1.4 место гражданского исполнительного права в системе права современной россии

1.4 место гражданского исполнительного права в системе права современной россии: Исполнительное производство, Чухвичев Даниил Викторович., 2008 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон Раскрывается сущность исполнительного производства как особого правоприменительного процесса, дается характеристика его правового регулирования. Рассматриваются основные стадии принудительного ис- полнения судебных и иных приравненных к ним актов...

1.4 место гражданского исполнительного права в системе права современной россии

Анализ целей и характера правового регулирования, осуществляемого в сфере исполнительного производства, дает основания для определения места гражданского исполнительного права в системе права современной России. Гражданское исполнительное право регламентирует особый, специфический процесс правоприменения, его нормы направлены на реализацию иных норм, воплощенных в предписаниях материального характера. Диспозиция норм гражданского исполнительного права, основные цели правового регулирования, функциональное назначение этой системы юридических норм позволяет отнести данную отрасль права к процессуальным отраслям права. Так, гражданское процессуальное право осуществляет правовое регулирование специфического процесса правоприменения, процедуру властной реализации материально-правовых норм. Процессуальность этой отрасли предопределяет практически все ее характерные черты, цели и методы регулятивного воздействия на общественные отношения.

Исполнительному производству как предмету регулирования гражданского исполнительного права присущи все признаки процессуальной отрасли права. Оно характеризуется преимущественно публично-правовым характером, это отношения, затрагивающие интересы общества в целом и соответственно государства. В связи с этим обязательным участником таких отношений, необходимой стороной является представитель государства — специальный компетентный государственный орган (хотя в отдельных предусмотренных законом случаях возможно представительство государства специально уполномоченным для этого субъектом, не входящим в систему органов государственной власти, например банками).

Согласно Федеральному закону «Об исполнительном производстве» непосредственное осуществление функций по исполнению судебных актов и актов других органов возлагается на судебных приставов-исполнителей, объединенных в соответствующие подразделения, возглавляемые старшими судебными приставами (ст. 3). Следовательно, в правоотношениях в исполнительном производстве, так же как в гражданских процессуальных и административно-правовых отношениях, действует основной и обязательный субъект — судебный пристав-исполнитель, без которого не возникают сами эти правоотношения. Этот орган наделен полномочиями по осуществлению принудительных действий. А принуждение является, если можно так выразиться, «монополией» государства: только оно как институт, обладающий публичной властью, вправе применять насилие в общественных отношениях. Контрагентом таких публично уполномоченных органов являются частные лица. Следовательно, отношения между ними имеют публично-правовой характер и предполагают формализм как основу регулировании. «Никаких отношений между тяжущимися в процессе нет и быть не может, если бы таковые были, то процесс лишился бы своего публично-правового характера, он стал бы отношением между частными лицами»1.

Кроме того, правоотношениям в сфере исполнительного производства свойствен санкционирующий характер. Субъект,

имеющий государственные полномочия, дает санкцию, которая является выражением государственной власти. Характерной чертой этих правоотношений является также то, что в ходе их судебный пристав-исполнитель не предпринимает практически никаких шагов без просьбы заинтересованных и управомоченных лиц, движение исполнительного производства возможно по

инициативе этих заинтересованных лиц, а не уполномоченного государством субъекта. Данный признак в большей степени отличает исполнительное производство от других видов правоотношений, но сближает его с арбитражным и гражданским процессами. Основным движущим началом исполнительного производства, как и гражданского и арбитражного процессов, слу 

1 Хрестоматия по гражданскому процессу / Под общ. ред. проф. М.К. Треушникова. М., 1996. С. 15.

жит инициатива участвующих в деле лиц, т.е. гражданский процесс возникает, развивается, изменяется, переходит из одной стадии процесса в другую и прекращается главным образом по воле заинтересованных в деле лиц, а не под влиянием органов государственной власти.

Среди других признаков правоотношений в сфере исполнительного производства необходимо выделить признак взаимосвязанных прав и обязанностей всех субъектов правоотношений. Иными словами, субъекты наделены не только процессуальными правами, но и процессуальными обязанностями по отношению к другим участникам процесса, и государственные органы, уполномоченные использовать принуждение (судебный пристависполнитель и др.) не являются исключением.

Отсюда следует вывод, что юридическими фактами в правоотношениях исполнительного производства являются сами процессуальные, формально урегулированные действия приставаисполнителя и иных участников процесса принудительного исполнения судебных и приравненных к ним законом актов, так как одно процессуальное действие есть основание возникновения другого процессуального действия. В этой связи весьма ценно замечание М.А. Гурвича о том, что «движение в процессе представляет собой цепь, в которой процессуальная деятельность вызывает возникновение совокупности правомочий и обязанностей суда и других участников процесса, а исполнение последних служит основанием возникновения следующих правомочий и обязанностей»1.

Одним из характерных признаков процессуальных правоот

сти процессуальных правоотношен

ий нормами

права, их строго

формальный

характер2. Иными

словами,

эти правоотношения

 
ношений, отличающим их от практически всех материальных правоотношений, является признак обязательной урегулированно 

возможны только в правовой форме. В отличие от материальных отношений они не могут существовать как фактические, т.е. не

1 Гурвич М.А. Советское гражданское процессуальное право. М., 1964. С. 12.

2 См.: Чечот Д.М. Участники гражданского процесса. М., 1960; С. 6; Джалилов

Д.Р. Гражданское процессуальное правоотношение и его субъекты. Душанбе,

1962. С. 17; Чечина Н.А. Гражданские процессуальные отношения., Л., 1961;

С. 63—67; Морозова И. Б., Треушников А. М. Исполнительное производство. М.,

2002. С. 42.

урегулированные нормами гражданского процессуального права. Поэтому в гражданском исполнительном праве в качестве форм права не используются правовые обычаи, нередко применяемые для правового регулирования правоотношений имущественного характера.

Таким образом, принадлежность правового регулирования исполнительного производства к сфере процессуального права наглядно подтверждается спецификой и регулируемых отношений и способов их регулирования.

Процессуальный характер гражданского исполнительного права определяет место этой молодой отрасли в системе права современной России. По своему положению, по характеру предписаний, по методологии правового регулирования эта отрасль ближе всего стоит к другим процессуальным отраслям, и в первую очередь, как уже отмечалось, к гражданскому процессуальному праву и арбитражному процессуальному праву. Их объединяет общность целей правового воздействия (правореализация, процесс применения нормативно-правовых предписаний), методов, применяемых при этом, принципов, определяющих все осуществляемое ими правовое регулирование, наконец, место в системе права. У них схож, но не совпадает в точности предмет правового регулирования.

Можно также отметить органическую связь гражданского исполнительного права и с некоторыми материальными отраслями права, в первую очередь с гражданским правом, семейным правом, трудовым правом, правом социального обеспечения. Положения гражданского исполнительного права имеют целью фактическую реализацию в принудительном порядке директивы, содержащиеся в нормах этих отраслей. Некоторые правовые предписания, регламентирующие исполнительное производство (например, содержащиеся в ст. 7, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71

Федерального закона «Об исполнительном производстве»), напрямую связаны с нормами этих частно-правовых отраслей, имеют совершенно определенные указания на гражданскоправовые, семейно-правовые, трудовые и социально-правовые отношения.

Прослеживается связь гражданского исполнительного права и с некоторыми публично-правовыми отраслями. Взаимосвязь гражданского исполнительного права с конституционным правом проявляется в тех же формах, что и связь других правовых от-

раслей с этой базовой, основополагающей для всей системы права отраслью. Конституционное право дает основу, принципиальную декларативную базу для правового регулирования процесса исполнительного производства. Конституционное право закрепляет такие основы, общеправовые принципы гражданского исполнительного права (характерные, впрочем, и для других отраслей права), как законность, нерушимость и приоритет прав, свобод и законных интересов человека, соблюдение компетенции государственных органов и некоторые другие.

Существует и некоторая связь с налоговым правом, содержащим немало положений, которые, как и в описанных выше случаях, могут быть основанием для возбуждения исполнительного производства (налоговые взыскания). Налоговые органы нередко могут выступать в качестве субъектов исполнительного производства, управомоченных осуществлять исполнительные действия.

как и административно-пра

вовые, можно

назвать

«властеотно-

шениями»1. Исполнительное

производство,

как и

администра-

 
Нельзя не отметить и связь гражданского исполнительного права с административным правом. Во-первых, нередко административное производство возбуждается во исполнение административных правоприменительных актов. В частности, основанием для начала исполнительного производства могут послужить постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях (ст. 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Во-вторых, можно говорить о схожести применяемых методов. Сходство выражается во властной природе правоотношений: большинство процедур исполнительного производства осуществляется в порядке, который при определенных условиях может рассматриваться как административно-правовой. В-третьих, отношения, регулируемые гражданским исполнительным правом,

тивные правоотношения, характеризуются организационной подчиненностью, возникающей из управленческой вертикали и проявляющейся в связях между вышестоящими и нижестоящими звеньями уполномоченных органов, участвующих в исполнительном производстве. В-четвертых, связь проявляется в обязательности требований судебных приставов-исполнителей, которые осуществляют свою властную деятельность в особом опера 

1 Морозова И.Б., Треушников A.M. Указ. соч. С. 43.

тивном порядке,

напоминающем

административное

оперативное

правоприменение.

Принимаемые

ими решения

(совершаемые

действия) имеют юридическую силу независимо от согласия или

несогласия другой стороны, что является характерной чертой административно-правового регулирования1.

Грубейшие нарушения процессуального порядка исполнительного производства могут рассматриваться как деяния, посягающие на основы общественного и государственного строя. Это предопределяет наличие связей между гражданским исполнительным правом и уголовным правом. Могут рассматриваться как имеющие отношения к исполнительному производству ст. 312 (незаконные действия в отношении имущества, подвергнутого описи или аресту либо подлежащего конфискации) и ст. 315 (неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта) Уголовного кодекса РФ.

Таким образом, место гражданского исполнительного права в системе современного российского права определяется его имущественным характером и процессуальной сущностью правового регулирования.

Исполнительное производство

Исполнительное производство

Обсуждение Исполнительное производство

Комментарии, рецензии и отзывы

1.4 место гражданского исполнительного права в системе права современной россии: Исполнительное производство, Чухвичев Даниил Викторович., 2008 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон Раскрывается сущность исполнительного производства как особого правоприменительного процесса, дается характеристика его правового регулирования. Рассматриваются основные стадии принудительного ис- полнения судебных и иных приравненных к ним актов...