6.1 исполнительский сбор

6.1 исполнительский сбор

Правовой статус исполнительского сбора устанавливается ст. 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Исполнительский сбор представляет собой установленный законом обязательный платеж, взимаемый с должника в доход государства за совершение исполнительских действий судебным приставом-исполнителем в случае неисполнения должником законных требований исполнительного документа без. уважительных причин.

По общему правилу в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения содержащихся в

исполнительном документе требований, который не может превышать пяти дней со дня возбуждения исполнительного производства (п. 3 ст. 9 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Юридическим последствием неисполнения должником добровольно указанных требований выступает взыскание суммы исполнительского сбора, расходов по совершению исполнительных действий (если они имеются) и возможность последующего принудительного исполнения исполнительного документа судебным приставом-исполнителем.

Следует насколько слов особо сказать о месте исполнительского сбора в системе платежей, взимаемых в России. Исполнительский сбор не является государственной пошлиной и не включен в перечень налогов и сборов, предусмотренный в действующем российском налоговом законодательстве, а представляет собой скорее штрафную санкцию за совершенное должником правонарушение в процессе принудительного исполнения вынесенных постановлений1, выразившемся в невыполнении законных требований, выраженных в постановлении судебного пристава-исполнителя в срок, установленный этим постановлением без уважительных причин. В связи с этим исполнительский сбор должен отвечать всем требованиям, предъявляемым действующим законодательством к штрафам, взыскиваемым в административном порядке. При взыскании исполнительского сбора должны быть приняты во внимание обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, давность привлечения к административной ответственности и т.д.

Этот вид ответственности не может быть применен при наличии уважительных причин неисполнения должником исполнительного документа в добровольном порядке. Должник не несет обязанности по уплате исполнительского сбора, если докажет, что нарушение установленных сроков исполнения испол 

1 См.: Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества "Разрез Изыхский"» от 30 июля 2001 г. № 13-П // Российская газета. № 150. 8 августа.

2001.

нительного документа, обязывающего его передать взыскиваемые денежные средства (или выполнить иные требования, сформулированные в исполнительном документе), вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности

В отличие от государственной пошлины, которая в ходе судебного разбирательства взимается с истца (заявителя), исполнительский сбор как штрафная санкция взыскивается с должника.

Размер исполнительского сбора закрепляется в п. 1 ст. 81

Федерального закона «Об исполнительном производстве». В случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, судебный пристав-исполнитель выносит постановление, по которому с должника взыскивается исполнительский сбор в размере не более 7\% взыскиваемой суммы или стоимости имущества должника. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор взыскивается с должника — гражданина в размере 5 МРОТ, с организаций-должников — 50 МРОТ.

Учитывая функциональное назначение исполнительского сбора и рассматривая его как специфическую процессуальную санкцию в исполнительном производстве, следует предположить, что в случае добровольного частичного исполнения акта о взыскании денежных средств со стороны должника исполнительский сбор должен взыскиваться с должника в размере 7\% лишь в той части, которая была исполнена в принудительном порядке, а не со всей суммы.

Исполнительский сбор призван компенсировать расходы государства в исполнительном производстве (на содержание службы судебных приставов и др.). Поэтому по действующему российскому законодательству (п. 3 ст. 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве») исполнительский сбор в полном объеме зачисляется в федеральный бюджет.

Взыскание исполнительного сбора оформляется специальным постановлением судебного пристава-исполнителя. Поста-

нителю исполнительским сбором не облагаются.

Постановление о взыскании исполнительского сбора выносится одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства. Впрочем, о взыскании исполнительского сбора может быть указано непосредственно в постановлении о возбуждении исполнительного производства (п. 5 ст. 81 Федерального закона «об исполнительном производстве). Это положение вызывает большие споры и сомнения среди исследователей-правоведов. Вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора одновременно с постановлением о возбуждении исполнительного производства практически не оставляет должнику реальной возможности добровольно исполнить требования исполнительного документа и изданного во исполнение их постановления судебного пристава-исполнителя и избежать тем самым обязанности уплатить исполнительный сбор. Такое положение может рассматриваться как нарушение принципа диспозитивности.

Должник вносит исполнительный сбор на специальный банковский счет службы судебных приставов. В случае невыполнения этой обязанности к должнику применяются меры ответственности, предусмотренные действующим российским законодательством за невыполнение законных требований судебных приставов-исполнителей.

Взыскание с должника исполнительского сбора является мерой ответственности, но существенно отличается от мер ответственности, применяемых в ходе исполнительского производства (которые будут более подробно рассмотрены ниже). Цель установления обязанности должника совершить этот платеж — стимулирование добровольного исполнение правомерных требований, лежащих в основе исполнительного документа. То есть основанием для применения этой меры является не нарушение закрепленного в законодательстве порядка осуществления исполнительного производства, а само начало исполнительного производства, действия или бездействия должника, предопределив-

шие необходимость принудительных мер для реализации положений исполнительного документа. Меры же ответственности в рамках исполнительного производства применяются за нарушение закрепленного законом порядка исполнительного производства.

Исполнительский сбор призван по возможности позволить избежать проведения исполнительских процедур, требующих от судебных приставов-исполнителей затраты времени и сил. Кроме того, исполнительский сбор имеет своей функцией возмещение государственному бюджету расходов, связанных с необходимостью проведения мероприятий исполнительного производства. Эти особенности исполнительского сбора как института исполнительного производства и как меры административной (но не процессуальной) ответственности дают основание для того, чтобы отличать этот платеж от мер ответственности, применяющейся в ходе исполнительного производства.

В случае прекращения исполнительного производства по причине аннулирования основания для его проведения (отмена судебного акта или акта другого органа, на основании которого был выдан исполнительный документ, или же документа, который сам по себе в силу закона является исполнительным документом) исполнительный сбор в той сумме, в которой он был взыскан, возвращается должнику (п. 4 ст. 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).