8.2 перспективы кодификации в сфере правового регулирования исполнительного производства

8.2 перспективы кодификации в сфере правового регулирования исполнительного производства

Наилучшим способом решения указанных проблем является проведение кодификации законодательства, регулирующего процесс исполнительного производства.

Кодификацию можно определить как особый вид систематизации законодательства, представляющий собой выражение норм права, содержащихся в систематизируемых нормативных правовых актах и иных формах права в одном новом акте официальное, принятие и утверждение которого в качестве акта законодательства лишает законной силы все эти систематизируемые акты. В ходе ее в одном новом кодификационном акте объединяются все нормативно-правовые предписания систематизируемого массива законодательства, при этом с принятием этого кодифицирующего акта все старые акты утрачивают регулятивную необходимость и теряют юридическую силу.

Кодификация может иметь две основные цели.

Первая цель заключается в компиляции нормативных правовых предписаний, содержащихся в систематизируемом массиве законодательства. Кодификация как особая форма законотворчества воплощает уже отраженные в действующем законодательстве нормы права в концентрированном виде в одном едином законодательном акте, но по-новому, в структурно усовершенствованной форме, в соответствии с определенной системой. Новый акт призван унифицировать требования уже имеющихся актов, объединенных общим предметом правового регулирования, путем изложения их в соответствии с требованиями логики, стиля и языка закона.

Вторая цель — это дополнение и совершенствование уже существующего законодательства. Весьма важным является то, что в ходе кодификации во вновь создаваемом акте сочетаются не только нормы, уже выраженные в законодательстве, но и ранее обойденные вниманием законодателей. Эти нормы бывают вообще формально не выражены и не закреплены (случаи пробелов в законодательстве) или же выражены в иных, кроме системы нормативных правовых актов, официальных формах (признаваемых правовых обычаях и др.).

Таким образом, можно сделать вывод, что официальная кодификация может выступать как метод систематизации не только системы действующих нормативных правовых актов, но и системы правового регулирования в целом.

В ходе проведения кодификации ее авторы могу также преследовать такую цель, как избавление от устаревших положений,

потерявших правовой характер, не соответствующих истинным

интересам общественной жизни и развития или же не вписывающихся в существующую систему законодательства, противоречащих нормативным правовым актам более высокой юридической силы или принципам правового регулирования. Г.Ф. Шершеневич писал о кодификации: «Здесь речь идет не только о новой форме, но и о новом содержании: старые законы заменяются

новыми, прежние пробелы восполняются, накопившиеся противоречия устраняются. Ежели даже значительная часть окажется заимствованной из исторически сложившегося законодательства, все же такой Кодекс представит собою новый закон»1.

Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. М., 1911. С. 422.

Посредством создания в ходе кодификации законодательного акта унифицируются и концентрируются все необходимые правовые предписания, как официально определенные или санкционированные специальными уполномоченными государственными органами, так и существующие фактически, но не формально. Кодификационный акт, т.е. нормативно-правовой результат официальной кодификации, выступает как концентрированное выражение комплекса предписаний, необходимых для полноценного и позитивного по результатам правового регулирования определенной сферы общественных отношений. Получив выражение именно в едином и комплексном законодательном акте, адресаты таких предписаний получают возможность усвоить его суть, смысл более эффективно, используя все преимущества нормативного правового акта как формы права (которые и позволяют законодательству играть определяющую роль в правовом регулировании большинства современных правовых систем).

Проанализировав существующее положение с законодательством, регламентирующим процесс исполнительного производства, можно сделать вывод, что его кодификация принесет комплекс позитивных результатов.

1. Кодификация может рассматриваться как фактор, способствующий окончательному формированию системы юридических норм — отрасли права или института права. Это последний

(формальный) шаг к окончательному формированию исполнительного производства как самостоятельной отрасли права. В результате кодификации происходит формальное выражение системного законодательного регулирования в рамках отрасли (института) права, что может рассматриваться как завершающий

этап выделения и автономизации определенной системы норм права. Кодификация является самым простым и эффективным способом создать основу для отрасли законодательства, как нормативного выражения отрасли права. Она позволяет сконцентрировать правовые нормы, объединенные общностью предмета, правового регулирования, метода, целей и основополагающих принципов такой регламентации, в едином нормативном правовом носителе, который становится средством консолидации и выделения норм отрасли.

Важнейшим достоинством кодификации является возможность выделить, сформулировать и формально закрепить в кодексе

системообразующие начала кодифицируемых отраслей или институтов права. В качестве таких отраслевых (институциональных) правовых начал выступают так называемые общие положения. Они выделяются из массы правовых предписаний тем, что относятся ко всему кодифицируемому массиву законодательства в целом, определяя общий смысл правовых предписаний и регулируя всю соответствующую сферу общественных отношений. Общие положения выражаются прежде всего в принципах правового регулирования, общих для всей отрасли (института) права. Такие принципы являются концентрированным выражением специфики социальной необходимости в отдельных сферах общественной жизни, которые регулируются кодифицируемым комплексом нормативных правовых актов.

Кроме того, общие положения включают в себя основные правовые понятия, используемые как в самом кодексе, так и в системе права в целом, положения — дефиниции. Их использование в кодификационных актах дает возможность едино (в одном законе), системно четко и ясно сформулировать и законодательно закрепить значение специальных правовых терминов. Наличие таких общеотраслевых (или общеинституциональных) дефиниций обусловливает то, что законодательный текст, в котором они используются, становится более понятным, более доступным для осознания субъектами правоотношений. Выражение юридических понятий в концентрированном виде не

только облегчает их использование, но и позволяет создать единую терминологическую систему законодательства, что также весьма помогает в его систематизации, упорядоченности и унификации.

Но особенно важную роль в числе общих положений играют

юридические конструкции. Они представляют собой устоявшиеся системы взаимосвязанных между собой правовых предписаний,

направленных на создание определенных комплексов правоотношений. Юридические конструкции являются результатом расположения нормативно-правового материала в определенной логической последовательности и в смысловом единстве. Если можно так выразиться, юридические конструкции представляют

собой системы понятий и следующих из них прав и обязанностей, а так же прав и обязанностей, определяющих эти понятия. Причем такие системы являются отправным началом для кон-

кретных правовых предписаний, непосредственно регулирующих поведение людей. В качестве примера можно привести такие институты уголовного права, как невменяемость (ст. 21 УК РФ), вина (урегулирована в главе 5 УК РФ), соучастие (сформулировано в главе 7 УК РФ) и некоторые другие.

В результате кодификации возникает возможность выразить и формально закрепить в законодательстве эти системообразующие основы, объединяющие нормы права — в общих положениях кодекса. Именно по этой причине кодификационный нормативный правовой акт является если и не единственным, то важнейшим, основополагающим источником отрасли права, ее краеугольным камнем. Отрасли права весьма трудно идентифицироваться, выделиться из массы норм права без такого базового закона — проблемы возникают со всеми необходимыми атрибутами отрасли: от названия (которое яснее всего отражается в названии кодекса) и до перечня входящих в отрасль правовых подотраслей и институтов (который во многом определяет структуру соответствующего кодекса).

Выделение и консолидация отрасли права в результате кодификации позитивно сказывается на дальнейшем развитии системы права. Определенность отраслей права дает гарантию

системности их дальнейшего развития. Возможно, именно с помощью кодификации существующие сомнения о сути и роли в системе права исполнительного производства удастся разрешить

в пользу признания факта существования новой отрасли права.

2. В результате кодификации происходит концентрация правовых предписаний, субъекты правоотношений имеют возможность более ясно и системно получить и усвоить эти предписания. Правовые нормы излагаются структурно упорядочение, что делает более эффективным их воздействие на сознание и поведение индивидов. Субъекты правового регулирования избавляются от необходимости штудировать большой массив законодательства в поисках строго определенных положений, регулирующие конкретные отношения, в которых они непосредственно участвуют. Всю необходимую информацию о должном (или возможном) с правовой точки зрения варианте поведения они могут получить из единого источника, одного акта, комплексно, без необходимости длительных поисков и размышлений о том, какие акты в

конкретном случае могут быть им необходимы и в какой части, в какой мере.

Концентрированность правового регулирования влечет за собой его определенность, которая не только удобна в правовой жизни, но еще и намного снижает возможности произвола и злоупотреблений, которым так способствуют неясность и запутанность правового регулирования.

3. Кодификация представляет собой способ ликвидировать накопившиеся в законодательстве коллизии, о которых упоминалось выше. Кодификационный акт законодательства, отменяя все систематизируемые им нормативные правовые акты, оставляет содержащиеся в них предписания только в действующей редакции. Когда правовое регулирование осуществляется кодексами, участники правоотношений оказываются застрахованы (по крайней мере отчасти) от опасности принять отмененные нормативные предписания за действующие, по ошибке воспользоваться положениями, утратившими юридическую силу. Устойчивость и определенность — весьма важное достоинство кодексов. Кодификация избавляет от необходимости устанавливать действующую редакцию необходимого им акта, сравнивая его с нормативными правовыми актами, принятыми позже. Снижается вероятность неправового поведения, основанного на ошибочно используемом устаревшем варианте правового регулирования.

4. Системность законодательства предполагает не только упорядоченность, но и целостность правового регулирования. Имея

единое и комплексное представление о закрепленных в законодательстве нормативных правовых предписаниях по определенному вопросу, участники законотворчества имеют возможность точно и своевременно обнаружить и эффективно восполнить существующие пробелы, законодательно урегулировать социальные отношения и процессы, которые в силу своей важности для общественной жизни и развития заслуживают правового регулирования, но до сих пор такого регулирования не получили. Кодификация позволяет, системно изложив в одном акте требования воплощенных в законодательстве норм права, быстро обнаружить нарушения в этой системе. Возможно, пробелы в законодательстве, регламентирующем исполнительное производство, о которых упоминалось выше, и стали результатом разрозненно-

сти нормативных правовых актов в этой сфере, их издание в разное время и с различными целями.

Более того, последовательность и смысловая целостность кодекса, системные связи между содержащимися в нем правовыми положениями оказывает большую помощь в точном определении характера и смысла недостающих правовых директив.

Следовательно, кодификация может рассматриваться как один из способов обеспечения большей степени соответствия

системы нормативных правовых актов истинному смыслу правовых предписаний, обеспечения правового характера системы законодательства, который может быть частично утрачен со

временем (в результате несоответствия статичности нормативных правовых актов и динамизма социальных отношений).

5. Выделение, формулирование и нормативное закрепление в ходе кодификации общих положений дает возможность обеспечить системность не только уже принятых законодательных актов, но и тех, которые будут созданы в будущем. Кодификация упорядочивает и процесс законотворчества, еще только предстоящее нормативно-правовое регулирование. Общие положения играют огромную роль как для создаваемого кодекса (или кодифицирующего нормативного правового акта иной формы), так и для остального законодательства, связанного с кодифицируемым нормативным правовым массивом, определяя его в том или ином виде. Они определяют его принципиальную основу, терминологическую систему, используемые в систематизируемой сфере законодательства юридические схемы и конструкции. Все это подчиняет единому началу, единой цели правового регулирования процесс создания нормативных правовых актов, являясь дополнительной гарантией структурной выдержанности и логической завершенности результатов предстоящего законотворчества.

Общие положения кодексов являются гарантией от возникновения в будущем бессистемности в определенном сегменте законодательства. Подчинение законотворчества в будущем определенным системообразующим началам является очень важным фактором, обеспечивающим сохранение законодательством системности и структурной упорядоченности в ходе его дальнейшего развития и усложнения.

Кроме того, следует отметить, что кодификация выступает как фактор не только систематизирующий, но и стабилизирующий дальнейшее развитие законодательства в определенной сфере общественных отношений. Кодификация выступает как признание (а если речь идет об официальной кодификации — как формальное закрепление) достаточно высокого уровня развития определенного комплекса юридических норм, регулирующих специфический спектр общественных отношений. Систематизация правового воздействия на эту сферу общественной жизни путем проведения кодификации предполагает закрепление (формально-правовое, доктринальное или иное — в зависимости от формы проведения кодификации и субъектов, ее осуществляющих) этого уровня и стабилизацию дальнейшего развития отрасли (института) права. Спонтанное и казуальное увеличение законодательного материала после кодификации в этой области правового регулирования прекращается.

Нет, создание кодекса (даже официальное, в форме нормативного правового акта) вовсе не означает прекращение совершенствования правового регулирования, не означает прекращения развития правового регулирования, не влечет за собой невозможности возникновения новых норм права, а также изменения или отмены старых. Даже законодательство как средство формального выражения и закрепления положений соответстувующей отрасли права после официальной кодификации не

приобретает статичности. Оно получает стабильность в своем развитии. После кодификации комплекс нормативных правовых актов, регулирующих определенную сферу общественных отношений, переходит в своем развитии на новую ступень, его дальнейшее совершенствование подчинено единой цели, общим для всех систематизируемых норм права принципам, с использованием четко сформулированных и ясно выраженных юридических конструкций, терминов и понятий.

После кодификации, когда выражены общие положения, определяющие отраслевое правовое регулирование (или регулирование в рамках институтов права), дальнейшее развитие такого регулирования происходит в основном в форме конкретизации уже выраженных в кодексе положений, которые выступают системообразующим началом в законодательной регламентации общественных отношений. Кроме того, дальнейшее воплощение

в статьях нормативных правовых актов правовых предписаний осуществляется более структурировано — развиваются уже составляющие кодификационного правового комплекса: подотрасли, институты, пединституты права.

6. Общие положения, определяемые и формально выражаемые при проведении кодификации, обеспечивают системный характер не только нормативно-правового регулирования, но и во многом процесса реализации правовых предписаний. В результате кодификации субъекты правоотношений получают не только единый комплекс нормативно-правовых предписаний, но и комплекс указаний по

их претворению в жизнь. Адресаты правовых велений их общих положений кодексов получают возможность более точно, а главное — единообразно истолковать нормы права, уяснить их истинный смысл. В результате эти участники правоотношений имеют дополнительные гарантии истинно правового характера своего поведения, его более точного соответствия истинным интересам жизни и развития общества.

Общие положения кодифицирующих законодательных актов помогают субъектам правового регулирования четко определить смысл специальных юридических (и не только юридических) понятий и терминов, базируясь на принципах правового регулирования с использованием юридических схем и конструкций унифицировать процесс воплощения в жизнь нормативно-правовых предписаний. Правореализация при наличии общих положений кодексов осуществляется на единых нормативно закрепленных базовых началах, относительно едино, системно, без необходимости домысливать и самостоятельно толковать законодательные положения, определяя точное соответствие между формальным

предписанием и фактическим актом поведения.

7. Кодификация значительно облегчает соблюдение в ходе законотворчества такого важного его принципа, как научная обоснованность. Общие положения кодексов предоставляют прекрасную возможность в концентрированной форме выразить доктринальные тезисы, лежащие в основе правового регулирования

определенной сферы общественных отношений.

Особую роль в научном обосновании правового вмешательства в общественные отношения играют принципы правового регулирования. Основные принципы правового регулирования, формулируемые и нормативно закрепляемые в ходе кодифика-

ции, являются концентрированным выражением объективной социальной необходимости, определяющих по значимости интересов общественной жизни и развития в регулируемой сфере общественных отношений. Познание таких интересов предполагает научное изучение основополагающих социальных закономерностей, факторов, определяющих направление и характер общественных процессов.

Общие принципы кодифицированного законодательства, выраженные в общей части созданного в результате нормативного правового акта, являются средством выражения научных выводов о целях, а также методах и путях оптимального правового регулирования.

Научность законотворчества проявляется и в том, что в таких актах используются юридические схемы и конструкции, разработанные путем научного осмысления сущности отдельных локальных правовых институтов, сложных многозначных понятий, доктринальной их разработки, исследования логических и функциональных связей между ними. Специальные юридические понятия также являются результатом научно-правовой разработки и обеспечивают научную обоснованность требований законодательства. Концентрированное выражение в кодексах правовых предписаний обуславливает и предопределяет научное их осмысление для выделения сути, основных идей такого регулирования.

Кодексы в своих общих положениях выступают как средство выражения и формального закрепления доктринальных научных начал в качестве основ правового регулирования. Кодификация служит средством воплощения научных положений (которые в странах романо-германской правовой семьи сами по себе формальным источником права не являются) в качестве легальной базы непосредственной правовой жизни.

Научность законотворчества является дополнительной гарантией их правового характера, независимости от субъективных факторов, соответствия социальным потребностям и функциональному назначению правового регулирования. Таким образом, через научность процесс кодификации выступает как дополнительное обеспечение соответствия законодательства истинному смыслу норм права.

На основании вышеизложенного, можно сделать вывод, что кодификация законодательного массива, посвященного регулированию исполнительного производства, которая объединила и сконцентрировала бы системно и едино в одном комплексном акте положения по этому вопросу, изложенные в Федеральном законе «Об исполнительном производстве», Федеральном законе

«О судебных приставах», Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации, Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации, иных нормативных правовых актах, позволила бы ликвидировать пробелы, формально закрепить выведенные и сформулированные в судебной практике уточнения и дополнения действующего законодательства. Кодификация позволила бы решить очень многие проблемы правового регулирования в сфере исполнительного производства.

В последнее время возможность и необходимость принятия

Исполнительного кодекса (можно также именовать его «Гражданский исполнительный кодекс»), который бы регламентировал вопросы исполнительного производства, широко обсуждается. Предлагаются весьма интересные концепции такого кодекса и его структура1. Принятие такого кодекса позволило бы решить большинство назревших проблем правового регулирования в сфере исполнительного производства.

1 См., например: Морозова И.Б, Треушников A.M. Исполнительное производство. М., 2002. С. 436—442; Игнатенко А.А., Кириленко И.В., Матвеев А.В., Шерстюк В.М., Яркое В.В. К разработке проекта исполнительного кодекса Российской Федерации // Законодательство 2001 г. № 8; Исаенкова О.В., Шерстюк В.М., Яркое В.В. Концепция исполнительного кодекса Российской Федерации (краткие тезисы) // Законодательство. 2002. № 5—7.