1.5 основные источники права, регулирующие процесс исполнительного производства

1.5 основные источники права, регулирующие процесс исполнительного производства: Исполнительное производство, Чухвичев Даниил Викторович., 2008 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон Раскрывается сущность исполнительного производства как особого правоприменительного процесса, дается характеристика его правового регулирования. Рассматриваются основные стадии принудительного ис- полнения судебных и иных приравненных к ним актов...

1.5 основные источники права, регулирующие процесс исполнительного производства

Важнейшим элементом изучения любой системы юридических норм являются источники (формы) права отрасли (подотрасли, института, пединститута). Система правового регулирования определяется ими.

В юридической науке под источниками (формами) права традиционно понимается система способов внешнего изложения и формального закрепления норм права, содержащихся в них предписаниях. Выделяются следующие используемые в мировой практике формы (источники) права.

1. Нормативные правовые акты. Они содержат элементы норм права, нормативно-правовые предписания властные акты специально уполномоченных государственных органов.

В России, чья правовая система принадлежит к романогерманской правовой семье, нормативные правовые акты явля 

1 См.: Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. М., 1996. С. 77-78.

ются главным источником права, определяющую роль играют они и в регулировании исполнительного производства. Известны два основных вида нормативных правовых актов:

1) законы — нормативные правовые акты высшей юридической силы, принятые специально уполномоченными представительными законодательными государственными органами в соответствии со специальной процедурой и регулирующие наиболее важные общественные отношения, в России по юридической силе подразделяются на федеральные законы, федеральные конституционные законы и Конституцию России;

2) подзаконные акты — нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти в соответствии и во исполнение законов (в России по юридической силе они подразделяются на указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты министерств и ведомств).

2. Нормативные договоры. Это договоры, заключенные уполномоченными на то субъектами (как правило, государствами) и содержащие элементы норм права.

В Российской Федерации нормативные договоры являются важным источником права во многих сферах правового регулирования, а международные договоры — при условии их подписания и ратификации уполномоченными на то государственными органами, в том числе и для регламентации процедур исполнительного производства. При этом международные договоры имеют приоритет над российским национальным законодательством (ст. 15 Конституции Российской Федерации).

3. Правовые обычаи. Сюда включаются обычаи (правила поведения, вошедшие в привычку у большинства участников правоотношений в результате многократного применения в течение

длительного времени в силу целесообразности), санкционированные государством как общеобязательные.

В странах, принадлежащих к романо-германской правовой

семье (в том числе и в России), как правило, правовые обычаи

применяются в качестве вспомогательного источника права, но

для регламентации процесса исполнительного производства в

нашей стране не используются.

4. Судебные прецеденты. Ими являются решения, вынесенные судами при рассмотрении конкретных дел, становящиеся

после своего вынесения общеобязательным образцом для рассмотрения аналогичных дел впредь.

В России в качестве официального источника права судебный прецедент не применяется.

5. Юридические доктрины. Они представляют собой научные

заключения ведущих (и официально признаваемых) ученыхправоведов, санкционированные государством в качестве общеобязательных.

В России юридические доктрины в качестве официального источника права также не применяются.

6. Религиозные нормы. Это официально санкционированные государством в качестве общеобязательных правила религиозных канонов, нормы, закрепленные в священных текстах религиозных систем.

В России, являющейся светским государством, религиозные нормы в качестве официального источника права не применяется.

Система источников права, регламентирующих принудительную реализацию содержащихся в судебных актах и актах, приравненных законом к судебным имущественных предписаний в настоящий момент заканчивает свое формирование. Фактически сложилась единая система нормативных правовых актов, посвященных регулированию исполнительного производства.

Общие начала системы источников права, регламентирующих исполнительное производство, содержатся в ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве», там же закреплены и правовые основы деятельности судебных приставов.

Прежде всего следует определиться с компетенцией правового регулирования исполнительного производства, ибо в России,

являющейся федерацией, помимо системы федеральных источников права существуют еще и региональные источники. Его

определяет процессуальный характер изучаемой отрасли права,

который был исследован выше. Согласно ст. 71 Конституции

РФ, принятой 12 декабря 1993 г., процессуальное законодательство отнесено к ведению Российской Федерации. Следовательно, правовое регулирование исполнительного производства относится к сфере федерального законодательства. Это же подтверждается (косвенно) ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве»: в качестве оснований деятельности судебных приставов в ней содержатся указания именно на федеральные законы и изданные в соответствии с ними подзаконные

нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

Как уже указывалось выше, характерным признаком любой процессуальной отрасли права является ее формализм. Это предполагает, помимо всего прочего, что для регулирования данные отрасли используют только формальные источники: нормативные правовые акты, а также подписанные и ратифицированные Россией нормативные международные договоры. В связи с этом неформальные источники, известные в романогерманской правовой семье (например, правовой обычай), для регулирования исполнительного производства не используются.

В ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» не упоминается главный для регулирования всех без исключения видов правоотношений нормативный правовой акт — Конституция России. Однако именно с нее следует начинать изучение источников гражданского исполнительного права.

Как уже отмечалось, Конституция РФ служит для выражения доктринальных начал правового регулирования, основных, базовых его принципов. Несколько конституционных положений имеют прямое отношение к правовому регулированию исполнительного производства. В частности, согласно ст. 2 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. И это целиком и полностью относится к исполнительному производству. Ибо само возникновение исполнительного производства как отрасли права является отражением необходимости создания юридической системы защиты прав человека в ходе принудительной реализации легитимных предписаний.

Львиная доля правового регулирования исполнительного производства осуществляется федеральными законами.

Наибольший объем предписаний, определяющих исполнительное производство, содержится в Федеральном законе «Об исполнительном производстве», который без преувеличения можно

назвать наиболее важным источником гражданского исполнительного права. Он содержит наиболее важные положения о

процедурах исполнительного производства, закрепляя понятие,

основания и общие условия совершения исполнительных действий, основы правового статуса участников исполнительного

производства, порядок применения мер принудительного исполнения, содержание этих мер, порядок распределения взысканного имущества и несения расходов, связанных с исполнительным производством, применяемые в ходе исполнительного

производства меры ответственности, а также механизм защиты

прав и законных интересов участников правоотношений. Фактически именно принятие этого Закона позволило окончательно выделить исполнительное производство из состава гражданского и арбитражного процессов, чтобы правовое регулирование в этой сфере сформировалось в отдельную отрасль права.

В качестве второго по значимости закона, регламентирующего исполнительное производство, следует выделить Федеральный закон «О судебных приставах». Он регламентирует правовой статус самого важного участника исполнительного производства — осуществляющего принудительное исполнение приставаисполнителя. Впрочем, этот Закон регламентирует статус не только приставов, участвующих в исполнительном производстве, но и приставов, обеспечивающих деятельность судов, поэтому назвать его относящимся только к гражданскому исполнительному праву все же нельзя.

Кроме того, можно выделить значительное количество аналогичных по юридической силе нормативных правовых актов, посвященных регламентации исполнительных правоотношений частично. Это кодексы, содержащие положения, используемые для регулирования процессов исполнительного производства. В первую очередь необходимо отметить значительную роль в правовом регулировании исполнительного производства Гражданского процессуального кодекса РФ и Арбитражного процессуального кодекса РФ. Они дополняют являющийся базовым в этой сфере правового регулирования Федеральный закон «Об исполнительном производстве», восполняя существующие в нем многочисленные пробелы.

Эти кодексы в различных своих статьях содержат положения о порядке исполнения на территории России решений иностранных судебных органов, о порядке выдачи судами общей юрисдикции исполнительных листов и судебных приказов, которые выступают формальным основанием для возбуждения исполнительного производства, устанавливают полномочия судьи в процессе исполнительного производства. Кроме того, в ст. 446 Гражданского процессуального кодекса РФ закрепляется перечень имущества должника, на которое не может быть обращено взыскание.

Нередко положения процессуальных кодексов копируют положения Федерального закона «Об исполнительном производстве». Особенно это заметно в Арбитражном процессуальном кодексе РФ, раздел VII которого содержит очень подробную регламентацию процесса принудительной реализации актов арбит-

ражного суда. Такое положение, когда предписания, содержащиеся в разных законах, дополняют друг друга по очень важным вопросам, а также дублируют друг друга очень неудобно и опасно. Такое проявление запутанности, бессистемности и пробельности действующего законодательства влечет за собой очень серьезные проблемы в толковании и реализации предписаний законов, а также затрудняет дальнейшее совершенствование правового регулирования в этой области.

К источникам гражданского исполнительного права можно отнести и ряд законов, регулирующих материальные правоотношения.

Гражданский кодекс РФ закрепляет целый ряд положений об исполнительном производстве: устанавливает в ст. 237 условия возможности наложения взыскания на имущества (как формы ограничения права собственности); дает общие требования к порядку наложения взыскания на некоторые специфические объекты собственности (ст. 80, 255, 278).

Трудовой кодекс РФ содержит положения о возможном принудительном исполнении в порядке исполнительного производства решений комиссии по трудовым спорам (ст. 389).

Семейный кодекс РФ также содержит несколько положений об исполнительном производстве. В нем закрепляется порядок обращения взыскания на имущество супругов, нажитое в браке (ст. 45), и исполнения решений суда по делам, связанным с воспитанием детей (ст. 79), подробно регламентируются процедуры, связанные с принудительным взысканием алиментов (ст. 81—83, ст. 109 и 112).

государственного

или муниципального

учреждения,

коммерче-

ской или иной

организации вступивших

в законную

силу при-

 
Статья 315 Уголовного кодекса РФ предусматривает уголовную ответственность за такое преступление, как злостное неисполнение представителем власти, государственным служащим, служащим органа местного самоуправления, а также служащим

говора суда, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению. То есть даже УК РФ может в какой-то степени рассматриваться как источник права, регулирующий отношения, связанные с исполнительным производством.

Точно так же можно рассматривать и Кодекс РФ об административных правонарушениях, ст. 17.8 которого предусматривает ответственность за воспрепятствование законной деятельности судебного пристава-исполнителя, находящегося при исполнении служебных обязанностей.

Немаловажную роль в правовом регулировании играет и многие законы. Положения о принудительной реализации судебных актов и актов приравненных к ним, можно найти в федеральных законах «О третейских судах в Российской Федерации», «Об обществах с ограниченной ответственностью», «Об ипотечных ценных бумагах», «Об ипотеке (залоге недвижимости)», «О банках и банковской деятельности», в Законе Российской Федерации «О залоге» и некоторых других. Как правило, эти положения регламентируют отдельные специфические моменты исполнительного производства. Впрочем, некоторые положения дублируют положения, выраженные в указанных выше законодательных актах.

Полное и эффективное регулирование общественных отношений предполагает комплексное использование как законов, так и подзаконных актов, которые не просто связаны, а взаимоопределяют и дополняют друг друга. Подзаконные акты, издаваемые не только в соответствии с законами, но во исполнение их, являются своего рода их продолжением, связующим звеном с жизнью. Без них одни только законы не в состоянии полностью определить все поведение людей — они не могут быть достаточно ясны и подходить для всех случаев; конкретные жизненные ситуации требуют уточнения принципиальных положений законов, их подробной привязки к конкретным обстоятельствам, которые невозможно предусмотреть в законе полностью. Регламентация отношений исполнительного производства в связи с этим осуществляется и комплексом подзаконных актов.

В ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» не указывается в качестве составляющей части законодательства об исполнительном производстве такой вид нормативных правовых актов, как указы Президента Российской Федерации. Тем не менее эти акты участвуют в правовом регулировании исследуемой сферы общественных отношений. Впрочем, в ст. 2 Федерального закона «О судебных приставах» закрепляется, что судебные приставы в своей деятельности руководствуются и нормативными правовыми актами Президента России, изданными в соответствии с действующим законодательством. В качестве примера, можно привести Указ Президента Российской Федерации «Вопросы Федеральной службы судебных приставов», которым утверждается Положение о Федеральной службе судебных приставов. В этом документе определяются основные

цели и формы деятельности этого органа государственной власти, а также закрепляются основные формы его работы.

Весьма значительную роль в правовом регулировании исполнительного производства играют постановления Правительства Российской Федерации. Ими регламентируются весьма важные отношения. В частности, достаточно часто в ходе исполнительного производства используются постановления Правительства РФ: «Об утверждении порядка наложения ареста на ценные бумаги» от 12 августа 1998 г. № 934; «Об утверждении Правил исполнения требований исполнительных листов и судебных приказов судебных органов о взыскании средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета» от

22 февраля 2001 г. №143; «О передаче функций Федерального долгового центра при Правительстве Российской Федерации фонду федерального имущества» от 21 декабря 2000 г. № 980; «О порядке исполнения Министерством финансов Российской Федерации судебных актов по искам к казне Российской Федерации на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействиями) органов государственной власти либо должностных лиц органов государственной власти» от 9 сентября 2002 г. № 666.

Для исполнительного производства большое значение имеет Положение о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 7 июля 1998 г. № 723, которое устанавливает порядок и условия хранения имущества, арестованного и изъятого судебным приставом-исполнителем при принудительном исполнении судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, которым при осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан, организации или бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения этих действий.

Кроме того, к числу источников права, регламентирующих исполнительное производство, следует отнести несколько подзаконных актов, изданных органами центральной исполнительной власти — министерствами и ведомствами. В частности, достаточно важную роль при разделении предметов ведения между

органами, осуществляющими меры принудительного исполнения, играют нормативные правовые акты, издаваемые Министерством юстиции РФ. В основном такие акты утверждают порядок непосредственного исполнения конкретных специфических исполнительных действий, или регламентирующие иные важные особые моменты исполнительного производства.

В частности, следует отметить: утвержденное приказом Министерства юстиции РФ от 3 декабря 2004 г. № 187 Положение о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов; приказ Министерства юстиции РФ «О мерах по совершенствованию процедур обращения взыскания на имущество организаций» от 3 июля 1998 г. № 76, который содержит «Временную инструкцию о порядке ареста и реализации прав (требований), принадлежащих должнику как кредитору по неисполненным денежным обязательствам третьих лиц по оплате фактически поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг (дебиторской задолженности) при обращении взыскание на имущество организаций-должников»; приказ Министерства юстиции РФ «Об обязательном назначении специалиста при осуществлении оценки ценных бумаг, на которые обращается взыскание» от 27 октября 1998 г. № 153.

Следует также отметить несколько совместных нормативных правовых актов центральных органов исполнительной власти относительно регулирования исполнительного производства. Такие акты посвящены, как правило, координации действий различных государственных органов, осуществляющих меры принудительного исполнения, а также разделению их компетенции, что является серьезной проблемой правового регулирования в этой сфере общественных отношений. В частности, можно выделить: Методические рекомендации по организации взаимодействия налоговых органов Российской Федерации и Службы судебных приставов Министерства юстиции РФ при исполнении постановлений налоговых органов о взыскании налога (сбора), а также пени за счет имущества налогоплательщика — организации или налогового агента — организации, утвержденные совместным приказом Министерства юстиции РФ № 289, Министерства по налогам и сборам РФ № БГ-3-29/619 от 13 ноября 2003 г.; Порядок взаимодействия налоговых органов Российской Федерации и служб судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации по принудительному

исполнению постановлений налоговых органов и иных исполнительных документов, утвержденный совместным приказом Министерства по налогам и сборам РФ № ВГ-3-10/265, Министерства юстиции РФ № 215 от 25 июля 2000 г.

Анализ системы нормативных правовых актов, регулирующих процесс исполнительного производства, позволяет сделать вывод

о его сложности, запутанности, коллизионности и иных проявлениях бессистемности, что является серьезной проблемой.

Кроме системы нормативных правовых актов, важное место в правовом регулировании в сфере исполнительного законодательства занимают международные нормативные договоры, подписанные и ратифицированные компетентными российскими

органами государственной власти. Они даже имеют приоритет в юридической силе над актами национального законодательства России. В п. 3 ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» закреплено, что в том случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, то применяются правила международного договора.

Из числа международных актов, имеющих значение для исполнительного производства, следует упомянуть Нью-Йоркскую конвенцию «О признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений» 1958 г., Московскую конвенцию «О разрешении арбитражным путем гражданско-правовых споров, вытекающих из отношений экономического и научнотехнического сотрудничества» 1972 г.

Для государств—участников Содружества Независимых Государств важное значение имеют: Соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности, от 20 марта 1992 г., подписанное всеми странами СНГ, кроме Грузии; Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от

23 января 1993 г., заключенная всеми странами СНГ. В Кишиневе 7 октября 2002 г. была подписана Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и

уголовным делам. Согласно ст. 120 этой Конвенции после соблюдения всех формальностей она вступит в силу, а Минская конвенция 1993 г. и Протокол к ней от 28 марта 1997 г. между

государствами, ратифицировавшими Конвенцию 2002 г., прекратят свое действие1.

Кроме того, правовое регулирование исполнительного производство осуществляется большим количеством (более 30) двусторонних межгосударственных договоров о правовой помощи, заключенные между СССР, Россией и другими странами.

Международные договоры содержат норму о том, что иностранные решения признаются и приводятся в исполнение компетентным судом государства, в котором запрашивается исполнение, т.е. международные договоры о правовой помощи не предусматривают упрощенного порядка обращения к исполнению иностранного судебного решения2.

Как отмечалось выше, судебные прецеденты к числу официальных, формально признаваемых государством источников права в России не относятся. Однако правовая действительность такова, что фактически судебная практика оказывает влияние на формулирование норм права, в том числе и в сфере исполнительного производства. В ходе фактической реализации правовых предписаний (в том числе регулирующих исполнительное производство) участникам этого процесса нередко приходится обращаться к изучению судебной практики. В первую очередь значение для правового регулирования имеет практика высших судебных органов России, рассматривающих имущественные споры — Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ. Судебные акты, как уже указывалось выше, официально в России в качестве источников права не признаются, но реально все же используются в качестве способов выражения предписаний, не нашедших отражения в системе законодательства. Это обусловлено необходимостью в системном судебном толковании норм права. Особенно это важно для восполнения пробелов в праве.

Акты высших судебных органов в соответствии с действующим процессуальным законодательством выступают в качестве обобщающих начал судебной практики, обеспечивающих ее единообразие. Поэтому они не могут не учитываться как судами, так и иными субъектами правоприменения и остальными субъектами правоотношений. Можно сделать вывод, что акты

1 Для Российской Федерации Конвенция 2002 г. не вступила в силу.

2 См.: Нешатаева Т.Н. Международный гражданский процесс: Учеб. пособие. М., 2001. С. 147.

высших судебных органов выступают как фактические, но не формальные источники права.

В работе судов и судебных приставов-исполнителей используются, например: постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, связанных с обращением взыскания на акции» от 3 марта 1999 г. № 4, письмо Высшего Арбитражного Суда РФ «Об исполнении решений арбитражных

судов одного государства на территории другого государства» от

1 марта 1996 г. № ОМ-37, постановление Пленума Верховного

Суда № 14 «О некоторых вопросах применения федерального

закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 9

декабря 1999 г., постановление Пленума Высшего Арбитражного

Суда РФ «О действии международных договоров Российской

Федерации применительно у вопросам арбитражного процесса»

от 11 июня 1999 г. № 8.

Исполнительное производство

Исполнительное производство

Обсуждение Исполнительное производство

Комментарии, рецензии и отзывы

1.5 основные источники права, регулирующие процесс исполнительного производства: Исполнительное производство, Чухвичев Даниил Викторович., 2008 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон Раскрывается сущность исполнительного производства как особого правоприменительного процесса, дается характеристика его правового регулирования. Рассматриваются основные стадии принудительного ис- полнения судебных и иных приравненных к ним актов...