5.6 выполнение судебных актов в натуре и иные меры принудительного взыскания

5.6 выполнение судебных актов в натуре и иные меры принудительного взыскания: Исполнительное производство, Чухвичев Даниил Викторович., 2008 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон Раскрывается сущность исполнительного производства как особого правоприменительного процесса, дается характеристика его правового регулирования. Рассматриваются основные стадии принудительного ис- полнения судебных и иных приравненных к ним актов...

5.6 выполнение судебных актов в натуре и иные меры принудительного взыскания

Имущественное взыскание, осуществляемое на основе исполнительного документа, может предполагать необходимость не осуществления денежных платежей, а фактического совер-

шения строго определенных действий. Речь идет о выполнении в натуре судебных актов и иных предписаний, лежащих в основе исполнительного документа, о реализации прав и законных интересов взыскателей (как имущественного, так и неимущественного характера), выраженных в неденежнной форме.

В первую очередь, необходимо рассмотреть порядок фактической передачи взыскателю предметов, указанных в исполнительном документе в случае присуждения взыскателю этих предметов при отказе должника добровольно передать эти предметы. Порядок совершения этого исполнительного действия устанавливается ст. 56 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Особенностью исполнения при этом является то, что в исполнительном документе указываются индивидуально определенные вещи, подлежащие передаче взыскателю, их замена или выплата взыскателю денежного эквивалента не допускается — охраняемые законом и выраженные в исполнительном документе интересы взыскателя предполагают получение именно строго определенного предмета. Поэтому исполнительные действия не могут быть связаны с наложением взыскания на предусмотренное в законе имущество должника (абстрактно) и не связаны с получением денежных средств.

В реальной юридической практике подобное положение возможно, например, при исполнении решения суда по виндикационному иску об истребовании имущества из чужого незаконного владения (в соответствии со ст. 301 ГК РФ) в том случае, если должник не исполняет свое обязательство о передаче индивидуально-определенной вещи в собственность, в хозяйственное ведение, оперативное управление или же в возмездное пользование (ст. 398 ГК РФ).

Возбуждение исполнительного производства в таких случаях

осуществляется в общем порядке. В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает должнику срок для добровольной передачи взыскателю определенных исполнительным документом вещей.

При отказе должника добровольно исполнить исполнительный документ и передать взыскателю эти предметы он совершает все необходимые для исполнения исполнительного документа действия. С этой целью судебный пристав-исполнитель вправе входить в помещения, хранилища, занимаемые должником, производить

осмотры, при необходимости вскрывать помещения и хранилища (в соответствии со ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Эти действия судебный пристав-исполнитель осуществляет для того, чтобы убедиться в наличии у должника этих предметов и возможности осуществления исполнительного производства или чтобы прийти к выводу о том, что присужденные взыскателю предметы у должника отсутствуют и возможности реализовать предписания исполнительного документа отсутствуют.

Обнаружив присужденные взыскателю предметы, судебный пристав-исполнитель в зависимости от количества и иных свойств предметов либо налагает арест с последующим их изъятием (если таких предметов слишком много, чтобы их немедленно изъять, или если по другим причинам возможность немедленного изъятия отсутствует), либо фактически изымает их немедленно. Указанные действия осуществляются судебным приставом в соответствии с требованиями ст. 51 Федерального закона «Об исполнительном производстве». При этом такие процедуры, как оценка имущества или его реализация, не производятся. Изъятие предметов у должника и передача их взыскателю оформляется специальным актом, который составляется в трех экземплярах, из которых один вручается должнику, второй — взыскателю, а третий остается в производстве судебного пристава.

После изъятия предметы, указанные в исполнительном производстве, передаются судебным приставом-исполнителем взыскателю. Прием и передача предметов подтверждаются подписями судебного пристава-исполнителя и взыскателя на экземплярах акта. Если передачи подлежало несколько вещей, но пристав-исполнитель сумел обнаружить и изъять для передачи

только часть из них, в акте особо отмечается, что предписания

исполнительного документа выполнены не в полном объеме и

указываются причины этого.

В случае невозможности исполнения исполнительного документа о передаче взыскателю определенных предметов в связи,

например, с их утратой или фактическим отсутствием у должника судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением об изменении способа и порядка исполнения исполнительного документа в суд или иной орган, выдавший данный

документ.

Особый порядок действий предусмотрен ст. 56 Федерального закона «Об исполнительном производстве» для случаев, когда взыскатель по какой-либо причине отказывается от получения у судебного пристава-исполнителя определенной исполнительным документом вещи. В этом случае можно говорить о распоряжении взыскателем своим правомочием, в котором он не может быть ограничен (при условии, естественно, что это распоряжение было свободным). Отказываясь от получения имущества в натуре, взыскатель тем самым фактически отказывается от своего имущественного права, т.е. от его реализации. Действующим законодательством такой отказ рассматривается как прощение долга, причем такое распоряжение является необратимым. Если взыскатель отказывается от указанных в исполнительном документе предметов, они возвращаются должнику. Возврат оформляется соответствующим актом, составленным в трех экземплярах в присутствии понятых, а исполнительное производство в соответствии с п. 7 ст. 23 Федерального закона «Об исполнительном производстве» прекращается.

Комплекс мер законодательно закрепляет реализацию предписаний исполнительных документов, носящих неимущественный характер, которые предусматривают обязанность должника совершить определенные действия (или воздержаться от совершения определенных действий). Указанные меры регламентированы в главе VII Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Общие условия исполнения исполнительных документов, обязывающих должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения, закреплены в ст. 73 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

К числу действий, совершение которых вменяется в обязанность должнику исполнительным документом, относятся в первую очередь действия, которые могут быть совершены только

самим должником: передать ребенка на воспитание, устранить

препятствия в осуществлении родительских прав, опровергнуть

сведения, порочащие честь, достоинство и деловую репутацию,

восстановить на работе и т.п. Кроме того, к обязанностям

должника могут быть отнесены действия, которые подлежат исполнению не только самим должником, но и другими лицами, например взыскателем, в случае, когда должник отказывается добровольно эти действия исполнять, например, перенести перего-

родку в доме, передать вещь, находящуюся во владении третьего лица, устранить препятствия для осуществления какого-либо права

Действующее законодательство предусматривает определенный порядок выполнения во исполнение исполнительного документа определенных действий (бездействия), который в целом схож с общей процедурой исполнительного производства.

По общему правилу в первую очередь в соответствии со ст. 9

Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в течение трех дней со дня поступления к нему исполнительного документа должен вынести постановление о возбуждении исполнительного производства. В нем указывается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, и еще раз формулируется суть предписываемых (или запрещаемых) действий, а если это необходимо, дается разъяснение, делающее более понятным, что вменяется в обязанность должнику, ибо нередко предписания исполнительных документов бывают слишком общими и неконкретными, нуждающимися в уточнении и конкретизации. В этом же постановлении судебный пристав-исполнитель уведомляет должника о том, что если он добровольно не исполнит указанных требований, то по истечении установленного в постановлении срока эти требования будут исполнены в принудительном порядке со взысканием с должника исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий согласно ст. 81 и 82 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее следующего дня после дня его вынесения направляется сторонам исполнительного производства (взыскателю, должнику) и в орган, выдавший исполнительный документ (суд или другой). В соответствии с п. 6 ст. 9 Федерального закона «Об исполнительном производстве» постановление о возбуждении исполнительного производства может быть обжаловано в суд общей юрисдикции или арбитражный суд в десятидневный срок в общем порядке.

Если должник отказывается добровольно совершить предписываемые исполнительным документом действия или совершает действия, запрещенные исполнительным документом, то по-

следствия неисполнения будут зависеть от возможности совершения указанных действий другими лицами и от того, предусмотрены или нет, например, в решении суда, обязывающем должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения, последствия неисполнения.

Когда предписываемое исполнительным документом действие может быть выполнено кем-либо, кроме должника, суд может предоставить истцу возможность совершить действия за счет ответчика с последующим взысканием с него всех необходимых расходов. Например, такая ситуация возможна при возложении на должника обязанности восстановить поврежденную или уничтоженную вещь.

В ст. 206 ГПК РФ закрепляется, что если ответчик не исполнит решения суда в течение установленного срока, то истец вправе совершить эти действия за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов. Если в таком решении определена сумма предстоящих расходов, то истец по истечении установленного судом срока самостоятельно совершает определенные в решении действия. Взыскание расходов с ответчика может быть в дальнейшем осуществлено в принудительном порядке в рамках исполнительного производства.

Если в решении не была определена сумма предстоящих расходов, то истец в той же ситуации вправе обратиться в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда в соответствии со ст. 203 ГПК РФ. Определение суда относительно расходов истца впоследствии будет служить основанием для выдачи нового исполнительного листа и возбуждения отдельного исполнительного производства. Однако эти процедуры не исключают применение к должнику мер ответственности, предусмотренных действующим законодательством за невыполнение законных предписаний судебного приставаисполнителя. Указанное положение может применяться не только при исполнении судебных актов суда общей юрисдикции (регламентируемом ГПК), но и в иных случаях исполнительного производства — по правилу аналогии закона.

Впрочем, в действующем законодательстве предусмотрена дополнительная возможность разрешения и по инициативе не взыскателя, а судебного пристава-исполнителя ситуации, когда должник без уважительных причин не исполняет требования

исполнительных документов, обязывающие его совершить определенные действия или воздержаться от их совершения. В соответствии с п. 3 ст. 73 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель сначала применяет к должнику штрафные санкции, предусмотренные ст. 85 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а затем сам, без непосредственного участия взыскателя, организует исполнение, после чего взыскивает с должника трехкратный размер расходов по совершению исполнительных действий.

Когда предписания исполнительного документа, предписывающие (или запрещающие) совершить определенные действия адресованы исключительно к должнику, исполнительное производство осуществляется несколько иначе.

В этом случае исполнительным документом должен быть точно установлен срок реализации этих предписаний, этот же срок подтверждается постановлением судебного пристава-исполнителя. Это положение закрепляется и в процессуальном законодательстве. Например, в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Своевременность исполнения этих предписаний обеспечивается возможностью применения к должнику в случае неисполнения предусмотренных законом санкций. При неисполнении должником без уважительных причин такого исполнительного документа наступают последствия, предусмотренные ст. 85 Федерального закона «Об исполнительном производстве»: судебный пристав-исполнитель выносит постановление о наложении на должника штрафа в размере до 200 МРОТ и назначает ему новый срок для исполнения. Если в дальнейшем должник без уважительных причин нарушает новый срок исполнения исполнительного документа, то размер штрафа каждый раз удваивается.

В отношении граждан или должностных лиц, которые в силу своих служебных обязанностей должны исполнить исполнительный документ, но без уважительных причин повторно его не исполнили, судебный пристав-исполнитель вносит в соответствующие органы представление о привлечении этих лиц к административной или уголовной ответственности. Согласно ч. 2 ст. 332 АПК РФ за неисполнение указанных в исполнительном листе действий лицом, на которое возложено совершение этих

действий, на это лицо арбитражным судом, выдавшим исполнительный лист, может быть наложен судебный штраф в порядке, установленном АПК РФ. Размер судебного штрафа, налагаемого на граждан, не может превышать 25 МРОТ, на должностных лиц — 50 МРОТ, на организации — 1000 МРОТ. Судебные штрафы взыскиваются в доход федерального бюджета (ч. 1 и 3 ст. 119 АПК РФ). Уплата судебного штрафа не освобождает от обязанностей исполнить судебный акт (ч. 3 ст. 332 АПК РФ).

Если исполнительный документ невозможно исполнить, то судебный пристав-исполнитель выносит постановление о возвращении исполнительного документа в суд или иной орган, его выдавший. Данное постановление утверждается старшим судебным приставом и подлежит обжалованию в соответствующий суд в десятидневный срок.

Особо следует выделить порядок реализации предписаний исполнительного документа о восстановлении на работе незаконно уволенного или незаконно переведенного работника. Специфика трудовых правоотношений предопределяет особенности исполнения судебных решений и комиссий по трудовым спорам, связанных с защитой прав и законных интересов работников.

Решение суда о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника подлежит немедленному исполнению (ст. 211 ГПК РФ, ст. 396 ТК РФ). Это означает, что после принятия решения суд должен немедленно выдать взыскателю исполнительный лист или направить его по просьбе взыскателя непосредственно для исполнения (ст. 428 ГПК РФ). Исполнительный документ о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника исполняется немедленно. Исполнение исполнительного документа считается завершенным с момента фактического допуска указанного работника к исполнению прежних обязанностей, последовавшего за изданием приказа администрации об отмене своего незаконного распоряжения об увольнении или о переводе (п. 2 ст. 73

Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Судебный пристав-исполнитель, получив исполнительный документ о восстановлении на работе, выносит постановление о возбуждении исполнительного производства. В постановлении необходимо указать, что исполнительный документ подлежит немедленному исполнению.

В случае неисполнения этого предписания, применяется система санкций, имеющих специальную правовую регламентацию (ст. 74 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). В ст. 85 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусматривается применение следующих мер за неисполнение исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения:

• наложение штрафа в размере до 200 МРОТ, а при последующих нарушениях должником без уважительных причин сроков исполнения исполнительного документа — наложение штрафа в двойном размере;

• при повторном неисполнении без уважительных причин исполнительного документа — внесение судебным приставом-исполнителем в соответствующие органы представления о привлечении к административной или уголовной ответственности должностного лица, которое в силу своих обязанностей должно исполнить исполнительный документ.

Кроме того, применяется специальная дополнительная ответственность. Судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд общей юрисдикции с утвержденным старшим судебным приставом заявлением о выплате работнику среднего заработка за время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время со дня вынесения решения о восстановлении работника по день исполнения исполнительного документа. Заявление подается в суд, принявший решение. В результате рассмотрения заявления судом выносится определение (ст. 203 ГПК РФ и ст. 396 ТК РФ).

Особый порядок предусмотрен действующим законодательством (ст. 75 Федерального закона «Об исполнительном производстве») для осуществления такого исполнительного действия, как принудительное выселение должника. Особенности правового регулирования этих отношений связаны с тем, что выполнение этого исполнительного действия связано с ограничением конституционного права человека на неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции Российской Федерации).

После возбуждения исполнительного производства по исполнительному документу, обязывающему должника освободить

занимаемое им жилое помещение, судебный пристав-исполнитель в соответствии со ст. 9 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» устанавливает должнику срок для их добровольного исполнения. Освобождение жилого помещения предполагает, что должник обязан покинуть это жилое помещение, удалить из него свое имущество, домашних животных, а также устранить иные препятствия для осуществления владения, пользования и распоряжения имущества, связанные с его пребыванием в этом жилом помещении. Освобождение жилого помещения не должно повлечь за собой ухудшения его качества или невозможности дальнейшего проживания в нем. В постановлении судебный пристав-исполнитель уведомляет должника о том, что если тот добровольно не исполнит указанных требований, то по истечении установленного в постановлении срока эти требования будут исполнены в принудительном порядке со взысканием с должника исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий согласно ст. 81 и 82 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В случае неисполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок исполнительного документа о выселении должника выселение осуществляется судебным приставомисполнителем принудительно.

Судебный пристав-исполнитель выносит акт о принудительном выселении должника, извещает его о дне и времени принудительного выселения и независимо от присутствия или отсутствия должника осуществляет необходимые действия по выселении.

Выселение состоит в освобождении помещения, указанного в исполнительном документе, от выселяемого (выселяемых), его (их) имущества, домашних животных, а также в запрещении выселяемому (выселяемым) пользоваться освобожденным помещением. Если должник отказывается освободить жилое помещение по требованию судебного пристава-исполнителя добровольно, тот вправе применить силу — самостоятельно или прибегнув к помощи сотрудников милиции. При этом допускается вскрытие (взлом) дверей жилого помещения, если это необходимо для выселения.

Выселение производится в присутствии понятых — это положение связано с необходимостью дополнительной защиты

прав и законных интересов выселяемого должника. Участие понятых предполагает подтверждение ими соблюдение требований закона в ходе осуществления выселения как исполнительного действия, наиболее ощутимо затрагивающего конституционные права должника. Кроме того, гарантией защиты прав и законных интересов должника (имущественного характера) является обязательность составления описи и оценки имущества, от которого освобождается жилое помещение, указанное в исполнительном документе. Опись производится судебным приставомисполнителем в порядке, предусмотренном действующим российским законодательством об исполнительном производстве.

В необходимых случаях, например, если должник умышленно скрывается, не выполняет требования судебного приставаисполнителя, отказывается допустить судебного приставаисполнителя в занимаемое помещение, оказывает сопротивление выселению или совершает иные противозаконные действия, препятствующие исполнению требований исполнительного документа о выселении, то выселение производится при содействии органов внутренних дел.

Судебный пристав-исполнитель в необходимых случаях (например, если выселение происходило в отсутствие должника, либо должник не имел возможности установить контроль над своим имуществом, находящимся в освобождаемом жилом помещении, либо должник не предпринял никаких действий по распоряжению этим своим имуществом) обеспечивает хранение имущества должника с возложением на него понесенных расходов. Хранение осуществляется в срок, не превышающий трех лет, по истечении которого имущество подлежит реализации в порядке, установленном для реализации бесхозяйного имущества.

Порядок реализации бесхозяйного имущества определен распоряжением Российского фонда федерального имущества «Об утверждении Порядка организации и проведения торгов по продаже арестованного и изъятого имущества, а также конфискованного, бесхозяйного и иного имущества, обращенного в собственность Российской Федерации» от 29 ноября 2001 г. № 418. Средства от реализации имущества должника направляются в федеральный бюджет.

Исполнение исполнительного документа о выселении должника оформляется судебным приставом-исполнителем актом о

выселении. Акт подписывается судебным приставом-исполнителем, выселяемым должником (выселяемыми должниками) и понятыми. Составление такого акта является основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем постановления об окончании исполнительного производства.

Действующее законодательство (ст. 76 Федерального закона

«Об исполнительном производстве» предусматривает и такое специфическое исполнительное действие, как принудительное

вселение взыскателя в жилое помещение.

Вселение предполагает обеспечение беспрепятственного входа взыскателя в указанное в исполнительном документе жилое помещение, его проживания (пребывания) в нем, предоставление возможности размещения в жилом помещении имущества взыскателя, а также совершение иных действий, необходимых

для нормального проживания (пребывания) взыскателя в этом жилом помещении. Вселение как исполнительное действие применяется в тех случаях, когда какое-либо лицо, выступающее в качестве должника, неправомерно препятствует вселению взыскателя, имеющего право проживания в жилом помещении. В качестве должника может выступать, например, собственник

жилого помещения (например, при заключении договора коммерческого или социального найма жилья со взыскателем), лицо, неправомерно занимающее принадлежащее взыскателю жилое помещение, лица, проживающие совместно со взыскателем и др.

В данном случае вселение предусматривает совершение принудительных действий, возможно, затрагивающих конституционные права и законные интересы препятствующих вселению лиц, поэтому может осуществляться только в строгом соответствии с законом. Именно в связи с этим действующее законодательство предусматривает специальный порядок и для принудительного вселения взыскателя. Нередко это исполнительное действие осуществляется параллельно с выселением должника.

При исполнении исполнительного документа о вселении судебный пристав-исполнитель совершает все необходимые действия по возбуждению исполнительного производства (ст. 9 и 73

Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В случае неисполнения исполнительного документа о вселении взыскателя в срок, установленный судебным приставомисполнителем для добровольного исполнения, вселение осуществляется принудительно судебным приставом-исполнителем. Вселение может осуществляться, например, в замене замков с предоставлением ключей вселяемому взыскателю, пресечение сопротивления вселению, помощь взыскателю и членам его семьи поселиться в жилом помещении и внести туда свои вещи. При этом должнику разъясняется, что производится принудительное вселение и он обязан не чинить взыскателю препятствий в проживании (пребывании) под угрозой привлечения к административной и даже уголовной ответственности (за препятствование законной деятельности судебного приставаисполнителя, неисполнение его законных требований, а также, например, за неисполнение решения суда).

В отличие от принудительного выселения принудительное вселение может осуществляться без участия понятых — если должник такому вселению не препятствует. Когда должник препятствует исполнению исполнительного документа о вселении взыскателя, исполнительные действия производятся с участием понятых, а в необходимых случаях — представителей органов внутренних дел. При дальнейшем воспрепятствовании проживанию (пребыванию) взыскателя вновь производятся указанные действия и применяются штрафные санкции и иные меры, предусмотренные ст. 85 Федерального Закона. «Об исполнительном производстве» за неисполнение исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения (штраф, меры административной и уголовной ответственности).

Исполнительный документ считается исполненным, если взыскателю обеспечена возможность повседневного беспрепятственного пользования соответствующим помещением. Вселение взыскателя может быть осуществлено как при отсутствии

должника, так и в его присутствии.

Исполнение исполнительного документа о вселении взыскателя оформляется судебным приставом-исполнителем специальным актом о вселении. В нем должно быть указано, что произведено принудительное вселение и должник обязуется не чинить

препятствий взыскателю в проживании (пребывании) в данном помещении. Копия акта о вселении вручается сторонам исполнительного производства — взыскателю и должнику.

Исполнительный акт считается исполненным, если взыскателю обеспечена возможность проживания — повседневного беспрепятственного пользования указанным в исполнительном

документе помещением. Таким образом, должник имеет фактическую возможность возобновить препятствование проживанию взыскателя в принадлежащем ему и обозначенном в исполнительном документе помещении уже после совершения исполнительного действия. В связи с этим судебный пристависполнитель должен вынести постановление об окончании исполнительного производства не сразу после принудительного вселения и составления об этом соответствующего акта, а по прошествии некоторого времени. Закон, к сожалению, точно не определяет, каким должен быть временной разрыв между составлением акта о принудительном вселении и постановлением об окончании исполнительного производства, но этот срок не должен превышать общий срок исполнения исполнительного документа — два месяца.

Исполнительное производство по исполненному документу может быть возобновлено, если после составления акта о вселении взыскателя должник вновь препятствует проживанию (пребыванию) взыскателя. При этом к должнику вновь применяются штрафные санкции и иные меры, предусмотренные ст. 85 Федерального закона «Об исполнительном производстве». В случае же воспрепятствования проживанию (пребыванию) взыскателя не должником, а третьим лицом, согласно исполнительному документу не являющимся должником, исполнительное производство не может быть возобновлено. Вопрос о вселении в данном случае решается в судебном порядке — предполагается новое судебное разбирательство.

Исполнительное производство

Исполнительное производство

Обсуждение Исполнительное производство

Комментарии, рецензии и отзывы

5.6 выполнение судебных актов в натуре и иные меры принудительного взыскания: Исполнительное производство, Чухвичев Даниил Викторович., 2008 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон Раскрывается сущность исполнительного производства как особого правоприменительного процесса, дается характеристика его правового регулирования. Рассматриваются основные стадии принудительного ис- полнения судебных и иных приравненных к ним актов...