4.3 осуществление исполнительных действий

4.3 осуществление исполнительных действий

Исполнительные действия представляют собой комплекс совершаемых судебным приставом-исполнителем или иными субъектами исполнительного производства процессуальных операций, направленных на принудительное исполнение предписаний, указанных в исполнительном документе.

Исполнительные действия являются основой исполнительного производства. Они представляют собой фактическую реализацию указаний исполнительных документов, осуществляемую в принудительном порядке. Правильное и своевременное осуществление этих действий предопределяют исполнение властных велений исполнительного документа и окончание исполнительного производства.

Весьма важным для исполнительного производства является определение места и времени совершения исполнительных действий.

Место совершения исполнительных действий в ст. 11 Федерального закона «Об исполнительном производстве» определяется в зависимости от того, кто является должником — физическое или юридическое лицо. В первом случае они совершаются судебным приставом-исполнителем по месту жительства физического лица, месту работы или месту нахождения его имущества, во втором — по месту нахождения юридического лица (определяемом на основе юридического адреса или данных о фактическом месте нахождения) или месту нахождения его имущества (если оно известно). Это правило касается осуществления наложения имущественного взыскания.

Если же сутью предписания исполнительного документа является совершение должником фактических действий (например, возмещение причиненного вреда в натуре, принесение извинений, освобождение жилого помещения и др.), то место совершения исполнительные действий определяется сутью таких действий.

Уголовное наказание в виде штрафа исполняется судебными приставами-исполнителями по месту жительства (работы) осужденного.

Точное определение места совершения исполнительных действий по исполнительному документу позволяет четко определить, какое конкретно подразделение службы судебных приставов должно заниматься исполнением этого исполнительного документа.

В процессе исполнения исполнительного документа возможно изменение места жительства должника, места его работы или места его нахождения. Кроме того, может выясниться, что имущество должника, на которое можно обратить взыскание по прежнему месту нахождения, отсутствует или его недостаточно

для удовлетворения требований взыскателя. Тогда судебный пристав-исполнитель незамедлительно составляет об этом акт, который утверждается старшим судебным приставом, делает отметку в журнале учета исполнительных документов, в зональных книгах учета исполнительных документов, статистической карточке1 и не позднее следующего дня после дня составления этого акта направляет исполнительный документ вместе с копией акта судебному приставу-исполнителю по новым месту жительства должника, месту работы, месту нахождения либо по новому месту нахождения его имущества. Об этом немедленно извещается взыскатель, а также суд или другой орган, выдавший исполнительный документ.

Акт передачи исполнительного производства составляется в произвольной форме с обязательным указанием наименований передающего и принимающего подразделений службы судебных приставов, номера исполнительного производства, количества листов в деле по описи вложения, необходимых сведений о должнике и взыскателе, даты передачи исполнительного производства, фамилий, инициалов и подписей судебных приставовисполнителей, передающих и принимающих документы, или почтовых реквизитов при отправке документов по почте (с приложением почтовой квитанции)2.

Судебный пристав-исполнитель по новому месту совершения исполнительных документов, принимающий исполнительное производство, делает отметку о приеме соответствующих материалов. Передача исполнительного производства производится судебным приставом-исполнителем лично под роспись в акте или по почте заказным письмом.

Споры о месте совершения исполнительных действий между службами судебных приставов, подразделениями или судебными приставами-исполнителями не допускаются. Поэтому принятие направленного одной службой судебных приставов, одним подразделением или судебным приставом-исполнителем в другие

1 Приказ Министерства юстиции РФ «Об утверждении инструкции по организации работы с документами (по делопроизводству) при ведении исполнительных производств в подразделениях служб судебных приставов органов юстиции в субъектах Российской Федерации и типовых форм документов, используемых судебными приставами при ведении исполнительных производств» от 3 августа

1999 г. № 225.

2 См. приказ Министерства юстиции от 3 августа 1999 г. № 225.

службы судебных приставов, подразделения или другому судебному приставу-исполнителю, исполнительного листа теми, кому он направлен (передан), является строго обязательным, отказать в приеме они не могут (п. 5 ст. 11 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

По общему правилу судебный пристав-исполнитель осуществляет свои функции строго на определенной территории. Однако в процессе исполнительного производства может возникнуть необходимость в совершении им исполнительные действия на территории, на которую его функции не распространяются. В этом случае он обязан совершать все свои действия строго по правилам, изложенным в п. 4 ст. 11 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Судебный пристав-исполнитель, составляет акт о необходимости совершения исполнительных действий на определенной территории и направляется на указанную территорию. В течение суток по прибытии он уведомляет о необходимости совершения исполнительных действий на данной территории службу судебных приставов, в ведении которой находятся исполнительные действия на этой территории.

Местная служба судебных приставов оказывает содействие прибывшему судебному приставу-исполнителю либо отказывает ему в этом и поручает дальнейшее исполнение исполнительного документа судебному приставу-исполнителю, действующему на данной территории. В случае отказа прибывший судебный пристав-исполнитель обязан передать исполнительный документ в службу судебных приставов по месту дальнейшего совершения исполнительных действий с извещением об этом взыскателя, суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ.

Время совершения исполнительных действий устанавливается ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве». При этом законодатель исходит из здравого смысла и из стремления защитить интересы должника и членов его семьи при принудительном исполнении судебных актов и актов других органов.

Исполнительные действия совершаются в рабочие дни с 6.00 до 22.00 по местному времени. Совершение исполнительных действий в ночное время (с 22.00 до 6.00 по местному времени) допускается только в случаях, создающих угрозу жизни и здоровью граждан и только с письменного разрешения старшего су-

дебного пристава. В нерабочие дни, установленные действующим законодательством (федеральным, региональным или местным), совершение исполнительных действий допускается только в случаях, не терпящих отлагательства, или тогда, когда по вине должника их совершение в другие дни невозможно. Для этого также требуется письменное разрешение старшего судебного пристава, который решает вопрос о наличии указанных условий, необходимых для выполнения исполнительных действий в выходные и праздничные дни. Такое ограничение является дополнительной гарантией соблюдения прав и законных интересов сторон исполнительного производства.

Конкретное время совершения исполнительных действий определяется судебным приставом-исполнителем. Стороны, участвующие в исполнительном производстве (взыскатель и должник), вправе предложить удобное им для них время совершения исполнительных действий.

Исполнительные действия должны быть совершены и требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня поступления к нему исполнительного документа.

Однако некоторые исполнительные действия совершаются

• взыскании алиментов;

• взыскании заработной платы или иной платы за труд в пределах платежей, исчисленных за один месяц, а также о взыскании всей суммы долга по этим выплатам, если исполнительным документом предусмотрено ее немедленное взыскание;

• восстановлении на работе или в прежней должности незаконно уволенного или переведенного работника;

• по другим делам, если немедленное исполнение требований предусмотрено исполнительным документом или федеральным законом.

Как видим, перечень дел, по которым исполнение осуществляется немедленно, в действующем законодательстве оставлен открытым и дополняется иными нормативными правовыми актами. Например, согласно ч. 2 ст. 182 и ч. 7 ст. 201 АПК РФ немедленному исполнению подлежат решения арбитражного

суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, а также решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов, определения об утверждении мирового соглашения (ч. 8 ст. 141 АПК РФ), определение арбитражного суда об обеспечении иска (ч. 1 ст. 96

АПК РФ). В соответствии со ст. 182 АПК РФ арбитражный суд по заявлению истца вправе обратить решение к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или сделать исполнение невозможным. Немедленное исполнение решения допускается при предоставлении взыскателем обеспечения поворота исполнения на случай отмены решения суда (встречного обеспечения) путем внесения на депозитный счет арбитражного суда денежных средств в размере присужденной суммы либо предоставления банковской гарантии, поручительства или иного финансового обеспечения на ту же сумму.

Правило о сроках совершения исполнительных действий, закрепленное в ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве», призвано гарантировать законные интересы взыскателей. Однако никаких механизмов обеспечения выполнения этого предписания судебными приставами действующее законодательство не содержит, что следует признать серьезным пробелом в праве, делающим такое важное установление декларативным. У заинтересованных лиц отсутствует реальная возможность воздействовать на судебных приставов и принудить их выполнить это требование и не затягивать осуществление исполнительных действий.

Исполнительные действия определяются сутью исполнительного документа, его пониманием и толкованием судебным приставом-исполнителем, а также иными участниками исполнительного производства. Если при совершении исполнительных действий у лиц, участвующих в исполнительном производстве, возникнут разногласия или вопросы о сути содержащегося в исполнительном листе предписания, закон предусматривает возможность получения субъектами исполнительного производства разъяснений, необходимых для совершения исполнительных действий. Такая необходимость может стать результатом неясности смысла предписываемых действий — к сожалению, встречающегося в практике недостатка исполнительных документов

(и не только их). Чаще всего неясной является резолютивная часть решения, что влечет неясности при ее исполнении, ибо субъекты исполнительного производства лишены правомочий свободного толкования исполнительных документов.

Разъяснения сути предписаний исполнительного документа — судебного акта или иного акта, во исполнение которого этот документ издан, — осуществляется органом, издавшим такой акт. Такое разъяснение решения состоит в более полном и ясном изложении тех частей решения, уяснение содержания которых вызывает затруднения у субъектов исполнительного производства.

Инициатором разъяснения выступает судебный пристависполнитель, которому закон (ст. 17 Федерального закона «Об исполнительном производстве») предоставляет право обратиться с соответствующим заявлением в орган, выдавший исполнительный документ. Однако АПК РФ (ч. 1 ст. 179) аналогичное право предоставляет остальным лицам, участвующим в деле. Эта правовая норма подлежит применению в случае необходимости разъяснения решения арбитражного суда. Аналогичное правило закреплено в ст. 202 ГПК РФ. По своей инициативе суд или иной орган, выдавший исполнительный документ, осуществлять разъяснение не вправе.

Исходя из смысла статей указанных законов, можно сделать вывод, что заявление о разъяснении смысла исполнительных документов может быть подано до фактического исполнения этого документа. Кроме того, необходимым условием возможности подачи такого заявления является соблюдение срока, в течение которого исполнительный документ (а точнее — лежащее в его основе предписание) подлежит принудительному исполнению. Такой вывод можно сделать из смысла ч. 2 ст. 179 АПК РФ.

Суд или иной орган, выдавший исполнительный документ, должен рассмотреть такое заявление в течение десяти рабочих дней с момента получения и осуществить требуемое разъяснение. Разъяснению подлежат акты, на основании которых выданы исполнительные документы, а не сам исполнительный документ. Разъяснение представляет собой официальное толкование подлежащего принудительному исполнению акта, пояснение о субъективных правах и обязанностях сторон исполнительного производства, следующих из него. Этот процесс представляет собой изложение в более понятной форме подлежащих реализации предписаний, а возможно, и пояснение о конкретных исполнительных действиях, подлежащих совершению. Суд или

другой орган не может под видом разъяснения решения изменить его содержание или расширить его, затронув вопросы, не бывшие предметом разбирательства.

Исполнительные действия, определенные сутью исполнительного документа, могут претерпеть в ходе исполнительного производства изменения. При наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, судебный пристав-исполнитель по своей инициативе или заявлению сторон, а также сами стороны вправе обратиться в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением об изменении способа и порядка исполнения (ст. 18 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Орган, выдавший документ, рассматривает такое заявление и выносит решение о возможности изменения характера исполнительных действий и очередности их совершения. Стороны соглашения о выплате алиментов изменяют такое соглашение (в том числе, и в части, определяющей способ и порядок выплаты) путем заключения либо нового соглашения, либо заключая дополнительное (уточняющее) соглашение — в той же форме, т.е. с нотариальным заверением.