4.2 подготовка к исполнительным действиям

4.2 подготовка к исполнительным действиям: Исполнительное производство, Чухвичев Даниил Викторович., 2008 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон Раскрывается сущность исполнительного производства как особого правоприменительного процесса, дается характеристика его правового регулирования. Рассматриваются основные стадии принудительного ис- полнения судебных и иных приравненных к ним актов...

4.2 подготовка к исполнительным действиям

Задачей стадии подготовки к исполнительным действиям является создание условий для правомерного и оперативного осуществления мер принудительного исполнения. Ибо объективные обстоятельства далеко не всегда предполагают возможность беспрепятственного применения мер принудительного исполнения.

К сожалению, процесс подготовки к осуществлению исполнительных действий урегулирован в действующем законодательстве достаточно обще, кратко и поверхностно. В Федеральном законе «Об исполнительном производстве» — основном нормативном правовом акте, посвященном исполнительному производству, нет специальной статьи, регламентирующей процесс подготовки к совершению исполнительных действий, к фактической принудительной реализации предписаний исполнительных документов. Это сильно нарушает единую логику процесса, дает возможности для злоупотреблений недобросовестными субъектами исполнительного производства. Хочется надеяться, что в дальнейшем законодатель более детально регламентирует основные подготовительные процедуры исполнительного производства, которые являются не только залогом эффективности самого исполнительного производства, но и гарантией защиты прав и законных интересов участников этого процесса.

Главной фигурой процесса подготовки к совершению исполнительных действий, как и на всех остальных стадиях исполнительного производства, является судебный пристав-

исполнитель, поскольку он решает задачи обеспечения своевременности, эффективности и законности исполнительного производства.

Действующее законодательство не регламентирует интеллектуальную деятельность судебного пристава по подготовке к исполнительным действиям, да это и невозможно. Предметом правового регулирования стали его процессуальные действия, имеющие целью создание условий для наиболее эффективной реализации предписаний исполнительных документов.

В ходе подготовки к осуществлению исполнительных действий могут осуществляться три группы действий:

1) направленные на добровольное исполнение должником

предписаний судебных и иных приравненных к ним законом актов;

2) направленные на обеспечение исполнения судебных и иных предписаний (они касаются установления местонахождения должника и его имущества или ребенка, т.е. розыск);

3) иные действия, обеспечивающие эффективное осуществление мер принудительного исполнения

Первая группа действий имеет своей целью создать у должника стремление добровольно выполнить предписания исполнительных документов и избежать принудительной их реализации.

В соответствии со ст. 44 Федерального закона «Об исполнительном производстве», меры принудительного исполнения даже

после официального возбуждения исполнительного производства, не могут применяться до истечения срока, установленного

судебным приставом — исполнителем для добровольного исполнения предписаний исполнительного документа. Следовательно, необходимой процедурой подготовки к осуществлению

принудительного взыскания является предусмотренное в п. 3 и 4

ст. 9 Федерального закона «Об исполнительном производстве»

извещение должника о возбуждении исполнительного производства, сопряженное с предложением добровольно выполнить

предписания исполнительного документа.

Формой извещения должника как процедуры по подготовке

к осуществлению исполнительных действий является направление ему копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее следующего дня после дня его вынесения направляется должнику (а также взыскателю и в суд,

если исполняется судебный акт). В этом постановлении обязательно должен быть указан срок для добровольного исполнения должником предписаний исполнительного документа, который не может превышать пяти дней со дня возбуждения исполнительного производства (такой срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований не может быть предоставлен только в том случае, если срок исполнения определен в судебном акте).

При невыполнении должником этих предписаний в сроки, указанные в исполнительном документе, возможно применение мер принудительного исполнения, и только в этом случае на должника возлагается обязанность уплатить исполнительный сбор, который может рассматриваться как санкция за неподчинение требованиям исполнительных документов (ст. 85 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Однако это положение не всегда дает возможность должнику полноценно защитить свои права и законные интересы. Установленный действующим законодательством пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (с учетом прохождения направленного документа по почте), дает мало оснований надеяться, что должник успеет выполнить его предписания. Нередко постановление о возбуждении исполнительного производства бывает получено должником тогда, когда пятидневный срок (а судебный пристав, как правило, предоставляет должнику минимальный срок для добровольного исполнения предписаний исполнительных документов) уже истек. Это обстоятельство порождает обоснованные жалобы организаций и граждан-предпринимателей на неправомерное применение мер принудительного взыскания и взимание исполнительского сбора.

В связи с этим есть основания полагать, что данный срок должен исчисляться не с момента вынесения судебным приставом-исполнителем соответствующего постановления, а со дня получения его должником. Думается, что при рассмотрении таких жалоб судам следует устанавливать, когда должник получил копию постановления о возбуждении исполнительного производства. Кроме того, необходимо учитывать (чего нет в действующем законодательстве), что должник может пропустить срок и не по своей вине. В случае просрочки добровольного исполнения не по вине должника следует освобождать его от уплаты исполнительского сбора. Уважительной причиной следует при-

знавать неполучение должником постановления о возбуждении исполнительного производства, непреодолимое для должника противодействие третьих лиц, действие непреодолимой силы (форс-мажор). В этом случае исполнительский сбор тоже взысканию не подлежит.

Вторая группа действий имеет целью обеспечение возможности исполнения предписаний исполнительного документа. В качестве такой меры может выступать наложение взыскание на имущество должника. В целях обеспечения исполнения исполнительного документа по имущественным взысканиям по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства вправе произвести опись имущества должника и наложить на него арест (если признает это необходимым), о чем указывается в этом постановлении (п. 5 ст. 9 Федерального закона «Об исполнительном производстве). Следует отметить, что судебный пристав вправе применить такие меры только по требованию взыскателя, а не по собственной инициативе.

В практике исполнительных отношений нередки случаи, когда осуществление мероприятий по принудительной реализации предписаний исполнительных документов невозможно по причине неизвестности местонахождения должника или имущества, являющегося предметом взыскания. К сожалению, нередки так же случаи, когда неизвестно местонахождения ребенка, воспитание которого определяет исполнительное производство. Такие случаи могут быть результатом просто отсутствия у судебного пристава-исполнителя и у иных заинтересованных лиц (взыскателей) необходимых сведений, но может быть следствием умышленных действий должника.

Для таких случаев важной мерой обеспечения возможности осуществить исполнительное производство в полном объеме является розыск должника, его имущества или ребенка. Эта процедура регламентирована ст. 28 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Розыск является одной из подготовительных мер исполнительного производства и хронологически (если проводится) предшествует осуществлению мер по принудительному исполнению предписаний исполнительного документа.

Все исполнительные документы в зависимости от необходимости проведения по ним розыскных действий в случае отсутст-

вия сведений о месте нахождения должника или его имущества, действующее законодательство делит на две группы:

1) исполнительные документы, по которым судебный пристав-исполнитель обязан объявить розыск, в том числе и по своей инициативе;

2) исполнительные документы, по которым судебный пристав-исполнитель вправе (но не обязан) объявить розыск должника или его имущества.

При отсутствии сведений о месте нахождения должника по исполнительным документам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, либо возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца, а также по исполнительным документам об отобрании ребенка судебный пристав-исполнитель в первом случае по своей инициативе или по заявлению взыскателя обязан вынести постановление о розыске должника, которое утверждается старшим судебным приставом, а во втором случае — и о розыске ребенка. В этом же случае судебный пристав-исполнитель выносит постановление о розыске имущества должника.

По другим видам исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе (но не обязан) объявить розыск должника или его имущества при наличии согласия взыскателя нести бремя расходов по розыску и авансировать эти расходы в порядке, предусмотренном действующим законодательством (ст. 83 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Об объявлении розыска должника судебный пристависполнитель должен вынести постановление, которое утверждается старшим судебным приставом. Если же инициативу взыскателя или иных лиц о проведении розыска судебный пристависполнитель считает необоснованной, он выносит постановление об отказе в розыске. Постановление судебного приставаисполнителя об отказе в розыске должника или его имущества по розыску может быть обжаловано в судебном порядке в десятидневный срок.

Розыск объявляется по месту исполнения исполнительного документа или последнему известному месту жительства (месту нахождения) должника либо месту нахождения его имущества, а также по месту жительства (месту нахождения) взыскателя.

Розыск гражданина-должника и розыск ребенка осуществляются органами внутренних дел. Розыск организации-

должника, а также имущества должника (гражданина или организации) осуществляется службой судебных приставов. При осуществлении розыска организации-должника и розыска имущества должника (гражданина и организации) службой судебных приставов судебные приставы направляют запросы в соответствующие государственные органы, другие организации и лицам, которые могут обладать сведениями о должнике.

Расходы по розыску должника, его имущества и розыску ребенка относятся к числу исполнительских расходов и взыскиваются с должника, о чем судебный пристав-исполнитель выносит специальное постановление, которое утверждается старшим судебным приставом. Расходы по розыску должника или розыску ребенка определяются по заявлению органа внутренних дел, розыску имущества должника — на основании расчета расходов,

производимого соответствующей службой судебных приставов.

Судебным приставом-исполнителем производится предварительный (до начала розыска) и итоговый (по завершении розыска) расчет расходов, утверждаемый старшим судебным приставом. При составлении итоговых расчетов судебный пристависполнитель исходит из фактически затраченной на осуществление розыска суммы и прилагает соответствующие документы в

доказательство произведенных расходов. Документы по расчету

расходов составляются в произвольной форме.

Лица, участвующие в производстве и несущие бремя расходов, связанных с розыском (должник, авансирующий эти расходы взыскатель), в случае несогласия с расчетами судебного пристава-исполнителя (например, если сумма расчетов представляется им завышенной или необходимость определенных расходов

вызывает сомнения), имеют право обжаловать в судебном порядке постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по розыску в десятидневный срок.

Анализ положений правового регулирования такой безусловно важной процедуры исполнительного производства дает основания для вывода о том, что это регулирование недостаточно

детально и конкретно. В частности, не указаны конкретные действия, которые судебный пристав-исполнитель обязан предпринять для розыска, не предусмотрено никаких форм контроля за розыском, нет критериев обоснованности расходов в ходе розыска. Весьма сомнительными представляются возможности участников исполнительного производства защитить свои права (судебная форма защиты в ходе исполнительного производства,

которое должно осуществляться оперативно, представляется слишком медленной и неэффективной). Это послужило причиной неэффективности применения ст. 28 Федерального закона

«Об исполнительном производстве» на практике, многочисленных нарушений и злоупотреблений. Остается надеяться, что отечественные законодатели в скором времени усовершенствуют и конкретизируют правовую регламентацию этого института исполнительного производства.

Третья группа действий включает разъяснение смысла судебного акта, официальное истолкование положений подлежащего принудительному исполнению акта. Это очень важное подготовительное действие, так как правильное понимание судебным приставом истинных целей лиц, формулировавших положения исполнительного документа, является необходимым условием законности и эффективности исполнительного производства.

Обычно неясности требований, содержащихся в тексте исполнительного документа, выявляются уже при вынесении судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства. Впрочем, разъяснение возможно не только на этапе подготовки к исполнительным действиям, но и в ходе совершения этих действий. Необходимость в разъяснении судебного акта возникает, как правило, в случае неопределенности либо неясности его содержания, противоречивости или нечеткости определения в нем прав и обязанностей сторон. При этом чаще всего неясной является самая важная, резолютивная часть акта, что влечет неясности при ее исполнении.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона «Об исполнительном производстве, в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, судебный пристависполнитель вправе обратиться в орган, выдавший исполнительный документ (суд или иной), с заявлением о разъяснении соответствующего судебного акта или акта другого органа, на основании которого выдан этот исполнительный документ, а также документа, который в силу закона является исполнительным документом. Согласно ч. 1 ст. 179 АПК РФ с заявлением о разъяснении решения в случае его неясности в арбитражный суд, принявший решение, вправе обратиться не только судебный пристав-исполнитель, но лица, участвующие в деле.

Дать такое разъяснение является обязанностью органа, выпустившего исполнительный документ. Заявление судебного пристава-исполнителя о разъяснении судебного акта или акта другого

органа рассматривается судом или другим органом, выдавшим исполнительный документ, в течение десяти дней со дня его поступления. В противном случае, в соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона «Об исполнительном производстве», необходимость в разъяснении смысла исполнительного документа может использоваться судебным приставом — исполнителем как факультативное основание для приостановления исполнительного производства — до момента получения такого разъяснения.

Разъяснение исполнительного документа (лежащего в его основе акта) состоит в более полном и ясном изложении тех частей предписаний, уяснение содержания которых вызывает затруднения в понимании и осознании судебным приставомисполнителем. В действующем законодательстве регламентирован только порядок разъяснения судебных актов, ставших основой исполнительного производства (ст. 179 АПК РФ и ст. 2002

ГПК РФ).

Вопрос о разъяснении решения судом разрешается в судебном заседании. Если судебный акт был вынесен в коллегиальном составе, то и заявление должно быть рассмотрено судом в коллегиальном составе. Взыскатель и должник извещаются о

месте и времени судебного заседания, однако их неявка не может быть препятствием для рассмотрения вопроса о разъяснении решения. Суд или другой орган не может под видом разъяснения решения изменить его содержание или затронуть вопросы, не бывшие предметом разбирательства.

На определение суда по вопросу о разъяснении решения

может быть подана жалоба.

Таким образом, можно констатировать, что подготовка к совершению исполнительных действий является особым этапом

исполнительного производства, особым институтом гражданского исполнительного права и заслуживает специального законодательного регулирования.

Исполнительное производство

Исполнительное производство

Обсуждение Исполнительное производство

Комментарии, рецензии и отзывы

4.2 подготовка к исполнительным действиям: Исполнительное производство, Чухвичев Даниил Викторович., 2008 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон Раскрывается сущность исполнительного производства как особого правоприменительного процесса, дается характеристика его правового регулирования. Рассматриваются основные стадии принудительного ис- полнения судебных и иных приравненных к ним актов...