10.4. счета сектора «органы государственного управления»

10.4. счета сектора «органы государственного управления»

Состав и специфические особенности деятельности сектора «Органы государственного управления». Этот сектор состоит из следующих трех групп резидентных государственных институциональных единиц:

• все государственные единицы центрального, регионального и местного уровней управления (кроме предприятий, основанных в качестве государственных или на основе специального законодательства признанных независимыми юридическими единицами), которые управляют и финансируют виды деятельности в основном нерыночного характера, удовлетворяющие общие потребности всего общества;

• все автономные фонды социального обеспечения на каждом уровне управления, если премии не основаны на индивидуальном риске, предприятия по страхованию жизни и от несчастных случаев;

• все нерыночные общественные организации, признанные независимыми юридическими единицами, занятые оказанием бесплатных нерыночных услуг, контролируемые и в основном финансируемые государственными единицами.

Государственные институциональные единицы описываются как категории юридических лиц, которые имеют законодательную, юридическую и исполнительную власть над другими институциональными единицами, функционирующими в стране. Их основными функциями являются принятие ответственности за предоставление продуктов и услуг обществу и индивидуальным домашним хозяйствам и финансирование этой деятельности за счет налогообложения и других доходов. Эти учреждения не имеют собственных источников средств для своей деятельности, а получают необходимые финансовые средства из госбюджета. Валовой выпуск этого сектора устанавливается на уровне расходов, проведенных за счет средств госбюджета.

В России для этого сектора пока составляются следующие счета: счет производства по отраслям, счет образования доходов по отраслям, счет распределения первичных доходов, счет вторичного распределения доходов, счет использования располагаемого дохода, счет операций с капиталом и частично финансовый счет.

С их помощью отражается вся деятельность сектора. Так как показатели счетов сектора тесно связаны с показателями счетов всех секторов экономики, включая сектор «Остальной мир», составление этих счетов и использование их в анализе возможно только в условиях одновременного составления счетов СНС для экономики страны в целом и ее секторов.

Счет производства сектора «Органы государственного управления». Отражается нерыночный выпуск государственных услуг. В условиях России в схеме счета производства сектора «Органы государственного управления» отражаются выпуск, промежуточное потребление и добавленная стоимость не только по сектору в целом, но и отраслям, входящим в данный сектор (табл. 10.13).

Услуги образования, здравоохранения и другие услуги, предоставляемые индивидуальным домашним хозяйствам, зачастую производятся и продаются на рыночной основе наряду с существованием нерыночных услуг. При этом следует учитывать, что между рыночными и нерыночными услугами такого типа существуют значительные отличия по их ассортименту и качеству Нерыночный выпуск услуг, предоставляемых бесплатно или почти бесплатно, оценивается по затратам на их производство. Однако чистая прибыль по производству нерыночных услуг, оцененная по затратам, всегда равна нулю. Когда оценка производится по основным ценам сравнимой продукции, как в случае с услугами по владению зданиями, принадлежащими государственным учреждениям или некоммерческим организациям, чистая прибыль присутствует даже для нерыночного производства.

Следует учесть, что нерыночные учреждения госуправления могут иметь денежные поступления от случайных продаж рыночной продукции, произведенной в результате вторичной деятельности. Доходы от случайных продаж государственных учреждений включают поступления от продаж почтовых карточек и репродукций музеями; изделий кустарного промысла, изготовленных в учреждениях для инвалидов; лесоматериалов, реализуемых государственными учреждениями лесного хозяйства; публикаций, реализуемых статистическими службами, а также платежи за медицинское и клиническое обслуживание и за фармацевтические препараты, предоставляемые непосредственно государственными органами, и ряд других платежей, взимаемых за пользование услугами государственных служб по автоматизированной обработке данных. Сюда включаются также сделки с иностранными государственными органами. Общий выпуск данных учреждений оценивается по затратам на производство, т.е. стоимость рыночного выпуска определяется по денежным поступлениям от случайных продаж рыночной продукции, а стоимость нерыночного выпуска в целом определяется остаточным методом как разница между общим объемом выпуска и объемом рыночного выпуска.

Таблица 10.13

Схема счета производства сектора «Органы государственного управления»

К сектору органов государственного управления относится и обязательное государственное страхование. Выпуск услуг страхования определяют по той же схеме, которая используется в секторе финансовых учреждений. Полученный результат записывается в часть «Ресурсы» счета по видам страхования.

Деятельность бюджетных учреждений и учреждений, финансируемых за счет средств государственного страхования, фондов обязательного медицинского страхования и государственных медицинских страховых организаций, формирует отрасль «Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение», а их выпуск относится к сектору государственных учреждений. Валовой выпуск учреждений этой отрасли, финансируемой за счет средств госбюджета, определяется по данным отчета об его исполнении в размере текущих расходов на эти цели (за вычетом пенсий и пособий, с добавлением потребления основного капитала).

Выпуск услуг учреждений, относящихся к отрасли народного образования и финансируемых за счет средств госбюджета, включает деятельность учебных академий, университетов, институтов, техникумов, училищ и других учебных заведений по подготовке кадров с высшим и средним специальным образованием, курсов по подготовке и повышению квалификации, детских домов, дошкольное воспитание, общеобразовательные школы и др.

Общий выпуск услуг этой отрасли определяется по данным отчета об использовании госбюджета как сумма текущих расходов на просвещение (за вычетом стипендий, с добавлением потребления основного капитала).

Отрасль «Культура и искусство» включает деятельность государственных библиотек, музеев, выставок, зрелищных предприятий, клубных учреждений, парков культуры и отдыха, ботанических садов, зоопарков, телевидения, радиовещания и т. д. В данный сектор включаются те из вышеуказанных учреждений, которые контролируются государством и финансируются за счет госбюджета. Выпуск услуг этих учреждений определяется в размере их хозяйственных и эксплуатационных расходов.

Выпуск услуг учреждений отрасли «Наука и научное обслуживание» включает стоимость научно-технических работ, выполненных за счет госбюджета. Стоимость выпуска нерыночных услуг науки определяется в размере текущих затрат на финансирование науки с учетом расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в составе расходов на оборону. К этим данным добавляются и данные о потреблении основного капитала.

Услуги сектора органов госуправления в области здравоохранения, образования, культуры и искусства предоставляются единицами, которые финансируются за счет следующих источников: реализация услуг; средства госбюджета; средства государственных внебюджетных фондов; средства предприятий; средства профсоюзного бюджета; средства спонсоров и т.п.

Финансирование деятельности учреждений этих отраслей во многих случаях бывает смешанным, что затрудняет определение выпуска и отнесение их к тем или иным секторам. В соответствии с принципами СНС необходимо сгруппировать эти единицы по преимущественному источнику финансирования.

Промежуточное потребление учреждений сектора государственных учреждений отличается от промежуточного потребления предприятий, производящих товары и производственные услуги.

В группу материальных затрат этого сектора включаются: покупки продуктов питания, медикаментов и перевязочных материалов больницами и другими медицинскими учреждениями для их пациентов, а также учебными заведениями для учащихся; покупки инструментов, рабочей одежды, строительных материалов и других для собственной хозяйственной деятельности; расходы военных организаций на вооружение и средства их доставки, продукты питания и обмундирование; канцелярские и хозяйственные расходы; затраты на содержание научно-исследовательских лабораторий, бюро и др.

К нематериальным затратам сектора относятся: арендные платежи за здания, сооружения, машины и оборудование; плата за коммунальные, финансовые и юридические услуги; за пожарную и сторожевую охрану и др. Расходы на командировки включают компенсацию работникам затрат на проезд и гостиницы.

Величина промежуточного потребления государственных учреждений определяется на основе данных Министерства финансов РФ о расходах госбюджета на социально-культурные мероприятия, содержание органов государственной власти и управления. Некоторые статьи расходов государственных учреждений иногда определяются расчетно-экспертным путем.

При расчете амортизации нематериальных активов следует помнить, что согласно принятой в мировой практике методике амортизация не начисляется по тем объектам нематериальных активов, стоимость которых с течением времени не падает, и приносимая прибыль не уменьшается.

Стоимость нематериальных активов, погашаемая по нормам амортизации предприятиями, определяется исходя из установленного срока их полезного, использования. Если срок их полезного использования установить невозможно, то амортизационные нормы устанавливаются в расчете на 10 лет.

Счета первичного распределения доходов включают счет образования доходов и счета распределения первичных доходов.

Счет образования доходов сектора «Органы государственного управления». В счете отражаются распределительные операции, непосредственно связанные с процессом производства.

По методологии Госкомстата России счет образования доходов сектора органов государственного управления составляется в разрезе отраслей экономики, входящих в данный сектор, так же как и счет производства (табл. 10.14).

Ресурсный раздел счета образования доходов состоит только из одной статьи — валовый добавленной стоимости, перенесенной из счета производства, где она фигурирует как балансирующая статья.

В раздел использования счета включаются два основных типа выплат: оплата труда наемных работников и налоги на производство и импорт (за минусом субсидий на производство и импорт).

Балансирующей статьей счета образования доходов является валовая прибыль: эта статья для государственных учреждений не имеет особого значения.

Заработная плата в учреждениях сектора государственных учреждений для СНС определяется по следующей схеме:

1. Средства, направляемые на потребление государственных организаций.

2. Средства, направленные на потребление, но не учитываемые в СНС как заработная плата.

3. Расходы, не входящие в средства, направленные на потребление, но относящиеся в СНС к заработной плате.

4. Заработная плата, недоучтенная по отчетам статистики труда.

___________________________________________________________

5. Итого заработной платы (п. 1 п. 2 + п. 3 + п. 4).

Таблица 10.14

Схема счета образования доходов

Налоги на производство и импорт, уплачиваемые сектором государственных учреждений, незначительны и представляют собой обязательные некомпенсируемые выплаты в денежной и натуральной форме, связанные с деятельностью этих организаций.

Налоги на производство состоят из налогов на продукты и других налогов на производство. В государственных организациях налоги на продукты и услуги принимают форму любых налогов (за вычетом субсидий), выплаченных или полученных в результате занятия производственной деятельностью. В них включаются также налоги на рабочую силу, оборудование, налоги на рекламу, лицензионный сбор за право проведения местных аукционов и др. Могут также иметь место налоги на импорт и экспорт определенных услуг и товаров. Следует подчеркнуть, что собирателем налогов является только сектор органов государственного управления.

Налоги на использование основных фондов включают налоги, которыми периодически облагается использование предприятиями автомобилей или других машин и оборудования в целях производства независимо от того, являются такие активы их собственными или арендованными.

Налоги на международные операции состоят из налогов, которыми облагаются операции по покупке или продаже иностранной валюты, налогов на посадки самолетов в аэропортах, денежные переводы за границу и другие сделки с нерезидентами.

Все эти налоги включаются в стоимость выпуска продукции, и, следовательно, отражаются как выплачиваемые из добавленной стоимости. Они рассматриваются как затраты на производство. В государственных учреждениях эти налоги не имеют большого удельного веса.

Субсидии на производство и импорт (—) для сектора государственных учреждений не представляют какой-либо значимости. В них могут входить субсидии, связанные со средствами для централизованного финансирования разных организаций, находящихся в особо сложных природно-климатических условиях, и субсидии на заработную плату (или рабочую силу), выплачиваемые на основе фонда оплаты труда, численности особого контингента лиц (инвалидов, безработных). Могут быть и субсидии в результате применения множественных обменных курсов разных валют и др.

Счет первичного распределения доходов. Для сектора «Органы государственного управления» счет характеризует распределение первичных доходов, полученных от производственной деятельности и от собственности, между резидентными институциональными единицами как получателями. В этом секторе счет не связан непосредственно с производством. Для сектора органов государственного управления схема этого счета имеет следующий вид (табл. 10.15).

Таблица 10.15

Счет первичного распределения доходов

Специфика счета распределения первичных доходов сектора «Органы государственного управления» состоит в том, в нем, с одной стороны, не отражается статья «Оплата труда наемных работников», а с другой — показан весь объем доходов от собственности, т.е. отражается объем доходов от собственности полученной и переданной от всех секторов внутренней экономики и «остального мира».

В данном счете сектора отражаются все налоги от производства и импорта, т. е. выплаченные из добавленной стоимости всех секторов экономики, а также другие налоги на производство, на экспорт и импорт товаров и услуг.

Доходы от собственности государственных организаций как новый элемент этого счета включают следующие виды доходов, получаемых или выплачиваемых ими в связи с предоставлением в пользование финансовых или нематериальных непроизведенных активов:

• проценты;

• распределяемый доход предприятий;

• реинвестируемые поступления от прямых иностранных инвестиций.

В случае владения финансовыми активами (денежными средствами), землей и нематериальными нефинансовыми активами (авторскими правами, патентами и др.) государственные организации могут получать доходы от собственности из других секторов экономики:

• дивиденды и другие доходы от участия в акционерном капитале;

• чистую ренту за пользование землей (валовая рента за вычетом арендной платы за здания, машины, оборудование, расходов на уплату поземельных налогов);

• плату за использование авторских прав, патентов и др.

Согласно методологии СНС доходы от собственности не включают арендную плату за здания, машины и оборудование. Арендная плата рассматривается как продажа или приобретение услуг. Арендная плата, выплачиваемая арендаторами, рассматривается как плата за предоставление услуг и включается в промежуточное потребление арендатора, а полученная арендодателем трактуется как выручка от продажи услуг.

Сальдо первичных доходов сектора «Органы государственного управления» включает в себя налоги (за вычетом субсидий), полученные и выплаченные за производство и импорт, плюс полученный доход от собственности за вычетом выплаченного дохода от собственности. В него может входить также небольшая сумма прибыли и приравненных к ней доходов от принадлежащих государству некорпоративных предприятий и от строительных услуг, производимых органами государственного управления за свой счет. Сектор государственных учреждений может получать и выплачивать первичные доходы, кроме ренты, от нерезидентов. Разница между суммой первичных доходов, полученных от нерезидентов и уплаченных им, представляет собой сальдо доходов из-за границы.

Счет вторичного распределения доходов. Счет показывает, как сальдо первичных доходов трансформируется в располагаемый доход данного сектора посредством получения и выплаты текущих трансфертов (исключая социальные трансферты в натуре).

В соответствии с концепцией СНС ООН 1993 г. единственным сектором экономики, уполномоченным собирать налоги всех видов, является сектор органов государственного управления. Если в счете первичного распределения доходов сектора отражаются налоги на производство, т. е. налоги из группы первичных доходов, то в счете вторичного распределения доходов сектора органов государственного управления отражаются в разделе ресурсов полученные налоги на доходы, богатство и т. п., в то время как в счетах остальных секторов экономики в разделе использования счета отражаются выплаченные налоги на доходы и богатство.

Особенность счета вторичного распределения доходов сектора государственных учреждений состоит и в том, что в нем отражаются фактические отчисления на социальное страхование, которые формируют необходимые финансовые ресурсы для выплаты пенсий и других социальных пособий.

Схема счета вторичного распределения доходов сектора «Органы государственного управления» не отличается от схемы подобного счета других секторов (табл. 10.16).

Текущие трансферты в области международного сотрудничества сектора государственных учреждений представляют собой разные трансферты, которые выплачивают государственные организации международным организациям по разным причинам: взносы, заработная плата технического персонала за границей, безвозмездная помощь при стихийных бедствиях и др.

Таблица 10.16

Счет вторичного распределения доходов

В счете вторичного распределения доходов эти трансферты показываются как передаваемые или получаемые сектором «Остальной мир».

Другие текущие трансферты включают те платежи, которые не были включены в вышеизложенные виды текущих трансфертов; взносы и пожертвования разных организаций и учреждений государственным организациям и благотворительным фондам; расходы предприятий сектора на содержание подразделений, оказывающих их работникам социально-культурные услуги, и др.

Балансирующей статьей счета вторичного распределения доходов сектора государственных учреждений является статья «располагаемый доход». Данный показатель определяется путем добавления к сальдо первичных доходов сектора всех текущих трансфертов, за исключением социальных трансфертов в натуре, полученных этим секторам, и вычитания всех текущих трансфертов, за исключением социальных трансфертов в натуре, выплачиваемых этим сектором.

Счета использования доходов. По концепции СНС ООН 1993 г. в этих счетах дается характеристика того, как учреждения общего государственного управления распределяют свой располагаемый и скорректированный располагаемый доход между конечным потреблением и сбережением.

Специфическая особенность сектора государственных учреждений состоит в том, что условно считается, что услуги, предоставляемые государственными организациями управления, потребляются ими самими и одновременно эти организации являются и производителями этих услуг.

Таким образом, валовой выпуск сектора «Органы государственного управления» используется только на конечное потребление в самом секторе и в секторе «Домашние хозяйства».

Исходя из этого конечное потребление изучаемого сектора приравнивается к издержкам, связанным с оказанием услуг, включая потребление основного капитала сектора. При этом следует учесть, что в конечное потребление сектора не включается весь объем услуг, производимых государственными организациями, входящими в данный сектор.

Объем производимых государственными организациями нерыночных услуг следует корректировать в сторону его уменьшения на сумму услуг, оплаченных населением, предприятиями и организациями.

По концепции СНС ООН 1993 г. для сектора государственных учреждений, как и для других секторов экономики, сводный счет использования доходов состоит из трех счетов СНС:

а) использования располагаемого дохода;

б) перераспределения доходов в натуре;

в) использования скорректированного располагаемого дохода. Счет использования располагаемого дохода. Показывает, как государственные организации управления распределяют свой располагаемый доход между расходами на конечное потребление и сбережение. Схема этого счета имеет вид (табл. 10.17).

Таблица 10.17

Счет использования располагаемого дохода

Расходы на конечное потребление органов государственного управления состоят из расходов институциональных единиц сектора государственных учреждений на потребительские товары и услуги как для индивидуального, так и для коллективного потребления. Они финансируются в основном за счет средств госбюджета, а также добровольных пожертвований.

По международной стандартной классификации расходы государственных учреждений группируются следующим образом.

Классификация расходов органов государственного управления

1. Расходы общего государственного обслуживания

1.1. Общее управление

1.2. Внешние связи

1.3. Общественный порядок и безопасность

1.4. Научные исследования общего характера

2. Расходы на оборону

3. Расходы на образование

3.1. Общее управление, руководство и научные исследования

3.2. Школы, университеты и другие учебные заведения

4. Расходы на здравоохранение

4.1. Общее управление, руководство и научные исследования

4.2. Больницы и клиники

4.3. Индивидуальное обслуживание в области здравоохранения

5. Расходы на социальное страхование и социальное обеспечение

5.1. Социальное страхование и помощь

5.2. Услуги в области социального обеспечения

6. Расходы на жилищные и коммунальные услуги

7. Расходы на прочее коммунальное и социальное обеспечение

8. Расходы на деловые услуги

9. Прочие функции

9.1. Мероприятия, связанные с государственным долгом

9.2. Трансферты общего характера другим государственным органам

9.3. Расходы в связи с катастрофами и другими стихийными бедствиями

9.4. Расходы, не включенные в другие категории.

Данная схема позволяет разграничить расходы, идущие на конечное потребление населения, от расходов экономического характера.

В СНС расходы на конечное потребление отражаются по принципу «кто финансирует» потребление, т. е. в счете показываются расходы на конечное потребление государственных организаций, а не их фактическое потребление, расходы государственных учреждений на конечное потребление разделяются на расходы на коллективное и индивидуальное потребление.

Важно проводить различие между расходами государственных учреждений на конечное потребление и затратами на промежуточное потребление товаров и услуг исходя из того, что выпуск услуг государственных учреждений равен сумме затрат на промежуточное потребление, оплату труда, налоги на производство и потребление основного капитала.

Расходы на конечное потребление сектора органов государственного управления охватывают:

• стоимость нерыночных услуг, оказываемых учреждениями общего государственного управления для индивидуального и коллективного потребления;

• стоимость товаров и услуг, купленных учреждениями государственного управления у рыночных производителей для передачи домашним хозяйствам в соответствии с программой социального страхования и социальной помощи (социальные трансферты в натуре).

В соответствии с Классификатором функций государственных органов (КФГО) к индивидуальным услугам, предоставляемым учреждениями общего государственного управления домашним хозяйствам, относятся услуги в области образования, культуры, спорта, отдыха, здравоохранения, социального обеспечения и пенсионных фондов, часть услуг жилищного хозяйства и другие экономические услуги (см. счет производства).

Расходы государственных учреждений, связанные с такими индивидуальными услугами, как здравоохранение и образование, на национальном уровне рассматриваются как коллективные.

По концепции СНС коллективные потребительские услуги — это услуги, предоставляемые учреждениями государственного управления всем членам общества. Потребление этих услуг носит пассивный характер, так как не требует согласия или каких-либо действий со стороны заинтересованных лиц. Предоставление коллективной услуги одному лицу не уменьшает возможности получения ее другим лицом.

Расходы государственных учреждений на содержание и ремонт государственных дорог, мостов, туннелей, уличное освещение рассматриваются как расходы учреждений общего государственного управления, оказывающих коллективные услуги.

В соответствии с Классификатором функций государственных органов к сектору государственных учреждений, оказывающих коллективные услуги, относятся:

• государственные органы общего назначения;

• государственные органы, обеспечивающие порядок и безопасность;

• государственные органы, обеспечивающие формирование и осуществление государственной политики;

• органы управления обороной и вооруженными силами;

• органы науки и научного обслуживания;

• дорожное хозяйство;

• предприятия по обслуживанию сельского хозяйства;

• прочие предприятия, оказывающие другие экономические услуги обществу.

Расходы на конечное потребление учреждений государственного управления, оказывающих коллективные услуги, связаны с оказанием нерыночных услуг этими учреждениями и принимаются равными их текущим издержкам, включая потребление основного капитала, которые исчисляются на основе отчета об исполнении госбюджета.

Расходы организаций обороны включают расходы на содержание армии и на закупку вооружений и военной техники длительного пользования, на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы и др. Эти расходы определяются на основе данных об исполнении госбюджета.

Расходы государственных бюджетных организаций, оказывающих услуги сельскому хозяйству, включают расходы водохозяйственных предприятий по эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем, организаций по зоотехническому и ветеринарному обслуживанию и других организаций, оказывающих услуги сельскому хозяйству, полностью или в значительной мере (свыше 50\%) финансируются из госбюджета.

Стоимость рыночных продуктов и услуг, исключаемая из расходов государственных организаций, оказывающих коллективные услуги, охватывает стоимость услуг по проведению лотерей; поступления от акционеров; за апробирование и клеймение изделий из драгоценных металлов; от продажи квартир; поступления от предприятий и организаций за выполненные для них работы; доходы Гостехнадзора от оказания платных услуг; доходы инспекций исправительных работ; доходы от сдачи в аренду государственного имущества; поступления от продажи домовых книг; сбор за выдачу ордера на квартиру; сбор за парковку автотранспорта; сбор за уборку территории населенных пунктов; сбор за аттестацию специалистов на право совершения операций с ценными бумагами и др.

В СНС конечное потребление государственных организаций, находящихся за рубежом, отдельно отражается в правой части сводного счета СНС «Счет текущих операций» сектора «Остальной мир».

Сбережение это балансирующая статья в счете использования располагаемого дохода сектора государственных учреждений. Она представляет собой ту часть располагаемого дохода, которая не потрачена на разные нужды, связанные с конечным потреблением.

Счет перераспределения доходов в натуральной форме. Показывает, как отражаются в счетах СНС социальные трансферты в натуральной форме, предоставляемые домашним хозяйствам государственными организациями. Схема этого счета имеет следующий вид (табл. 10.17).

Таблица 10.17

Счет перераспределения доходов в натуральной форме

Располагаемый доход переносится из счета использования располагаемого дохода сектора и записывается в ресурсной части.

Стоимость социальных трансфертов в натуральной форме записывается в части использования счета.

Показатель социальных трансфертов в натуральной форме сектора органов государственного управления включает:

• стоимость индивидуальных нерыночных услуг, предоставляемых домашним хозяйствам государственными организациями бесплатно или по льготным ценам, например услуги в области образования, культуры, здравоохранения, спорта, социального обеспечения, жилищно-коммунального хозяйства и др. Эти услуги могут рассматриваться как индивидуальные или коллективные;

• стоимость потребительских товаров и услуг, купленных государственными учреждениями у рыночных производителей для передачи домашним хозяйствам (социальные пособия в натуре).

Скорректированный располагаемый доход сектора органов государственного управления отражает фактическую передачу средств для потребления домашних хозяйств. Эта величина выводится из величины располагаемого дохода путем прибавления стоимости социальных трансфертов в натуре, полученных данным сектором, и вычитания стоимости социальных трансфертов в натуре, переданных сектором, и записывается в части использования.

Счет использования скорректированного располагаемого дохода. Счет показывает, как скорректированный располагаемый доход нации распределяется между фактическим конечным потреблением и сбережением по секторам, которые производят такие расходы. Схема этого счета для сектора государственных учреждений имеет следующий вид (табл. 10.18).

Таблица 10.18

Счет использования скорректированного располагаемого дохода

Скорректированный располагаемый доход переносится из счета перераспределения доходов в натуре сектора органов государственных учреждений и записывается в ресурсном разделе.

Фактическое конечное потребление записывается в разделе использования счета.

Для сектора органов государственного управления фактическое конечное потребление равно стоимости индивидуальных нерыночных услуг, предоставляемых государственными учреждениями общего управления домашним хозяйствам, и стоимости потребительских товаров и услуг, купленных у рыночных производителей для передачи домашним хозяйствам. К этому надо добавить расходы на конечное потребление учреждений государственного управления.

Поскольку часть услуг сектора органов государственного управления предоставляется за плату, расходы на конечное потребление органов государственного управления всегда меньше общей суммы расходов, связанных с оказанием услуг. Не следует также путать конечное потребление с общей суммой текущих и капитальных расходов.

Общая величина государственных расходов равна расходам на конечное потребление органов государственного управления плюс государственные инвестиции, выплаченные трансферты и прочие расходы государства (например, выплата процентов). В СНС доходы и расходы сектора органов государственного управления находят свое отражение не только в госбюджете, но и других источниках.

Следующий блок счетов сектора включает счета накопления. Изменения в стоимости активов, обязательств и собственного капитала сектора государственных учреждений, отраженные в счетах накопления, измеряются с помощью четырех счетов СНС:

1) счет операций с капиталом;

2) финансовый счет;

3) счет прочих изменений в объеме активов;

4) счет переоценки.

Счет операций с капиталом. Счет дает возможность показать, как формируются ресурсы нефинансовых активов сектора и источники финансирования этих ресурсов. Эти операции для сектора органов государственного управления являются аналогичными соответствующим операциям нефинансового сектора.

В левой стороне счета отражаются операции, характеризующие использование, а в правой — источники их финансирования (ресурсы). К ним относятся сбережения сектора (балансирующая статья счета использования доходов) и полученные сектором капитальные трансферты за вычетом переданных капитальных трансфертов. Однако счет операций с капиталом не отражает изменения объема нефинансовых активов, которые не являются результатом этих операций, они регистрируются в счете других изменений в объеме активов.

Схема счета операций с капиталом сектора государственных учреждений не отличается от соответствующей схемы других секторов экономики.

Источником средств, ведущих к изменению в пассивах чистой стоимости собственного капитала, выступают собственные сбережения сектора и капитальные трансферты.

Объем сбережений сектора органов государственного управления переносится из счета использования скорректированного располагаемого дохода.

Учет изменений нефинансовых активов, отраженных в счете, осуществляется с помощью следующих сводных показателей:

• валовое накопление основного капитала;

• потребление основного капитала (—);

• изменение запасов материальных оборотных средств;

• чистое приобретение ценностей, земли и других непроизведенных материальных и нематериальных активов;

• капитальные трансферты и др.

Выбытие основного капитала в результате крупных катастроф и стихийных бедствий в валовом его накоплении и в счете операций с капиталом не отражается, а учитывается в счете других изменений в объеме активов.

Потребление основного капитала переносится из счета производства.

Изменение запасов материальных оборотных средств определяется как разница между стоимостью запасов на конец и начало периода.

Запасы материальных оборотных средств сектора включают:

запасы продуктов, энергоносителей, материалов; новые здания и сооружения (завершенные и незавершенные), если они не оплачены покупателем; незавершенный капитальный ремонт, если он не оплачен покупателем.

Запасы материальных оборотных средств в виде товаров оцениваются в основном по ценам покупателя, при этом следует учесть, что стоимость товаров (в ценах покупателя), направленных в запасы, включает и транспортные расходы.

Запасы в виде незавершенных (и неоплаченных) зданий, сооружений и незавершенного капитального ремонта оцениваются в смешанных ценах.

Чистое приобретение ценностей определяется как разница между стоимостью приобретения ценностей и стоимостью их выбытия. Этот показатель включает затраты на передачу права собственности на новые или существующие ценности.

Затраты на передачу права собственности в связи с приобретением или выбытием земли не включаются в цену земли, а входят в валовое накопление основного капитала. Как следствие этого, цена, по которой продается земля, будет одинаковой для сектора покупателя и сектора продавца. Показатель чистые покупки земли определяется как разность (сальдо) между стоимостью всех покупок земли и стоимостью всех продаж земли данным сектором другим секторам.

Приобретение и реализация этих активов осуществляются аналогичным способом, как и при операциях с землей.

«Чистое приобретение непроизведенных нематериальных активов» определяется как разность между стоимостью приобретения данных активов и стоимостью выбытия этих активов.

Капитальные трансферты, как уже отмечалось, записываются на правой стороне счета операций с капиталом и отражают изменения в пассивах чистой стоимости собственного капитала. Капитальные трансферты, полученные сектором, регистрируются в счете в виде положительной записи, а капитальные трансферты, переданные другим секторам, в виде отрицательной записи.

Изменение чистой стоимости собственного капитала за счет сбережений и капитальных трансфертов является результатом всех операций с капиталом, имеющих место в отчетном периоде.

Сумма собственных сбережений сектора и сальдо капитальных трансфертов (разница между объемом полученных сектором капитальных трансфертов и объемом уплаченных данным сектором другим секторам или за границу капитальных трансфертов) определяет величину показателя изменения чистой стоимости собственного капитала.

Балансирующая статья счета операций с капиталом — это чистые кредиты (+) или чистые долги (—) сектора.

Положительное сальдо означает, что сектор государственных учреждений кредитует другие сектора экономики (или других нерезидентов), а показатель отражается в СНС как «чистые кредиты» (+); отрицательное сальдо показывает, что сектор государственных учреждений частично финансировался в отчетном периоде за счет других секторов экономики страны или других стран — «чистые долги» (—).

Финансовый счет. Этот счет отражает состояние и изменения различных типов финансовых активов и пассивов (обязательств). Его балансирующая позиция — чистое изменение финансовых активов и пассивов — должна соответствовать балансирующей позиции счета операций с капиталом.

Финансовый счет органов государственного управления составляется как для финансовых активов и пассивов данного сектора, так и для отражения финансовых операций резидентов страны с «Остальным миром».

Как для активов, так и для пассивов (обязательств) используется одна и та же классификация операций. Каждой статье актива в счетах соответствует определенная статья обязательств.

Специфика финансового счета сектора государственных учреждений состоит в том, что в нем (как и в счете по экономике в целом) отражается позиция «монетарное золото» и СДР. Это объясняется тем, что только государство (ЦБ) является хранителем золотого запаса страны и СДР (СПЗ).

Балансирующая статья — чистое кредитование/чистое заимствование — переносится из счета операций с капиталом.

Для сектора органов государственного управления, как и для других секторов экономики, составляется счет прочих изменений в объеме активов и счет переоценки. Содержание и функции этих двух счетов приведены в разделе счетов сектора нефинансовых предприятий.

Общая величина государственных расходов равна расходам на конечное потребление органов государственного управления плюс государственные инвестиции, выплаченные трансферты и прочие расходы государства (например, выплата процентов). Доходы и расходы сектора государственных учреждений находят свое отражение не только в госбюджете, но и в других источниках.