10. государство и право стран запада и японии во второй половине xx в.

10. государство и право стран запада и японии во второй половине xx в.

10.1. Тенденции развития государственного строя

Послевоенный мир пережил очередные изменения в государственно-правовом развитии. Оккупация и раздел Германии на четыре зоны победителями способствовали: роспуску ее вооруженных сил и ликвидации генерального штаба германской армии; аресту и преданию суду военных преступников; уничтожению монополистических союзов капиталистов – опоры гитлеровского режима; чистке немецкого государственного аппарата от военных преступников; ликвидации военно-промышленного потенциала Германии. Управление Германией сосредоточилось в Союзном контрольном Совете. Однако в

1949 г. Германия из-за начавшейся холодной войны была разделена на Федеративную республику Германии и Германскую Демократическую Республику (оккупационная зона СССР).

Принятая в 1949 г. Конституция ФРГ была построена на началах федерализма: федерация в целом и каждая земля в отдельности “самостоятельны в своем бюджете и независимы друг от друга”. Был восстановлен статус главы государства в лице Президента, утвержден принцип разделения властей для всех органов власти и управления (см. схему 77).

Важнейшим вопросом для Франции после окончания второй мировой войны стала проблема будущего государственного строя и новой конституции, вокруг проекта которой развернулась острая политическая борьба.

Следует иметь в виду, что Конституция Четвертой республики 1946 г. была принята в условиях послевоенного демократического подъема в стране, когда левые силы имели возможность оказывать влияние на принятие как текущего законодательства, так и Основного закона государства. Свидетельство тому – закрепление в Конституции права рабочих на забастовку, государственную помощь в случае нетрудоспособности, профсоюзную деятельность и т.д.

Несмотря на сравнительно демократический характер, новая Конституция не обеспечила Франции стабильности и не создала предпосылок, необходимых для ее возвращения в число великих держав. История Четвертой республики – это история нескончаемых правительственных кризисов, избирательных кампаний, распада французской колониальной империи. Один из политических кризисов конца 50-х гг. республика не пережила, и на смену Конституции Четвертой республики пришла Конституция Пятой республики. Главной особенностью Конституции Франции 1958 г. было усиление полномочий Президента и сужение прерогатив представительных учреждений (см. схему 78). Опыт парламентской республики во Франции оказался неудачным. Вся полнота исполнительной власти была передана генералу де Голлю. В сентябре 1958 г. референдум утвердил Конституцию Пятой республики.

Схема 78

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ ФРАНЦИИ ПО КОНСТИТУЦИИ 1958 г.

Президент республики

Конституционный совет

Премьерминистр Правительство (Совет

Министров) Государственный совет

Экономический и социальный совет

Генеральный

совет Префект

Генеральный

совет Префект

Департамент

Коммуна

Национальное собрание и Сенат – две палаты французского парламента находятся под неослабным контролем исполнительной власти. Законодательная деятельность разрешается парламенту в строго определенных случаях, по некоторым вопросам он мог устанавливать лишь “общие правила” и “основные принципы”. Все законопроекты вначале проходили через Государственный совет. Главной фигурой в механизме французского государства стал Президент. С 1962 г. он избирается на семь лет прямым всеобщим голосованием. Президент является “гарантом национальной безопасности”, назначает правительство, обнародует законы, может распустить Национальное собрание, располагает чрезвычайными полномочиями. Правительству принадлежит право законодательной инициативы, если парламент выходит за рамки своих полномочий, Правительство может изменить закон. Конституционный совет проверяет соответствие законов Конституции.

После окончания второй мировой войны в США были ликвидированы все виды чрезвычайного государственного контроля за экономикой, установленного в период “нового курса” и участия страны во второй мировой войне. Но развитие государственного регулирования экономики не прекратилось и в послевоенные годы, оно приняло более мягкие, утонченные формы, открывавшие широкие возможности для деловой активности. Сильные позиции правительство сохранило в оборонных отраслях, что привело к формированию военно-промышленного комплекса.

После войны произошли изменения в государственном строе США. Некоторые из них были закреплены в поправках к американской Конституции, текущем законодательстве, решениях Верховного суда, другие были результатом возросшей активности исполнительной власти как внутри страны, так и за ее пределами. Основные из этих изменений обозначены в схемах 79 и 80. В США нарастали центростремительные тенденции, усиливалась власть Президента, бюрократизировался государственный аппарат.

В современном конституционном устройстве США особое значение приобрел Совет национальной безопасности, подразделяющийся на два комитета – по анализу политики и по специальной координации. Кроме того, действуют еще два Совета – по внутренним делам и по международной политике. В распоряжении Президента находится также 13 министерств. Выделяются и такие учреждения, как Федеральное бюро расследований, Центральное разведывательное управление, полиция.

Схема 79

КАБИНЕТ ПРЕЗИДЕНТА США

ПРЕЗИДЕНТ

Государственный департамент

Министерство обороны

Государственный секретарь

Мин-во

армии

Мин-во флота

Мин-во авиации

Министерство финансов

ФБР

Министерство юстиции

Министерство торговли

Министерство здравоохранения и социальных служб

Министерство труда

Министерство жилищного строительства и развития городов

Министерство земледелия

Министерство транспорта

Министерство внутренних дел

Бюро по делам индейцев

Министерство энергетики

Министерство образования

Схема 80

УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ АППАРАТ БЕЛОГО ДОМА

ПРЕЗИДЕНТ

Группа специальных помощников по национальной безопасности

Группа секретаря по вопросам печати

Группа по делам Конгресса

Группа специального советника

Секретариат

Президента

Секретариат

Президента

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТА США

ПРЕЗИДЕНТ

Совет по внутренним

Совет национальной безопасности

Совет по вопросам меж-

делам

(с 1970 г)

Комитет

по анализу политики

Комитет по

специальной координации

дународной

экономической политики

(с 1971 г.)

Японская Конституция (см. схему 81) была принята в пору политических преобразований. Она установила в Японии демократический государственный строй, существенно ограничила возможности для рецидивов экспансионистской внешней политики, которую японское правительство проводило ранее.

Конституция способствовала резкому росту социально-экономического благосостояния этой страны, которая в настоящее время по валовому национальному продукту занимает одно из ведущих мест в мире.

Определенные изменения произошли в государственном строе Великобритании (см. схемы 82 и 83). В частности, это касается Кабинета Министров. Как правило, в послевоенное время в него входят 20 членов кабинета, 30 некабинетных министров, около 30 младших министров. Но теперь важнейшие государственные дела решаются так называемым “внутренним кабинетом” из четырех-пяти доверенных министров. Исключительно велика роль премьер-министра. Одной из форм усиления роли правительства явилось издание “Актов о чрезвычайных полномочиях”. Они предоставляли правительству право издавать обязательные постановления.

Обшей чертой, свойственной всем демократическим государствам, было дальнейшее развитие делегированного законодательства. Парламент все чаще передает правительству, отдельным министрам право издания актов, имеющих силу закона. Это становится постоянным явлением государственной жизни Англии, США. Конституция Франции 1958 г. прямо говорит, что правительство может просить парламент предоставить ему право законодательства по некоторым вопросам. Это связано с возросшей сложностью управления, необходимостью оказания помощи парламенту, перегруженному законодательной работой, парламент “делегирует” правительству право издавать акты по второстепенным вопросам, в ограниченном объеме, на небольшой срок.

1.10.2. Основные изменения в праве стран Запада и Японии

Общая характеристика современного права

Для новейшего периода истории характерны не только существенные изменения в политических системах, конституциях, конституционном праве демократического общества, но и заметная эволюция всей его правовой системы. Обновление, которое произошло в праве развитых стран во второй половине ХХ в., затронуло как его форму, так и содержание, придало ему новые возможности активно воздействовать на общественную жизнь. Это обновление связано прежде всего с глубинными процессами развития научнотехнического прогресса, вступившего в постиндустриальную фазу, когда право используется для решения новых общественных задач, обусловленных ускоряющейся информационной и научно-технической революцией, усложнившейся и модернизирующейся экономикой.

Право стран Запада на современном этапе его развития отражает также углубляющиеся международные хозяйственные связи и набирающие силу интеграционные процессы в сфере экономики и политики.

Схема 81

КОНСТИТУЦИЯ ЯПОНИИ 1947 г.

Назначение представителя

ИМПЕРАТОР

Верховный суд

Назначение по решению парламента лидера победившей партии на выборах

Премьер-министр

Кабинет министров

Назначение судей

Избиратели граждане

с 20 лет

ответственен

Схема 82

ЦЕНТРАЛЬНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИ ВЕЛИКОБРИТАНИИ

Пэры

назначаются короной

Король

Палата лордов

Палата общин

П а р л а м е н т

Премьерминистр Внутренний

Тайный совет

Кабинет

Некабинетные министры

Младшие министры

Правительство

Состав

Палаты лордов (1978 г.)

28 герцогов

30 маркизов

160 графов

106 виконтов

494 барона

298 пожизненных пэров

26 духовных лордов

18 ординарных лордов по апелляции

Секретариат кабинета

Палата общин избирается на пять лет путем всеобщего и прямого голосования по мажоритарной системе относительного большинства

Схема 83

СТРУКТУРА АНГЛИЙСКОЙ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ

ПАЛАТА ЛОРДОВ

Апелляционный суд

Гражданское отделение

Уголовное отделение

Отделение лорда-канцлера

Высокий суд

Отделение королевской скамьи

Отделение по семейным делам

Суд короны

Апелляционное присутствие отделения королевской скамьи

Суды графств

Мировые суды

В современный период в праве демократических стран отчетливо проявился ряд новых черт, несвойственных ранним этапам развития. В то же время происходит постепенное видоизменение некоторых классических правовых принципов и постулатов, которые в XVIII—XIX вв. казались естественными и непоколебимыми, но в настоящее время не в полной мере удовлетворяют потребности общественной жизни, не соответствуют возникающим в ней новым явлениям.

Таким образом, основное назначение права в современных условиях состоит в том, чтобы сохраняя общество и сложившиеся в нем демократические традиции, трансформировать его, приспособить к новым общественным потребностям. Именно поэтому изменения в праве демократических стран в современный период проявляются в общерегулятивных функциях права, связаны с объективным отражением в нем более высоких форм общественного производства, с необходимостью охраны окружающей среды и борьбы с болезнями, с разумным осуществлением демографической политики и т. д. Обновляющееся (особенно во второй половине XX в.) право демократических стран демонстрирует большую, чем ранее, способность к сильной социальной политике, но сохраняет при этом приверженность к собственному опыту и достижениям мировой цивилизации, особенно в сфере отношений собственности и регулирования рыночной экономики.

Процесс развития права в одних странах характеризовался высокой степенью правовой преемственности, в других – крупными реформами законодательства. Но в целом всем правовым системам современного Запада присущи резкий рост правотворческой активности государственных органов, увеличение роли юридической формы регулирования общественных отношений, ориентация на право как на общепризнанную и самостоятельную ценность (идея правового государства и т.д.)

Демонстрируя более высокую (по сравнению с политическими системами и государством) степень стабильности и преемственности, право в западных странах в XX в. отличается большой приспособляемостью: регулировать общественные отношения при разных политических режимах и при крутых поворотах в политике государств.

Источники права. Резкое увеличение нормативного правового материала, новые тенденции в развитии правовых систем привели к изменениям и в источниках права (см. схему 84). Старые кодексы, особенно принятые в ХIХ в., дополнились многочисленными поправками. В ряде стран им на смену пришли новые кодексы, которые в большей степени соответствовали потребностям современного общества. Даже во Франции, где в целом формально действует наполеоновская кодификация, УПК 1808 г. был заменен в 1958 г. новым уголовно-процессуальным кодексом, а в 1986 г. был принят новый гражданскопроцессуальный кодекс.

Схема 84

ИЕРАРХИЧЕСКАЯ ЛЕСТНИЦА ИСТОЧНИКОВ ПРАВА

Все виды источников права в зависимости от их юридической силы можно расположить следующим образом

Романо-германское право Англо-американское право

Закон

Закон

Административный акт

Судебная практика

Судебный прецедент

Административный акт

Обычай

Обычай

Значительный рост и усложнение законодательства, появление большого числа новых правовых актов потребовали проведения крупных кодификационных работ. Так, во Франции правительства Четвертой республики только с 1951 по 1956 г. ввели в действие

19 новых кодексов: трудовой, аграрный, избирательный, пенсионный, дорожный, публичного здравоохранения и т. д. Активизация кодификационной деятельности наблюдается с середины XX в. и в ряде других стран Европы и Латинской Америки. Тенденция к унификации и систематизации правового материала проявилась даже в странах англосаксонской системы, где право в целом остается не кодифицированным. Так, в США в 1926 г. был составлен, периодически обновляется и один раз в пять лет переиздается федеральный Свод законов. Этот свод содержит разделы, инкорпорирующие действующее законодательство, а также кодифицированные разделы, в которых осуществлены пересмотр и упорядочение отдельных отраслей законодательства. В штатах на основе так называемых единообразных или “примерных” кодексов (например, Единообразного торгового кодекса) происходит унификация права в тех сферах общественной жизни, к которым непосредственную заинтересованность проявляет, прежде всего, предпринимательский мир.

Даже в Англии, где в силу специфики становления статутного права законодательство оказалось особенно сложным и запутанным, в XX в. более широкое распространение получила практика составления консолидированных законов, объединявших в себе ранее изданные законодательные положения, с внесением в них отдельных изменений и усовершенствований. Хотя специальный парламентский Акт о процедуре консолидации законодательства 1949 г. подчеркнул принцип неизменности консолидируемых законодательных положений, в последние десятилетия в Англии при составлении целого ряда консолидированных актов было осуществлено значительное обновление содержания законо-

дательства (Акт об уголовном праве 1967 г., Акты о краже 1968 и 1978 гг., Акт о подлогах и фальшивомонетничестве 1981 г. и т. д.). Существенные изменения произошли в самой внутренней структуре источников права. В XX в., несмотря на значительный рост законодательства, в общей массе правового материала резко увеличился удельный вес актов исполнительной власти. Президентские и правительственные декреты, приказы и регламенты министерств, как и другие виды административных актов, во всех без исключения демократических государствах стали важным инструментом практического приспособления содержания права к быстро меняющимся общественным условиям. Процесс возрастания роли правительственных и иных административных актов (специализированных комиссий, “независимых” агентств и т.п.) ускорялся в случаях ослабления парламентарной системы путем делегированного законодательства. В последние десятилетия в ряде стран в связи с возрастанием роли правительственной власти и бюрократии правотворческий характер наряду с нормативными административными актами приобретает и сама административная практика. Административные решения правительственных и иных исполнительных органов приводят в целом ряде случаев к выработке административных прецедентов, за которыми фактически признается нормативная сила.

В ряду других источников права возрастает также и значение судебной практики. Хотя в странах англосаксонской системы права (Англия, США, Канада и др.) резко сокращается сфера применения судебного прецедента и суды в большинстве случаев выносят решения на основе законодательства, число их по-прежнему достаточно велико (в Англии, например, около 800 тыс.). При сокращении удельного веса прецедентов возрастает правотворческая роль судебной практики. Так, в 1966 г. Палата лордов в Англии приняла решение, согласно которому не считает себя связанной ранее вынесенными собственными постановлениями (прецедентами), а оставляет за собой право решать правовые вопросы по своему усмотрению. Все большее воздействие судебная практика начинает оказывать на развитие отдельных правовых институтов и в тех странах (континентальной системы), где исторически прецедент не признавался источником права, но решения высших судов по своему фактическому значению все больше приобретали свойства прецедента.

Особенно ярко судебное правотворчество в XX в. проявилось в США, где оно затронуло не только гражданское, уголовное и другие отрасли законодательства, но и конституционное право. Особенно в 60-х гг. XX в. рост массовых движений социального протеста в США вызвал к жизни и ряд прогрессивных судебных доктрин (запрещение сегрегации негров, признание равного избирательного права и т.д.), которые вели к демократизации отдельных институтов американского права. Под влиянием США после второй мировой войны конституционные суды были созданы во многих демократических странах (Италии, Японии, ФРГ, Индии н т. д.). Институт судебного конституционного контроля способствовал укреплению демократических принципов политической жизни.

Система права (см. схему 85). Развитие государственного регулирования экономики, повлекшее за собой расширение государственного вмешательства в различные сферы общественной жизни, привело к дроблению традиционных отраслей права (гражданского, административного и др.) и к появлению новых отраслей законодательства: патентного, авторского, банковского, страхового и т.п (см. схему 86).

Одновременно наметилась и другая тенденция: тесное переплетение гражданскоправовых (диспозитивных) и административных (императивных) методов правового регулирования. Это означало стирание четких граней между административным и гражданским правом, а следовательно, ослабление различий между публичным и частым правом.

В ряде стран исчезает и дуализм частного права, выражавшийся в самостоятельном развитии гражданского и торгового права (например, в Италии с 1942 г. действует единый гражданский кодекс, охватывающий все частное право). Необходимость единообразного регулирования всей совокупности сложных экономических отношений привела к появлению комплексных отраслей права: “делового права” (business law) в США, “хозяйственного права” в Германии и Австрии, “экономического права” во Франции и Бельгии и т. д.

Схема 85

СИСТЕМЫ ПРАВА

Схема 86

Отрасли права

Конституционное право

Муниципальное право

Административное право

Финансовое право

Гражданское право

Право собственности

Обязательственное право

Авторское право

Наследственное право

Предпринимательское право

Трудовое право

Образовательное право

Природоресурсное право

Экологическое право

Семейное право

Право социального обеспечения

Жилищное право

Уголовное право

Гражданскопроцессуальное право

Уголовнопроцессуальное право

Арбитражнопроцессуальное право

Активное развитие законодательства, связанного с регулированием хозяйственной жизни, имело своим последствием не только усложнение национальных правовых систем, но и усиление взаимодействия правовых систем различных государств, особенно в сфере экономического законодательства и отдельных его видов (инвестиционное, валютноденежное, налоговое и т. д.). Эта тенденция к сближению разных правовых систем отражает, помимо прочего, рост транснациональных компаний (ТНК), ведущих свой бизнес во многих странах мира и заинтересованных в единых правовых подходах при регулировании аналогичных экономических отношений. Интеграционные процессы в экономике с неизбежностью влекут за собой усиление единообразия в праве разных стран, к ослаблению былых различий и контрастов между континентальной и англосаксонской правовыми системами.

Одной из характерных особенностей эволюции права после второй мировой войны является значительное возрастание (по сравнению с предшествующей эпохой) воздействия международно-правовых норм на внутреннее право отдельных развитых государств. Это воздействие охватывает как конституционное законодательство, так и всю правовую систему в целом. Реализация (имплементация) норм международного права через внутреннее законодательство демократических государств становится одним из инструментов правовой унификации, к которой стремятся прежде всего транснациональные компании (ТНК), а также крупные национальные корпорации, заинтересованные в ломке межгосударственных правовых барьеров. Особенно важную роль в этом процессе играют международные экономические группировки государств (“Европейский союз” и т. п.), в рамках которых вырабатываются многосторонние договоры (например, конвенции о взаимном признании компаний 1968 г., о патенте для Общего рынка 1975 г. и др.), на основе которых, в свою очередь, государства-участники принимают соответствующее национальное законодательство (акционерное, патентное, антитрестовское и иное). Учредительные нормы международных экономических сообществ нередко входят в национальное право государств-участников и без принятия соответствующих нормативных актов, в силу самой ратификации договора (например, Римского договора 1957 г. о создании ЕЭС).

Основные изменения в гражданском и торговом праве

Большинство понятий, принципов и институтов современного гражданского права романо-германской системы сложились на базе норм, понятий, выработанных римскими юристами: правоспособность, равенство, исковая давность, право собственности, права на чужие вещи, обязательства, договоры, способы обеспечения договорных обязательств, “как бы договоры”, деликты, наследование по закону, наследование по завещанию, легаты и пр.

Субъекты права. Во второй половине XX в. с дальнейшим развитием рыночных отношений, требующих равенства участников гражданского оборота, и под влиянием борьбы национальных меньшинств за свои права были устранены сохранявшиеся в гражданском праве ряда стран ограничения для лиц определенных национальностей и рас. Так, в

60 – 70-х гг. в США были приняты законы о гражданских правах, направленные на ослабление расовой дискриминации негритянского населения, которая фактически сохранялась в ряде южных штатов. В США и ряде европейских стран остро стоит проблема гражданского неравноправия иностранных сезонных рабочих и иммигрантов из бывших колоний и других государств. Под влиянием общедемократического и женского движения в большинстве развитых стран ослаблены или отменены ограничения в гражданском статусе замужних женщин.

Характерный для современного общества быстрый рост производства, сопровождающийся его дальнейшей концентрацией и централизацией, не может осуществляться лишь в рамках индивидуального (малого) бизнеса, а требует объединения предпринимателей с аккумуляцией капиталов, технологий и т. п. Именно поэтому в центре гражданского и торгового оборота (а соответственно и законодательства) в последние десятилетия стали находиться не физические, а юридические лица. Особым покровительством законодателя в XX в. пользуются те виды юридических лиц, в частности торговых товариществ, которые на практике проявили свои преимущества в деле аккумуляции капиталов и проведения сложных операций в банковском, страховом, торговом и ином бизнесе. Поскольку в XX в. важнейшей организационной формой предпринимательства становится акционерное общество (см. схему 87), объединяющее в единый акционерный капитал индивидуальные капиталы с ограниченной ответственностью его участников (пайщиков, акционеров), законодательство об акционерных обществах во всех развитых странах в новейшее время постоянно обновляется и совершенствуется. Так, во Франции важные законы об акционерных торговых товариществах были приняты в 1930, 1940,

1965, 1985 гг., в Англии была проведена целая серия законов о компаниях в 1929, 1948,

1985 гг. и т.п. Это законодательство или предусматривало создание новых, более удобных форм объединения капиталов (компании с ограниченной ответственностью, держательские компании и т. д.), или же устанавливало дополнительные льготы при образовании и деятельности акционерных обществ. Акционерное законодательство позволяет инициативным и имеющим необходимые капиталы предпринимателям при заранее известных размерах финансового риска искать наиболее выгодные сферы бизнеса, добиваться большого производственного и коммерческого успеха, устанавливать контроль за целыми отраслями экономики.

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО

Схема 87

Торговое товарищество (ТТ) типа акционерного общества (далее – АО) существует в странах романско-германского права.

В Англии ему соответствует – компания с ограниченной ответственностью

(company limited)(далее – английская компания); в США – корпорация (corporation).

Признаки

Деятельность регулируется

Юридический статус

Наименование

объединение капиталов

капитал делится на равные доли, выраженные в акциях акции свободно передаются любому лицу

акционер не отвечает по долгам АО, несет риск убытков в размере суммы, на которую приобретены акции

уставное ТТ

специальным законодательством в большинстве стран и весьма детально; значительная часть норм – императивные Франция – Закон о торговых товариществах 1966 г.

ФРГ – Закон об акционерных обществах 1965 г.

Италия – ГК

Англия – Закон о компаниях 1985 г.

США – Закон о предпринимательских корпорациях отдельных штатов

Япония – Закон 1951 г.

Уставом – в странах романо-германского права Меморандумом + внутренним регламентом – английская компания

Уставом (меморандумом) + внутренним регламентом – корпорация США

Во всех странах АО – юридическое лицо

Состоит из слова или словосочетания, произвольного либо указывающего на предмет деятельности, либо имен основных акционеров (редко), во всех случаях с обязательным указанием на то, что общество является акционерным:

Франция – societe anonyme, S.A. ФРГ – Aktiengesellschaft, A.G. Англия – company limited, Co. Ltd

США – corporation, incorporated, Corp., Inc.

Участники

Число членов при создании АО должно быть не менее установленного в законе минимума (ФРГ – 5 лиц, Франция – 7) Возможно существование АО, состоящего из одного лица (в некоторых странах – создания: Россия, США)

Максимальное число участников для публичных (открытых)

АО не ограничено

Наиболее благоприятные условия для деловых операций бизнесменов с акционерным капиталом были созданы в праве США, где нет общефедерального законодательства о корпорациях (американская разновидность акционерной компании). Штаты же, стремясь привлечь капиталы (главным образом из фискальных соображений), буквально соревновались в изыскании новых правовых форм, дающих дополнительные возможности организаторам корпораций. Не случайно американское законодательство о корпорациях в существенных его моментах после второй мировой войны было заимствовано другими демократическими странами (например, в акционерном законе Японии 1951 г. и др.).

Новейшее законодательство об акционерных компаниях предусматривает более гибкие формы выпуска акций и иных ценных бумаг, что позволяет руководителям компаний контролировать весь акционерный капитал при обладании сравнительно небольшой частью акций. Именно к этому ведет демократизация акционерного капитала, при которой акции корпораций распространяются среди широкого круга лиц, множества мелких держателей.

Регламентируя внутренние отношения, складывающиеся в акционерных обществах, новейшее законодательство значительно расширяет полномочия правления (директоров). Законодательство США, Японии и ряда других стран предоставляет правлению право самостоятельно решать такой важный вопрос, как выпуск новых акций. Хотя в законодательстве США некоторые вопросы (об уставе корпорации, о ее реорганизации, о распределении прибылей и утверждении отчетов) отнесены к компетенции общего собрания, фактически решение их также предопределяется правлением (советом директоров).

Характерным для акционерного законодательства последних десятилетий является то, что, предоставляя директорам реальный контроль над деятельностью компаний и корпораций, оно передает повседневное управление делами этих компаний в руки наемных и профессионально подготовленных служащих – менеджеров. Эти новые формы управления акционерными обществами, рассматриваемые нередко в странах Запада как “корпоративная революция”, предполагают разделение в корпорациях функций собственника и функций оперативного руководства текущими делами. Первая функция осуществляется акционерами, прежде всего держателями контрольного пакета акций, которые руководствуются собственными интересами, прежде всего возможностью получения более высокой прибыли. Вторая функция связывается со специалистами в области управления и производства (“технократами”), наделенными правом принятия самостоятельных решений, в основе которых лежат не только размеры непосредственных доходов акционерного общества, но и планирование дальнейшего развития хозяйственной деятельности с учетом рыночной конъюнктуры, требований законодательства и т.д. Роль и значение менеджеров в управлении производством, в повышении его эффективности и способности быстро вбирать в себя достижения научно-технического прогресса, использовать передовые технологии в последние десятилетия быстро возрастают. Само акционерное законодательство последних десятилетий, отражая реальные тенденции развития современного рынка, существенно расширяет права органов текущего или производственного управления (президента–генерального директора во Франции, директоНроав-ореасапкоцрияодниетренлояев зАакноглниоидаитетл. ьдс.)т.во создает благоприятные условия для организации суперобъединений, участниками которых являются не только отдельные предприниматели, но и целые акционерные общества и корпорации, т.е. ассоциированные капиталисты, выступающие в виде самостоятельных юридических лиц. В Германии еще до второй мировой войны большое распространение получили картели и концерны, во Франции

– синдикаты, в Англии и США – держательские (холдинговые) компании и т.д. За такими объединениями скрывались, как правило, могущественные монополии, которые устанав-

ливали свое господство над целыми отраслями хозяйства и над экономикой страны в целом. После второй мировой войны в США и других развитых странах преобладающей формой монополистического объединения становятся концерны, холдинговые (держательские) компании, в которых с помощью финансового контроля связываются воедино в многоотраслевой комплекс самые разнородные предприятия(промышленные, сбытовые и т.д.). В рамках концерна обычно осуществляется горизонтальное и вертикальное комбинирование, создается самостоятельный научно-технический центр. В последние десятилетия (особенно в США) в рамках концернов развиваются процессы диверсификации и возникают монополистические объединения, в которых под единым руководством группируются предприятия, относящиеся к различным, не связанным между собой отраслям экономики (конгломераты).

Антитрестовское (антимонопольное) законодательство. Дальнейший рост и без того крупных и могущественных акционерных компаний, без труда добивающихся установления господствующего положения на рынках товаров и услуг, прямые соглашения между ведущими корпорациями о поддержании высоких цен и тарифов вызывают возрастающее недовольство широких кругов потребителей, а также мелких и средних собственников, не всегда выдерживающих к