Аннотация

Аннотация

Научно-редакционный совет серии "Учебники Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации"

Председатель совета

Медведев Д.А.

первый заместитель Руководителя Администрации Президента РФ

Сопредседатель совета

Егоров В.К.

президент-ректор РАГС

Члены совета

Бойков В.Э.

заведующий кафедрой РАГС

Григорьев В.В.

зам. министра по делом печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций РФ

Демидов Ф.Д.

проректор РАГС

Игнатов В.Г.

ректор Северо-Кавказской академии государственной службы

Кирпичников М.П.

первый зап. министра промышленности, науки и технологии РФ, академик РАН

Мальцев Г.В.

заведующий кафедрой РАГС

Мерцалов А.А.

ректор Орловской региональной академии государственной службы

Месяц Г.А.

вице-президент Российской академии наук, председатель ВАК

Михайлов В.А.

заведующий кафедрой РАГС

Никандров Н.Д.

президент Российской академии образования

Степашин С.В.

президент Российского книжного союза, председатель Счетной палаты РФ

Филиппов В.М.

министр образования РФ

Фролов Г.Я.

директор Издательского центра РАГС

Чубинский-Надеждин В.В.

ректор Северо-Западной академии государственной службы

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОБЩАЯ ТЕОРИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Учебник

Под общей редакцией

доктора экономических наук, профессора

А.А. Прохожева

Москва

Издательство РАГС

2002

УДК 378 (075.8):351.746

ББК68

Об13

Издание осуществлено

в рамках Федеральной программы книгоиздания

Рецензенты:

Павленко С.З. — доктор политических наук, профессор;

Явчуновская Р.А. — доктор политических наук, профессор.

Авторский коллектив:

Возжеников А. В. — кандидат педагогических наук, доцент;

Кривельская Н.В. — кандидат юридических наук, доцент;

Макаренко И. К. — кандидат военных наук, профессор;

Проскурин С.А. — доктор политических наук, профессор;

Прохожев А.А. — доктор экономических наук, профессор;

Смульский С.В. — доктор политических наук, профессор.

Общая теория национальной безопасности: Учебник /

Об 13 Под общ. ред. A-А.Прохожева. М.: Изд-во РАГС, 2002. — 320 с. [20] л. Учебник, 2000 экз.

В издании изложены методические основы новой учебной дисциплины. Впервые представлен обобщенный материал, раскрывающий суть проблемы национальной безопасности, принципы, формы и методы деятельности государства и общества по ее обеспечению. Издание включено в серию "Учебники Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации". Для изучающих теоретические и практические вопросы национальной безопасности России.

ISBN 5-7729-0138-9

УДК378(075.8):351.746

ББК68

ÓИздательство РАГС, 2002

Учебная литература: Учебник

Общая теория национальной безопасности

Редактор

Н.А. Сыроватская

Художественный редактор

В.Л. Тогобицкий

Оформление серийное

Н. Опиок.

Компьютерный набор

В.Д. Скотаренко

Т.А. Файзуллина

Оригинал-макет

И. Петров

Лицензия ЛР № 020898 от 08.07.99

Подписано в печать 19.06.2002. Формат 60х88 1/16

Тираж 3000 экз. Усл. пл. 20,0. Уч.-изд. 18,8. Изд. № 59

Заказ №1113

Издательский центр Российском академии государственной службы

при Президенте Российской Федерации.

119606 Москва, пр-т Вернадского, 84

Московская типография № 2 Министерства Российской Федерации по делам печати. телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (МПТР России). Тел.: 282-24-91.

129085, Москва, пр. Мира, 105.

Введение

Геополитическая обстановка в современном мире характеризуется комплексом острых противоречий исторического, политического, экономического и социального характера. Изменения в мире, произошедшие в различных областях в 90-х гг. XX в., повлияли как на международное, так и на внутреннее положение в России. Осуществление внутренних реформ и преобразований невозможно без учета нового геополитического положения России. Особую важность приобрела проблема обеспечения национальной безопасности, без успешного решения которой невозможно успешное реформирование страны.

Обеспечение национальной безопасности является центральной стратегически значимой для развития страны задачей. Для ее решения требуются соответствующие управленческие кадры, специалисты-профессионалы в этой актуальной сфере человеческой деятельности.

Специалисты в области национальной безопасности должны знать:

— особенности геополитического и геостратегического положения современной России, состояние, тенденции изменения военно-политической обстановки в мире и содержание военной политики России, проблемы создания и укрепления систем коллективной, региональной и глобальной безопасности;

— теоретические основы национальной безопасности и отдельных ее видов;

— механизм формирования и содержание национальных интересов, внутренних и внешних угроз этим интересам, характер взаимоотношений между интересами, угрозами и окружающей средой;

— структуру, функции, состав сил и средств системы обеспечения национальной безопасности, законодательные акты и нормативно-правовую базу функционирования системы обеспечения национальной безопасности;

— основы конфликтологии, силовые и ненасильственные методы разрешения военно-политических, региональных, межэтнических и других социальных конфликтов;

— современные методы анализа и прогнозирования развития политической и социально-экономической обстановки в мире, стране и отдельных ее регионах, динамики угроз интересам граждан, общества и государства, современные технологии выработки и принятия управленческих решений.

Специалисты в области национальной безопасности должны уметь:

— творчески применять теоретические знания в своей практической деятельности, аргументировано отстаивать и настойчиво проводить в жизнь принимаемые решения, нести за них ответственность;

— анализировать и прогнозировать развитие военно-политической обстановки в мире, социально-политических процессов в обществе и регионе, организовывать мониторинг обстановки, сбор и накопление необходимой информации, в первую очередь, о дестабилизирующих факторах;

— выявлять и целенаправленно формировать интересы личности, общества и государства, выделять из них жизненно важные интересы, ранжировать их по приоритетности и добиваться сбалансированной структуры интересов между гражданами, отдельными слоями общества и государством;

— анализировать и прогнозировать динамику развития потенциальных и реальных угроз этим интересам, своевременно вскрывать назревающий переход потенциальных угроз в реальные;

— оперативно разрабатывать и организовывать мероприятия, в первую очередь превентивные, по предотвращению и нейтрализации угроз, снижению степени опасности этих угроз, по переводу реальных угроз в потенциальные;

— разрабатывать мероприятия и готовить предложения для принятия решений в области обеспечения национальной безопасности;

— организовать реализацию принятых решений и проверку их исполнения, обеспечить контроль за деятельностью подведомственных структур;

— защищать интересы народа и Родины. К сожалению, в нашей стране работа по подготовке таких специалистов не велась. По этой причине в стране нет и соответствующих учебников и учебных пособий, раскрывающих с единых методологических позиций весь комплекс проблем безопасности.

Хотя понятие безопасность как явление в нашем обществе вызывает повышенный интерес — о ней сегодня говорят ученые и политики, журналисты и предприниматели, ее проблемы освещаются в специальных журналах и средствах массовой информации, в школах введен учебный предмет «Основы безопасности жизнедеятельности», есть еще немало вопросов, не получивших однозначного решения и требующих углубленной теоретической проработки.

При разумном подходе к решению любой проблемы необходима прежде всего глубоко проработанная, научно обоснованная понятийная база. Это требование касается не только научных разработок, но и нормативно-правовой документации, которая должна содержать строгие, теоретически обоснованные определения основных терминов и понятий. Только в этом случае могут быть достигнуты взаимопонимание и единый подход к любой проблеме.

Однако в отечественной литературе можно обнаружить различные формулировки даже самых основополагающих понятий в этой области — «безопасность», «национальная безопасность», «общенациональная безопасность», «государственная безопасность», «общественная безопасность» и т. д. Поэтому необходимо прежде всего сформировать строгий понятийный аппарат и соблюдать терминологическую дисциплину.

Все эти проблемы призвана рассматривать общая теория национальной безопасности.

Объектом общей теории национальной безопасности является система социальных интересов личности, общества, государства; система национальных интересов России.

Предмет общей теории национальной безопасности — деятельность личности, общества и государства по защите национальных интересов от внутренних и внешних угроз, закономерности и принципы обеспечения национальной безопасности.

Цель учебника — систематизирование изложить основные положения общей теории национальной безопасности, являющейся ядром формирования и становления новой учебной и научной дисциплины. Учебник призван оказать помощь слушателям в изучении ряда основополагающих тем в соответствии с программой курса.

©ПрохожевА.А.,2002