§ 15. участие граждан в отправлении правосудия

§ 15. участие граждан в отправлении правосудия

Правовым основанием и этого принципа правосудия являются конституционные предписания. "Граждане Российской Федерации, — говорится в ч. 5 ст. 32 Конституции РФ,— имеют право участвовать в отправлении правосудия".

Такое участие чаще всего выражается в привлечении представителей народа к разбирательству гражданских и уголовных дел, принятию решений по ним, а иногда к выполнению иных функций (например, обвинения и защиты по уголовным делам).

В соответствии со ст. 8 Закона о судебной системе участие граждан в разбирательстве судебных дел и в принятии необходимых решений может проявиться в выполнении обязанностей народного заседателя, присяжного заседателя либо арбитражного заседателя.

Институт народных заседателей стал известен российскому судопроизводству, которое начало формироваться в 1917 г. За годы своего существования он неоднократно модифицировался. В наши дни народные заседатели отбираются из числа граждан, достигших 25-летнего возраста и отвечающих иным изложенным в законодательстве требованиям. Порядок наделения граждан полномочиями народных заседателей после принятия Закона о народных заседателях от 2 января 2000 г. во многом стал напоминать порядок наделения полномочиями присяжных заседателей (подробнее см. § 6 гл. XII).

При разбирательстве судебных (гражданских и уголовных) дел и принятии по ним решений народные заседатели пользуются практически равными правами с судьями-профессионалами. С участием народных заседателей рассматривается значительная часть судебных дел.

Присяжные заседатели привлекаются к разбирательству только уголовных дел. Этот правовой институт впервые был предусмотрен в российском законодательстве в 1864 г. (подробнее о суде присяжных того времени см. § 2 гл. XIII), но в 1917 г. его отменили. Более 72 лет спустя, в ноябре 1989 г. Верховным Советом СССР предпринят первый не очень решительный шаг по реставрации этого суда. А еще 2 года спустя, в ноябре 1991 г. состоялось дополнение Конституции РФ положением о том, что разбирательство уголовных дел возможно с участием присяжных. Фактически такие суды появились в пяти субъектах Федерации лишь в ноябре 1993 г. С января 1994 г. к ним прибавилось еще четыре субъекта Федерации. Первое заседание суда с участием присяжных после его реставрации произошло 15 декабря 1993 г: в Саратовском областном суде. 23 июня 1999 г. Закон о военных судах декларировал возможность рассмотрения уголовных дел с участием присяжных заседателей также в окружных (флотских) военных судах и Военной коллегии Верховного суда РФ (см. § 4 гл. VII учебника). Предполагается, что со временем суды присяжных будут действовать на всей территории Российской Федерации.

Присяжных заседателей, как и народных заседателей, положено отбирать из числа граждан Российской Федерации, достигших 25-летнего возраста и отвечающих ряду других требований. На начальных этапах, при составлении списков так называемых потенциальных присяжных это делается путем случайной выборки из списков избирателей районов (городов) создаваемыми местной администрацией комиссиями. Когда появляется необходимость подобрать по имеющемуся списку нужное количество присяжных для разбирательства конкретного уголовного дела, отбор осуществляется также с применением приемов случайной выборки аппаратом суда, действующим в соответствии с распоряжением судьи. Во время судебного заседания отбор присяжных заседателей несколько отличается от отбора народных заседателей — его осуществляют судьи с участием сторон (подробнее о порядке наделения полномочиями присяжных заседателей см. § 6 гл. XII).

От народных заседателей присяжные отличаются также и предоставленными им по закону правами. Основное отличие — они вправе принимать решение (вердикт) лишь по так называемым вопроса/и факта (к примеру, о виновности или невиновности подсудимого, о наличии или отсутствии обстоятельств, смягчающих или отягчающих sero ответственность, и т.д.), а также о том, заслуживает или не заслуживает он снисхождения. В определении меры наказания осужденному и в решении ряда других важных (преимущественно юридических) вопросов, которые могут возникнуть по конкретному уголовному делу, присяжные не участвуют.

Фактически удельный вес уголовных дел, рассматриваемых российскими судами с участием присяжных, пока что незначителен.

В соответствии с законодательством народные и присяжные за-седатели вместе с судьями-профессионалами олицетворяют судеб-> ную власть. Об этом сказано в ст. 1 Закона о статусе судей: "Судебная власть в Российской Федерации принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых в установленных законом случаях к осуществлению правосудия представителей народа".

Сравнительно новым явлением для организации российских су-,дов и практики осуществления правосудия является институт арбитражных заседателей. Он учрежден в порядке эксперимента Федеральным законом "О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" от 5 мая 1995 г. (СЗ РФ, 1995, № 19, ст. 1710). Первоначально предполагалось, что с участием арбитражных заседателей дела будут рассматриваться лишь в тех арбитражных судах, в отношении которых состоится специальное решение Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ.

Такое решение состоялось 5 сентября 1996 г. — были утверждены Положение об эксперименте по рассмотрению дел с привлечением арбитражных заседателей (ВВАС, 1996, № И; 1998, № 10), перечень арбитражных судов, в которых проводится эксперимент, и списки арбитражных заседателей для этих судов. В перечень были включены арбитражные суды 14 субъектов Федерации (области Брянская, Калужская, Курганская, Московская, Сахалинская, г. Москва и др.). Но с принятием 31 декабря 1996 г. Закона о судебной системе этот институт перестал быть экспериментальным, ему предоставлена "постоянная прописка" во всех российских арбитражных судах. Следующим шагом по упрочению его положения стало издание За-Кона об арбитражных заседателях от 30 мая 2001 г.

Для характеристики арбитражных заседателей существенным является то, что при рассмотрении конкретных дел и принятии решений они пользуются правами, равными с правами судей-профессионалов, что подтверждено и в ч. 4 ст. 1 названного Закона от 30 мая 2001 г. (о требованиях, предъявляемых к таким заседателям, порядке наделения их полномочиями, условиях привлечения к рассмотрению конкретных дел см. § 3 гл. IX и § 6 гл. XII учебника).

Действующее законодательство предусматривает и иные формы привлечения представителей народа к участию в отправлении правосудия, с которыми в наши дни можно столкнуться не так уж часто. Их имеет в виду, например, ст. 250 УПК, где речь идет о выполнении функций обвинения и защиты. Общественные обвинители и общественные защитники наделены сравнительно широкими правами при разбирательстве уголовных дел. Общественный обвинитель, к примеру, вправе представлять доказательства, принимать участие в их исследовании, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в судебных прениях. Он также вправе высказать свои соображения о целесообразности применения или неприменения наказания, юридической квалификации содеянного подсудимым, конкретной меры наказания и т.д. Аналогичным объемом прав наделены и общественные защитники.

Рекомендуемые правовые источники

Конституция РФ — ст. 15, 18, 19, 26, 32, 46—49, 98, 119—123.

Закон о судебной системе — ст. 5, 7 и 8—10.

Закон о статусе судей — ст. 1, 9, 10 и 16.

Закон о народных заседателях — ст. 1.

Закон о Конституционном Суде — ст. 5, 6, 13 и 15.

Закон об арбитражных судах — ст. 4—7.

Закон об арбитражных заседателях — ст. 1.

Закон о военных судах — п. 1 ч. 3 ст. 10, п. 2 ч. 1 ст. 15 и ч. 1 ст. 28.

Закон о судоустройстве — ст. 80—88.

Закон РФ "О языках народов Российской Федерации" от 25 октября 1991 г. — ст. 18 (в редакции Федерального закона от 24 июля 1998 г. // ВВС, 1991, № 50, ст. 1740; СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3804).

Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 г. — ст. 1 и 2 (ВВС, 1993, № 19, ст. 658; СЗ РФ, 1995, № 51, ст. 4970).

Федеральный закон "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" от 20 апреля 1995 г. — ст. 1 и 2 (СЗ РФ, 1995, № 17, ст. 1455).

Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" от 31 декабря 1999 г. — ч. 10 ст. 16 и ч. 6 ст. 41 (СЗ РФ, 2000, № 1, ст. 11).

Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации" от 10 октября 1995 г. — ч. 7 ст. 20 (СЗ РФ, 1995, № 42, ст. 3921).

Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 19 сентября 1997 г. — ч. 13 ст. 24 и ч. 4 ст. 35 (СЗ РФ, 1997, № 38, ст. 4339; 1999, № 14, ст. 1653).

Федеральный закон "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 8 мая 1994 г. — ч. 1—3, 5 и 6 ст. 19, ч. 1 ст. 20 и ст. 21 (в редакции Федерального закона от 5 июля 1999 г. // СЗ РФ, 1999, № 28, ст. 3466; 2001, № 7, ст. 614).

Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 24 июня 1999 г. — ч. 10 ст. 23 и ч. 7 ст. 49 (СЗ РФ, 1999, № 26, ст. 3178; 2001, № 16, ст. 1532).

Закон о прокуратуре — ст. 42.

Федеральный закон "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации" от 3 апреля 1995 г. — ч. 4 ст. 17 (СЗ РФ, 1995, № 15, ст. 1269; 2000, № 1, ст. 9; № 46, 4537).

Федеральный закон "О федеральных органах правительственной связи и информации" от 19 февраля 1993 г. — ч. 3 ст. 13 (ВВС, 1993, № 12, ст. 423; 2000, № 46, ст. 4537).

Федеральный закон "О государственной охране" от 27 мая 1996 г. — ч. 1 ст. 20 (СЗ РФ, 1996, № 22, ст. 2594; 1997, № 29, ст. 3502; 2000, № 46, ст. 4537).

Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 г.— ст. 13—15 (СЗ РФ, 1999, № 42, ст. 5005; 2000, № 31, ст. 3205; 2001, № 7, ст. 608).

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. — ч. 7 ст. 18 (СЗ РФ, 1995, № 35, ст. 3506; 1996, № 17, ст. 1917; № 49, ст. 5500; 1997, № 12, ст. 1378; 2000, № 32, ст. 3330).

Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации" от 11 января 1995 г. — ч. 1—3 ст. 29 (СЗ РФ, 1995, № 3, ст. 167).

Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" от 26 февраля 1997 г. — ч. 1 ст. 12 (СЗ РФ, 1997, № 9, ст. 1011).

Федеральный закон "О борьбе с терроризмом" от 25 июля 1998 г. — ;ст. 24 (СЗ РФ, 1998, № 31,'ст. 3808; 2000, № 33, ст. 3348).

УПК — ст. 13—16, 18—20, 46, 47, 245, 358 и 421.

ГПК — ст. 5—7, 9, 13, 14 и 176.

АПК — ст. 5—10, 13 и 14.

КоАП — ст. 1651 и 1655.

Всеобщая декларация прав человека — ст. 1—12 (Сборник докумен-,тов, с. 39—43).

Международный пакт о гражданских и политических правах — ст. 2, 9 и 14 (там же, с. 53—68).

Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания — ст. 2 и 16 (там же, ;С. 226—237).

Конвенция о защите прав человека и основных свобод (там же, с. 539— 570) — ст. 6.

Гл. IV. Правосудие и его демократические основы (принципы)

Основные принципы независимости судей, одобренные резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1985 г. и 13 декабря 1985 г.

Контрольные вопросы

1. Дайте определение понятия правосудия. Чем оно отличается от других направлений (функций) правоохранительной деятельности?

2. Каково соотношение правосудия и судебной власти, в чем их отличие?

3. Дайте характеристику юридического значения демократических основ (принципов) правосудия.

4. Что означает реализация принципа законности в сфере правосудия?

5. Назовите органы, уполномоченные осуществлять правосудие, и объясните, чем было обусловлено провозглашение принципа отправления правосудия только судом.

6. В чем суть принципа обеспечения законности, компетентности и беспристрастности суда?

7. Дайте характеристику основных правил обеспечения законности, компетентности и беспристрастности суда.

8. В каких составах суда возможно разбирательство по существу гражданских и уголовных дел?

9. Как реализуется коллегиальность в судах первой, кассационной, апелляционной и надзорной инстанций?

10. В чем сходство и различие равенства граждан перед законом и равенства граждан перед судом, какие установлены изъятия из этого принципа?

11. Назовите правовые акты, обеспечивающие осуществление права на судебную защиту.

12. Что означает состязательность при отправлении правосудия и каково ее назначение?

13. Обозначьте исходные положения, на которых основано обеспечение подозреваемому, обвиняемому и подсудимому права на защиту.

14. Дайте определение презумпции невиновности и назовите те положения, которые вытекают из нее.

15. Перечислите случаи, когда возможно рассмотрение гражданских и уголовных дел в закрытых судебных заседаниях.

16. На каком языке должно осуществляться судопроизводство и как обеспечиваются права лиц, не владеющих таким языком?

17. Охарактеризуйте основные формы участия граждан в отправлении правосудия.

18. Сопоставьте основные права народных, присяжных и арбитражных заседателей; покажите, в чем их отличие и сходство.