун-т МВД России; Акад. права, экономики и безопасности жизнедеятельности. СПб., 2000. С. 41–43.

правоотношениях информация выступает основным самостоятельным объектом правоотношений, вне зависимости от формы (документ, видеозапись, книга, сценарий, дискета с записью). Зачастую такие отношения носят охранительный характер, направленный на пресечение действия нарушающих или посягающих на информационные права субъектов правоотношений. Хотя среди них немало и регулятивных правоотношений, которые устанавливают статусы субъектов, закрепляют их правомочия в области обладания и реализации информационных прав.

Относительно-определенные информационные правоотношения необходимо трактовать как часть иных правовых отношений, условно абстрагированных, которая позволяет им реализовываться, мотивируя поведение субъектов, тем самым воздействуя на возникновение, изменение и прекращение информационных правоотношений. В данных правоотношениях информация является факультативным (дополнительным) объектом правоотношений, сопутствующим основному объекту, который не является информационным. К примеру, при заключении сделки купли-продажи металлической двери сама дверь не является носителем информации, однако заключению сделки предшествует поиск контрагентов, который осуществляется путем информирования (то есть публичного распространения информации), выраженной в форме рекламы либо публичной оферты; информация сопутствует заключению сделки, когда стороны оговаривают ее условия; и, наконец, информация сопутствует исполнению сделки, когда стороны извещают друг друга о времени и месте исполнения, уточняют данные параметры либо их в последующем изменяют. Кроме того, сам договор или заказ-наряд является письменно оформленным документом, фиксирующим волю сторон и подтверждающим действительность волеизъявления. При этом договор не является целью данного вида правоотношений, а лишь сопутствует им.