3. особенности и недостатки государственной системы обеспечения национальной безопасности российской федерации

3. особенности и недостатки государственной системы обеспечения национальной безопасности российской федерации

Особенности существующей в России системы обеспечения национальной безопасности заключаются в специфике президентской формы правления, определенных Конституцией Российской Федерации полномочиях должностных лиц и органов, отвечающих за состояние национальной безопасности. Свои особенности в систему обеспечения национальной безопасности привносят сущностные характеристики национальных интересов и целей Российской Федерации, определяемых ее геополитическими положением, исторической самобытностью, традициями. Ряд особенностей вызван современным внутренним положением страны, которое отражает своеобразие переходного периода к гражданскому обществу.

Согласно Конституции Российской Федерации, Президент Российской Федерации является главой государства, гарантом Конституции и суверенитета России. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, является одним из законодателей страны, представляет интересы России на международной арене. Он же является Верховным Главнокомандующим и руководит строительством Вооруженных Сил. Президент назначает с согласия Государственной Думы Федерального Собрания Председателя Правительства. Единолично назначает заместителей Председателя Правительства. Он представляет Совету Федерации судей высших судебных инстанций государства, а также кандидатуру Генерального прокурора. Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности, утверждает военную доктрину, назначает и отзывает дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях. Президент может выступать в роли арбитра для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательствам России.

Особенность российской системы обеспечения национальной безопасности состоит в том, что она громоздка и разветвлена по многим функциональным направлениям. Для принятия быстрых и нестандартных решений в области национальной безопасности она предполагает создание ряда межведомственных уровней, в качестве которых выступают различные межведомственные комиссии при правительстве и главе государства. В этой связи существуют резервы для ее реорганизации и реформирования.

Таким образом, Президент Российской Федерации обладает высшей компетенцией в области обеспечения национальной безопасности и реализует свои полномочия, опираясь на сеть органов государственной власти, а также на консультативные и совещательные органы. Пределы компетенции Президента соответствуют в основном общепризнанным нормам международного права и зарубежной законодательной практике.

Особенность российской системы обеспечения национальной безопасности — непосредственная подчиненность Президенту целого ряда федеральных органов исполнительной власти — так называемых силовых ведомств. А таких ведомств более двадцати, что делает их деятельность трудно управляемой. Достаточно отметить, что в их состав входят соответствующие ведомства, в которых законом разрешена военная служба, т.е. они имеют воинские части, формируемые личным составом срочной службы. К таким ведомствам относятся: Министерство обороны, Министерство внутренних дел, Служба внешней разведки, Федеральная служба охраны. Государственная техническая комиссия при Президенте РФ, Федеральная служба специального строительства, Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная служба безопасности, Федеральная пограничная служба, Федеральная служба железнодорожных войск, Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, Главное управление спецпрограмм Президента Российской Федерации. Такого расточительства скудных ресурсов нет ни в одной стране мира. Жизнь настоятельно требует сокращения числа подобных ведомств, их объединения, что, помимо всего прочего, позволит избавиться от неизбежного параллелизма и дублирования в работе.

В России влияние парламента на систему обеспечения национальной безопасности находится в стадии становления. Трудности становления выражаются в том, что парламент пытается вторгнуться в компетенцию исполнительной власти по управлению органами и силами системы обеспечения национальной безопасности, упуская зачастую насущные вопросы законотворчества.

В последние годы Федеральное Собрание стало увереннее представлять законодательную власть России, обеспечивая такое политическое устройство общества, при котором представительные учреждения обладают реальной политической властью, обеспечивается законность и правосудие, сохраняется возможность действовать и негосударственной (общественной) системе обеспечения национальной безопасности в интересах реализации прав и свобод личности.

Переход от традиционной для нашей страны системы обеспечения государственной безопасности к новой системе обеспечения национальной безопасности, которая охватывает все сферы жизнедеятельности — социально-политическую, экономическую, военную, экологическую, информационную и другие, естественно, проходит сложно.

Формирование новой системы обеспечения национальной безопасности происходит в условиях переходного периода, когда тоталитарная система разрушена, а новая, демократическая, еще не построена полностью. Это обстоятельство накладывает свой отпечаток как на структурные, так и на функциональные компоненты системы. В России все еще отсутствует до конца разработанная, достаточно обоснованная и официально принятая национальная концепция развития с определением национальных интересов и целей, методов, средств и механизмов достижения целей и отстаивания интересов.

Отсутствие концептуальных основ национального развития в первую очередь определяет недостатки существующей системы обеспечения национальной безопасности. В частности, и в новой редакции Концепции национальной безопасности Российской Федерации фактически жизненно важные интересы личности и общества в национальных интересах не учтены, доминируют только интересы государства. В ней также отсутствуют национальные цели, без чего невозможно успешно сформировать политику и стратегию обеспечения национальной безопасности.

Современные политические процессы в России характеризуются лоббированием интересов отдельных политических сил, выражающих интересы той или иной социальной группы, того или иного региона. Ориентация не на установившиеся интересы всего общества, а на интересы отдельных его групп приводит зачастую к принятию решений, снижающих уровень национальной безопасности, к неэффективности и сбоям в работе всей государственной системы обеспечения национальной безопасности.

Одним из недостатков существующей системы обеспечения национальной безопасности является отсутствие должной целевой и ресурсной координации социально-политических, экономических, экологических, военных и информационных мероприятий, направленных на практическую реализацию системного подхода к решению взаимосвязанных проблем безопасности и простой координации действий многочисленных элементов системы.

В настоящее время основные мероприятия по обеспечению национальной безопасности в различных сферах проводятся в рамках президентских, федеральных, региональных и межгосударственных программ. Как правило, эти программы не имеют общей системной концептуальной основы, не анализируются в едином центре. До сих пор в стране нет соответствующих механизмов государственного программного регулирования, которые обеспечивали бы использование системного подхода к решению и текущих, и перспективных задач развития России.

Отсутствует комплексное решение вопросов организационного, нормативно-правового, научного, методического, аналитического, информационного и экспертного обеспечения деятельности органов и сил национальной безопасности.

Не отлажен в достаточной мере механизм подготовки и принятия решений в области национальной безопасности, ослаблены контроль и проверка выполнения таких решений. Совет Безопасности Российской Федерации не имеет в полном объеме задач по координации и межведомственного взаимодействия в обеспечении национальной безопасности.

И, наконец, еще одним недостатком существующей системы обеспечения национальной безопасности является, на наш взгляд, отсутствие скоординированной модели действий по обеспечению безопасности на региональном, местном и общегосударственном уровне.

Вопросы для самоконтроля

1. Каков состав государственных органов, сил и средств обеспечения национальной безопасности России?

2. Каковы основные задачи Совета Безопасности Российской Федерации?

3. Каковы недостатки и возможные пути совершенствования государственной системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации?

Литература

1. Закон Российской Федерации «О безопасности» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 09.04.1992. № 15. Ст. 769.

2. «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации». М., 2000.

3. Возжеников А.В., Прохожее А.А. Государственное управление и национальная безопасность. М., 1999.

4. Правоохранительные органы Российской Федерации. Т. 1, 2. М., 1999.

© Возжеников А.В., 2002