1.2. источники исполнительного производства

1.2. источники исполнительного производства

Основными источниками исполнительного производства являются: Федеральный закон «Об исполнительном производстве», Федеральный закон «О судебных приставах» 1. Однако, следует отметить, что правовое регулирование исполнительного производства осуществляется различными нормативными правовыми актами, что объясняется комплексным характером данной правовой сферы. В соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве основано на Конституции Российской Федерации и состоит из Закона об исполнительном производстве, Закона о судебных приставах и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов и актов других органов и должностных лиц. Таким образом, к числу нормативных правовых актов, регулирующих порядок и условия осуществления исполнительного производства и совершения исполнительных действий, относятся федеральные законы «Об исполнительном производстве», «О судебных приставах», Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Гражданский процессу 

1 Федеральный закон от 21.07.1997 № 118 «О судебных приставах» // СЗ РФ.

1997. № 30. Ст. 3590. (ред. от 22.08.2004 № 122-ФЗ)

альный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации1, Международные договоры Российской Федерации, постановления Конституционного Суда Российской Федерации, постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Федеральный закон «Об исполнительном производстве» определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных

актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов

других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право возлагать на

граждан, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее организации)

обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо

совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от

совершения определенных действий.

В соответствии со статьей 182 АПК решение арбитражного суда

приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за

исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном АПК и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. Таким образом, АПК прямо относится к числу источников исполнительного законодательства. В АПК

урегулированы такие вопросы, как выдача исполнительного листа

(статья 319), немедленное исполнение решения арбитражного суда

(статья 182), процедура выдачи дубликата исполнительного листа (статья 323), ответственность за неисполнение судебного акта (статьи 330332), поворот исполнения судебного акта (статьи 325 и 326) и др.

В Гражданском кодексе Российской Федерации (далее – ГК) содержатся: порядок обращения взыскания на заложенное имущество и

его реализация (статьи 349 и 350), порядок проведения торгов (статьи

447-449). Имеют непосредственное значение в исполнительном производстве нормы ГК о собственности, об обязательствах и другие положения ГК, так или иначе связанные с совершением конкретных ис 

1 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994

№ 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301. (ред. от 10.01.2006 № 18-ФЗ); Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ //

СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410. (ред. от 02.02.2006 № 19-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 26.01.1996 № 15-ФЗ, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 23.12.1997 № 21-П)

полнительных действий, оценкой фактических обстоятельств в стадии исполнительного производства.

Семейный кодекс Российской Федерации регламентирует порядок исполнения решений судов по делам, связанным с воспитанием детей (ст. 79), о взыскании алиментов (раздел V, определение задолженности по алиментам ст. 113) и другие отношения, связанные

с осуществлением исполнительных действий.

Налоговый кодекс Российской Федерации1, определяет особенности обращения взыскания на имущество налогоплательщика, которое должно производиться в соответствии с Федеральным законом «Об

исполнительном производстве», но с учетом правил, установленных

статьями 46-48 и другими статьями Налогового кодекса. Процесс принудительного исполнения обязанности по уплате налога в соответствии с положениями НК РФ предусматривает такие процедуры, как выставление должнику требования об уплате обязательных платежей,

содержащего данные о размере задолженности, основаниях и моменте

ее возникновения (статья 69 Налогового кодекса Российской Федерации, статья 350 Таможенного кодекса Российской Федерации2), и вынесение решения о взыскании задолженности за счет денежных средств

(статья 46 НК РФ, статья 351 ТК РФ), взыскание задолженности по обязательным платежам за счет имущества должника.

В Разделе V «Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях» Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях 3 (далее – КоАП РФ) содержатся нормы, определяющие порядок вступления постановления по делу

об административном правонарушении в законную силу, обращения

постановления по делу об административном правонарушении к исполнению и приведения его в исполнение, положения об отсрочке,

рассрочке, приостановлении, прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания, а также порядок

исполнения отдельных видов административных наказаний.

Трудовой кодекс Российской Федерации4, устанавливает порядок исполнения решений комиссии по трудовым спорам (статья

389), содержит положения об исполнении решений о восстановлении на работе (статья 396) и ограничении обратного взыскания

сумм, выплаченных по решению органов, рассматривающих инди 

1 СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3894.

2 СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2066.

3 СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

4 СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.

видуальные трудовые споры (статья 397). Так, в соответствии со статьей 389 Трудового Кодекса Российской Федерации в случае неисполнения решения комиссии в установленный срок работнику выдается комиссией по трудовым спорам удостоверение, являющееся исполнительным документом, на основании которого судебным приставом-исполнителем в принудительном порядке приводится в исполнение решение комиссии по трудовым спорам.

В Законе Российской Федерации от 07.07.1993 № 5338-1 «О международном коммерческом арбитраже»1 урегулированы вопросы порядка исполнения решений международных коммерческих арбитражей (Раздел VIII). В Федеральном законе от 24.07.2002 № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации»2 урегулированы вопросы порядка оспаривания и исполнения решений третейских судов, обращения за исполнительным листом и порядка его выдачи (главы VII и VIII).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации.

Порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации определяет Бюджетный кодекс Российской Федерации.3 Соответствующие изменения внесены Федеральным законом от 27.12.2005

№ 197-ФЗ в Бюджетный кодекс Российской Федерации4. Бюджетный кодекс Российской Федерации дополнен главой 24.1 «Исполнение

судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», положениями которой в том числе установлен порядок исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов различных уровней по обязательствам бюджетных учреждений.

1 Российская газета. 1993. № 156.

2 СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3019.

3 См.: преамбула Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998

№ 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823. (ред. от 02.02.2006 № 19-ФЗ)

4 СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 8.

В соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляется исполнение:

− судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета) – Министерством финансов Российской Федерации;

− судебных актов по искам к субъектам Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов субъекта Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами субъектов Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации) – финансовыми органами субъекта Российской Федерации;

− судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета) – финансовыми органами муниципального образования (статья 242.2);

− исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального бюджетного учреждения-должника – органом Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, а

также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (статья 242.3);

− исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам бюджетного учреждения-должника – органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации, по месту открытия должнику как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов бюджета субъекта Российской Федерации, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (статья 242.4);

− исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета Российской Федерации по денежным обязательствам бюджетного учреждения-должника – органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (статья 242.5).

При этом нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации не исключается право взыскателя предъявить соответствующий исполнительный документ в службу судебных приставов для исполнения в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» в тех случаях, когда должнику – бюджетному учреждению открыты счета в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации (ч. 13 статьи 242.3, ч.

12 статьи 242.4, ч. 12 статьи 242.5).1

Данный перечень законодательных актов не носит исчерпывающего характера, иные федеральные законы также могут содержать нормы исполнительного законодательства. Например, Федеральный закон от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)»2 в части реализации заложенного недвижимого имущества,

на которое обращено взыскание по исполнительному документу; Закон «О банках и банковской деятельности»3 в части органов и лиц,

1 См. постановление Пленума ВАС РФ от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ. № 8. 2006.

2 СЗ РФ. 1998. № 29. Ст. 3400. (ред. от 30.12.2004 № 216-ФЗ)

3 Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» // СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 492. (ред. 02.02.2006 № 19-ФЗ, с изм., внесенными

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от

23.02.1999 № 4-П)

имеющих право запрашивать информацию о счетах граждан и организаций, когда необходимость в таком запросе связана с совершением исполнительных действий; Федеральные законы от 22.04.1996 № 39ФЗ «О рынке ценных бумаг»1, от 26.12.1996 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»2 и др.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона «Об исполнительном производстве» Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение указанного закона принимают нормативные правовые акты по вопросам обеспечения исполнительного производства.

За период действия Федерального закона от 21.07.1997 № 119-ФЗ

«Об исполнительном производстве» Правительством Российской Федерации был принят ряд постановлений: от 27.05.1998 № 516 «О дополнительных мерах по совершенствованию процедур обращения взыскания на имущество организаций»3, от 07.07.1998 № 723 «Об утверждении

положения о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого

имущества» (в ред. от 30.12.2005)4, от 12.08.1998 № 934 «Об утверждении

порядка наложения ареста на ценные бумаги»5, от 21.12.2000 № 980 «О

передаче функций Федерального долгового центра при Правительстве

Российской Федерации Российскому фонду федерального имущества»6, от 19.04.2002 № 260 «О реализации арестованного, конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства» (в

ред. от 22.02.2006)7, от 29.05.2003 № 311 «О порядке учета, оценки и распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства»8.

Новый Федеральный Закон «Об исполнительном производстве» требует приведения в соответствие ранее принятых подзаконных нормативных правовых актов и издания необходимых для его реализации новых

подзаконных нормативных правовых актов.

Международные договоры Российской Федерации являются частью национальной правовой системы и имеют приоритет по отношению к национальному законодательству об исполнительном производстве. В настоящее время Российская Федерация является участником

большого количества международных договоров. Среди них имеются

1 СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1918. (ред. от 27.12.2005 № 194-ФЗ)

2 СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 1. (ред. от 31.12.2005 № 208-ФЗ)

3 СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2472.

4 СЗ РФ. 1998. № 28. Ст. 3362; СЗ РФ. 2006. № 3. Ст. 297.

5 СЗ РФ. 1998. № 33. 4035.

6 СЗ РФ. 2000. № 52 (Часть II). Ст. 5156.

7 СЗ РФ. 2002. № 17. Ст. 1677; СЗ РФ. 2006. № 10. Ст. 1102.

8 СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2171.

соглашения, регламентирующих вопросы принудительного исполнения судебных актов:

− Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод

(ратифицирована Российской Федерацией 30 марта 1998 г.)1;

− Конвенция ООН о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений (заключена в Нью-Йорке в 1958 г., для СССР вступила в силу 22 ноября 1960 г.)2;

− Соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности (заключено в Киеве 20 марта 1992 г. государствами-участниками СНГ)3;

− Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (в редакции Протокола от 28 марта 1997 г.) (заключена в Минске 22 января 1993 г. государствами-участниками СНГ)4.

Российская Федерация является преемником СССР по ряду двусторонних международных договоров о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам (с Народной Республикой Болгарией, Венгерской Народной Республикой, Греческой Республикой, Королевством Испания и др.). Среди заключенных Российской Федерацией международных договоров по указанным вопросам следует также отметить договоры с Аргентинской Республикой, Республиками Беларусь, Молдова, Польша, Латвийской, Литовской Республиками и др.

Вопросы по теме 1

1. Что собой представляет исполнительное производство?

2. Охарактеризуйте источники исполнительного производства.

3. Каков предмет регулирования Федерального закона «Об исполнительном производстве»?

1 СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 163.

2 Вестник ВАС РФ. № 8. 1993.

3 Вестник ВАС РФ. № 1. 1992.

4 СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1472. (7 октября 2002 года в Кишиневе подписана

новая Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Россией не ратифицирована). // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав

Тест

1. Предметом исполнительного производства являются:

а) общественные отношения, которые возникают между судом и

участниками дела в процессе отправления правосудия по гражданским делам;

б) имущественные и личные неимущественные отношения;

в) общественные отношения, возникающие в процессе исполнения судебными приставами судебных актов, а также актов

других органов.

2. Каким методом регулируются общественные отношения, возникающие в исполнительном производстве?

а) юридическим равенством участников регулируемых отношений;

б) обязыванием и принуждением;

в) разрешением.

3. Источником исполнительного производства, определяющим условия и порядок принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, является:

а) гражданский кодекс;

б) гражданский процессуальный кодекс и арбитражный процессуальный кодекс;

в) законы «Об исполнительном производстве» и «О судебных

приставах»;

г) закон «О судебной системе Российской Федерации»;

д) кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Законодательство об исполнительном производстве включает в себя:

а) нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации по вопросам исполнительного производства;

б) гражданский процессуальный кодекс;

в) арбитражный процессуальный кодекс;

г) Федеральный закон «Об исполнительном производстве»;

д) акты Минюста России и ФССП России.