1. возможные меры разрешения вооруженных конфликтов

1. возможные меры разрешения вооруженных конфликтов

Для России, переживающей период радикальных реформ, предотвращение локальных войн и мирное разрешение назревающих военных конфликтов (особенно на своей территории) становится первостепенной задачей. Эти конфликты, потеряв очертания глобального противостояния двух военных блоков, становятся в наши дни все более кровопролитными и более масштабными в отношении привлекаемых сил, средств и вовлекаемого в них мирного населения.

Сегодня эта проблема исключительно важна не только для России, но и для многих других стран мира, так как исчезновение глобальной военной конфронтации по целому ряду известных причин не устранило угроз возникновения войн и вооруженных конфликтов, а лишь видоизменило, сделав их более специфическими, сложными, многообразными, переводя ситуацию от противостояния «Восток — Запад» в область еще менее предсказуемых региональных и межэтнических конфликтов.

Среди специалистов и ученых ведущих стран мира ширится понимание ограниченности силовых мер как инструмента разрешения конфликтных ситуаций, растет убежденность в необходимости и целесообразности преимущественного применения в этих целях несиловых, ненасильственных мер.

Специалисты и ученые развитых стран мира приходят к выводу о том, что важным инструментом достижения необходимого для этого взаимопонимания и доверия могут стать их совместные усилия:

— по изучению последствий возможных войн с применением современного оружия и технических средств;

— по контролю за испытаниями и нераспространением ядерного оружия, за сокращение обычных вооружений и ограничением военной и военно-морской деятельности;

— по участию в совместных миротворческих операциях в самых различных регионах мира.

Этому способствуют углубление научных представлений о характере будущих войн и вооруженных конфликтов с применением современных средств поражения и их возможных последствиях, а также рост и растущее вовлечение народных масс в формирующиеся мировые процессы.

С этих позиций вопросы насилия и войны не могут рассматриваться в отрыве от всех проявлений неравенства и реального соотношения сил и средств вооруженной борьбы, которыми располагают различные страны мира, и концепциями их применения в межгосударственных отношениях для достижения своих политических и иных целей.

Сегодня одна из основных задач в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации состоит в разработке конструктивной теории и создании действенного механизма для целостного, комплексного использования всех имеющихся средств (с приоритетом несиловых) при разрешении вооруженных конфликтов на ранних фазах их развития. До настоящего времени еще не разработана стройная теория военных конфликтов, отсутствует единая и сколь-нибудь совершенная система подготовки страны и вооруженных сил к предотвращению и разрешению военных конфликтов, отсутствуют достаточно разработанные критерии и методы оценки эффективности мер по их разрешению на разных фазах развития. Исторический опыт свидетельствует о существовании целого арсенала невоенных, а также несиловых мер, успешно применяемых для разрешения военных конфликтов, эффективность которых различна не только в каждом отдельно взятом конфликте, но и на различных этапах их развития.

Несмотря на все усилия мирового сообщества, в настоящий период военные конфликты остаются неизменным атрибутом межгосударственных отношений. За последние 50 лет имело место 259 локальных войн и военных конфликтов. Реалии наших дней свидетельствуют о том, что военная сила продолжает оставаться одним из основных средств при разрешении межгосударственных и межнациональных противоречий. Однако становится все более очевидным, что возможности военной силы не безграничны в разрешении конфликтов, что требует глубокого фундаментального исследования природы военных конфликтов и разработки нетрадиционных путей их разрешения с комплексным использованием всех возможных средств и мер.

С одной стороны, наличие военной силы, возможные угрозы ее применения могут спровоцировать военный конфликт, но, с другой стороны, военная сила в руках умелых политиков может стать эффективным инструментом сдерживания, предупреждения различного рода вооруженных столкновений и вооруженного насилия и других проявлений агрессивности в межгосударственных и межнациональных отношениях.

Следует особо остановиться на закономерностях спада и подъема военной активности. В конфликтологии одним из показателей опыта человечества считаются войны, непосредственными участниками которых являются великие державы. С 1495 г. таких войн было 64 (с интервалом — 8 лет), за два последних столетия — 11 войн (с интервалом — 19 лет), за последние три года — две такие войны.

В реальной жизни все чаще конфликтуют общности, которые принадлежат к разным цивилизациям и «запрограммированы» на разные стратегии отношений. При этом возникают «асимметричные» конфликты, в которых одна сторона (государство, блок, коалиция), будучи на одном уровне цивилизационного развития, исходит из одних представлений о мире, о ходе и исходе возможной войны, а вторая — из прямо противоположных.

В модели меняющегося мира такого рода конфликты, особенно имеющие идеологические корни (любого происхождения), представляются наиболее вероятными и опасными с точки зрения угроз национальной безопасности Российской Федерации и миру в целом. Если воспроизвести на карте районы наиболее значительных военных конфликтов прошлого и сопоставить их с крупнейшими военными и военно-морскими базами развитых стран мира, сохраняющими до настоящего времени свою готовность к использованию в соответствии с их предназначением, можно заметить своеобразную дугу «нестабильности», к которой, по-видимому, и должно быть приковано особое внимание специалистов, стремящихся предотвратить возникновение вооруженных конфликтов и создать надежный механизм их разрешения с комплексным использованием всех возможных средств и мер (с приоритетом несиловых и ненасильственных).

Богатейший опыт локальных войн и вооруженных конфликтов позволяет сформулировать важнейшие закономерности, принципы и пути разрешения военных конфликтов на мирных фазах их развития, которые должны стать основой дальнейшего совершенствования подготовки вооруженных сил и государства в целом к защите своих национальных интересов.

Во всех локальных войнах и вооруженных конфликтах, имевших место на нашей планете за последние 50 лет, основными факторами, связанными с их возникновением, развитием, ведением и разрешением были экономические факторы. Они отражали возможность государства обеспечить материальные потребности жизни и развития общества, а также производить все необходимое для войны.

Отмечается строгая закономерность: в своем подавляющем большинстве инициаторами и участниками локальных войн и вооруженных конфликтов были государства с нестабильной экономикой, резким сокращением общественного производства, а иногда и находящиеся в состоянии общего кризиса их систем. Отсутствие экономической стабильности общества и государства способствовало появлению лидеров, которые прибегали к авантюрным мерам, к развязыванию локальных войн и вооруженных конфликтов. Опыт имевших место военных конфликтов позволяет утверждать, что государствам, имеющим слабую экономику, неустойчивый политический строй, необходимо, в первую очередь, заботиться о создании своих вооруженных сил, их укомплектованности, обученности и боеготовности. Вооруженные силы являются не только атрибутом государственности, но и той силой, которая может играть сдерживающую роль от развязывания военных конфликтов против суверенного государства. Таким образом, суверенитет государства непосредственно зависит от расходуемых средств на создание своих вооруженных сил.

Морально-политические факторы также являются весьма важными в военных конфликтах. Они во многом зависят от созданной государственной системы и связаны с готовностью не только вооруженных сил, но и всего народа выстоять в борьбе за национальную безопасность и суверенитет государства.

К величайшему сожалению, в России этим факторам не уделяется должного внимания. Сейчас никто не занимается вопросами единения общества. С уходом в небытие коммунистической идеологии еще не выработано другой идеологии государства, способной поднять общество на решение сложнейших задач. Имеющиеся в России различные движения, блоки, партии преследуют лишь узкокорпоративные интересы—добиться победы на различных выборах, сформировать поддержку или оппозицию руководству государства.

Военные факторы, которые определяются возможностью государства поддерживать и непрерывно совершенствовать свою военную мощь, также являются весьма важными. Это фактически та общая военная сила, которая кроме вооруженных сил включает в себя пограничные и внутренние войска, а также железнодорожные и другие войска, созданные государством на правовой основе.

Опыт многих локальных войн и вооруженных конфликтов показывает, что в большинстве из них основой военной силы выступала лишь армия, что не всегда было оправдано обстановкой. Обеспечить безопасность общества и государства от вооруженного насилия можно лишь опираясь на общую военную силу, а не только на армию.

Важным для государства является научный фактор, определяющий способность науки, и в частности военной науки, решать научные проблемы, связанные с военными конфликтами на любой фазе их зарождения, развития, ведения и разрешения.

Представляется очевидным, что каждой фазе военного конфликта требуется совершенно конкретный набор мер по его локализации и разрешению, применение которых на различных фазах должно носить комплексный характер и соответствовать фазе развития конфликта.

Политические меры:

— встречи (официальные, неофициальные) глав государств и правительств, политических делегаций;

— переговоры и консультации по активизации межгосударственных отношений;

— проведение совещаний, конференций руководства военно-политических союзов по оценке угрозы и выработке рекомендаций для совместных действий;

— объявление ультимативных требований государствам-агрессорам;

— использование международных институтов (ООН, ОБСЕ и др.) для принятия санкций по отношению к государствам, дестабилизирующих международную обстановку.

Дипломатические меры:

— активизация переговоров по вопросам, вызвавшим напряженность во взаимоотношениях государств;

— укрепление мер доверия;

— организация (перенос, отмена) визитов политических лидеров, государственных делегаций;

— передача руководству государств, дипломатическим службам нот, требований, меморандумов, разъяснении в связи с создавшейся ситуацией;

— сокращение численности персонала посольств, консульств и представительств, вывоз членов семей дипломатов;

— разрыв дипломатических отношений. Экономические меры:

— прекращение (расширение) внешнеэкономических связей, проведение переговоров по торгово-экономическим проблемам;

— заключение (продолжение) долгосрочных договоров на взаимовыгодной основе;

— прекращение переговоров о расширении торгово-экономического сотрудничества;

— уменьшение (прекращение) кредитов, вклада инвестиций, введение эмбарго на поставку сырьевых энергоносителей;

— осуществление блокады воздушных, наземных и морских границ;

— полный или частичный разрыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радиои других сообщений.

Правовые меры:

— требования (на финансовом уровне) соблюдения норм международного права, положений договоров и соглашений;

— подписание двусторонних и многосторонних договоров и соглашений по урегулированию правовых взаимоотношений;

— использование юридических средств (переговоры, посредничество, примирение, судебные разбирательства, обращения к региональным органам, заключение соглашений);

— использование международных правовых институтов (например, суд ООН и др.).

Военные меры:

—демонстрация перевода регулярных вооруженных сил на штаты военного времени;

— демонстрация перевода резерва на военное положение;

— формирование новых соединений и частей;

— перебазирование и рассредоточение сил и средств ВВС;

— перебазирование и рассредоточение сил и средств флота;

— демонстрация оперативного развертывания соединений и частей вдоль границы;

— вывод войск из пунктов постоянной дислокации и развертывание войск прикрытия вдоль государственной границы;

— официальное заявление о повышении степени боевой готовности войск(сил);

— наращивание состава дежурных сил и средств;

— организация целенаправленного сбора разведданных в приграничных районах;

— приведение стратегических ядерных сил в высшую степень боевой готовности;

— подача ядерных боеприпасов к средствам доставки.

Информационно-психологические (идеологические меры):

— активизация пропаганды о необходимости соблюдения международных договоров и соглашений;

— информационно-психологическое воздействие на государства с целью удержания их от оказания помощи странам, готовящим конфликт (участвующим в конфликте);

— осуществление идеологического, пропагандистского и психологического воздействия на конфликтующие стороны;

— информирование населения и войска (силы) о причинах и истинных целях конфликта;

— психологические операции по предотвращению разжигания национальной вражды, шовинистических и других деструктивных настроений;

— срыв психологических операций на международном уровне и внутри страны.

Трудность их выбора заключается в том, что границы фаз развития конфликта, как правило, размыты и определить качественный переход (скачок) в его динамике достаточно трудно. Поэтому важнейшими задачами органов государственного управления являются: отслеживание обстановки, вскрытие причин зарождения конфликта и выработка наиболее эффективных военно-политических мер несилового характера.