§ 2. мировые судьи

§ 2. мировые судьи

Вопрос об учреждении дополнительного звена судебной системы, которое позволило бы освободить суды основного звена судов общей юрисдикции от рассмотрения не отличающихся большой сложностью уголовных и гражданских дел, а также дел об административных правонарушениях, — предмет дискуссий, длившихся значительное время с различной степенью интенсивности. Ему уделялось много внимания еще в дореволюционные годы (см. § 2 гл. XIII учебника). К нему вернулись во второй половине 80-х гг. На этом этапе дискуссия завершилась принятием Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве (ноябрь 1989 г.), предусмотревших учреждение при районных судах судей по административному и исполнительному производству. Предполагалось, что на них будет возложено в основном две функции — разбирательство материалов об административных правонарушениях, подведомственных судам, и решение вопросов, касающихся исполнения приговоров и иных судебных решений.

Но в дальнейшем от этого замысла отказались. Начались поиски иных путей, и они привели к идее возрождения существовавших до 1917 г. института мировых судей и института судебных приставов (о службе судебных приставов см. § 5 гл. XIV учебника), которые обеспечивали бы выполнение двух названных функций.

В наши дни усилия по возрождению мировых судей начинают обретать все более реальные очертания:

сначала принятый 31 декабря 1996 г. Закон о судебной системе в общих чертах обозначил "контуры" этого института (см. ст. 3, ч. 2 и 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 10, ч. 8 ст. 13, ч. 2 ст. 17, ч. 2 ст. 21, ст. 28 и ч. 2 ст. 33);

два года спустя появился закон, решивший большинство конкретных вопросов его организации и основ деятельности, — Закон о мировых судьях (17 декабря 1998 г.);

затем еще год спустя издан Федеральный закон "Об общем числе мировых судей и количестве участков в субъектах Российской Федерации" от 29 декабря 1999 г., положивший начало конкретным практическим усилиям по введению реальных мировых судей.

Завершением создания федеральной законодательной основы для возрождения в российской судебной системе существенно модифицированных мировых судей можно считать подписание Президентом РФ 7 августа 2000 г. двух законов, которыми внесены дополнения и изменения в ГПК и УПК.

В соответствии с перечисленными федеральными законами мировые суды (мировые судьи) учреждаются во всех субъектах Российской Федерации. Они наделяются своеобразным статусом — отнесены к числу возглавляемых Верховным Судом РФ судов общей юрисдикции (гражданских), входят в их подсистему, но при этом, как отмечалось выше (§ 3 гл. 3 учебника), не являются судами федеральными. Они — суды субъектов Федерации, хотя их финансирование должно осуществляться частично (заработная плата и социальные выплаты судьям) из средств федерального бюджета, а частично — из средств бюджетов субъектов Федерации (заработная плата аппаратов вспомогательных работников, аренда, охрана и эксплуатация помещений, связь, транспорт, канцелярские расходы и т.п.).

При отправлении правосудия по гражданским и уголовным делам эти суды обязаны руководствоваться федеральными законами. Свои решения они должны выносить именем Российской Федерации, и эти решения имеют то же общеобязательное значение, что и акты правосудия федеральных судов (см. § 1 гл. IV учебника). Лишь в ходе рассмотрения материалов об административных правонарушениях им разрешено, при отсутствии федеральных правил, прибегать к правилам судопроизводства, устанавливаемым законами субъектов Федерации. В компетенцию федерального законодателя входит также определение по представлению субъектов Федерации количества участков, а следовательно, и числа должностей мировых судей. На последних распространяются установленные для федеральных судей Законом о статусе судей и иными федеральными законами (см. § 1— 3 гл. XII учебника) гарантии независимости, неприкосновенности, а также материального обеспечения и социальной защиты.

К ведению законодательных органов субъектов Федерации отнесены вопросы менее существенные — установление порядка наделения полномочиями мировых судей (их избрания или назначения при соблюдении предусмотренных федеральными законами требований к кандидатам), определение границ участков, на которые должна распространяться деятельность конкретных мировых судей, выделение помещений для размещения таких судей и т. д.

По Закону о мировых судьях (ч. 4 ст. 4) общее число мировых судей и количество судебных участков определяется из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тыс. человек; в административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тыс. человек создается один судебный участок. Решение о количестве участков в конкретном субъекте Федерации должно оформляться специальным федеральным законом, издаваемым по законодательной инициативе соответствующего субъекта Федерации, согласованной с Верховным Судом РФ, или по инициативе последнего, согласованной с соответствующим субъектом Федерации.

Основным таким законом стал упомянутый выше Федеральный закон "Об общем числе мировых судей и количестве участков в субъектах Российской Федерации" от 29 декабря 1999 г. (с дополнениями, внесенными Федеральным законом от 12 февраля 2001 г.). В нем определено количество судебных участков и должностей мировых судей для большинства субъектов Федерации, в частности, для г. Москвы (384 участка), Московской области (292 участка), Санкт-Петербурга (211 участков), Новосибирской области (122 участка), Тюменской области (60 участков), Краснодарского края (226 участков), Республики Калмыкии (14 участков), Республики Татарстан (168 участков), Республики Алтай (9 участков), Агинского Бурятского автономного округа (3 участка), Чукотского автономного округа (4 участка), Эвенкийского автономного округа (2 участка) и т. д.

Важной составной частью законодательной базы, обеспечивающей реальное создание и функционирование мировых судов, являются также федеральные законы от 7 августа 2000 г., дополнившие и изменившие ГПК и УПК в той их части, в которой они должны регламентировать компетенцию мировых судей и порядок разбирательства ими соответственно гражданских и уголовных дел, а также порядок осуществления районными судами контроля за законностью, обоснованностью и справедливостью приговоров и иных решений мировых судей.

Для надлежащей организации мировых судов существенное значение имеют также законы и иные нормативные акты, принимаемые в субъектах Федерации. В актах такого рода конкретизируется решение многих практически важных вопросов, связанных с налаживанием работы рассматриваемого звена российской судебной системы. К середине 2001 г. состоялось принятие законов более чем в половине субъектов Федерации, в которых определяются порядок наделения полномочиями мировых судей (см. § 2 гл. XII), правила финансирования их деятельности, уточняются расположение и границы участков, излагаются требования, которым должны отвечать выделяемые им помещения, и т.д. К числу таких законов можно было бы отнести, к примеру, Закон "О мировых судьях Новосибирской области" от 7 февраля 2000 г., Закон "О мировых судьях Республики Татарстан" от 17 ноября 1999 г., Закон "О мировых судьях в Нижегородской области" от 5 ноября 1999 г., Закон о мировых судьях в городе Москве" от 31 мая 2000 г., Закон "О мировых судьях в Томской области" от 24 февраля 2000 г.

Насколько они конкретны, можно судить, скажем, по тому, что сказано в ч. 3 ст. 4 Закона, изданного Законодательным Собранием Нижегородской области: "Судебные участки и должности мировых судей в Нижегородской области создаются и упраздняются законами Нижегородской области. Перечень судебных участков, в котором указываются их границы, населенные пункты (улицы, дома), входящие в каждый судебный участок, и номер каждого судебного участка, разрабатывается и представляется в Законодательное Собрание Нижегородской области управлением Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации в Нижегородской области на основе предложений органов местного самоуправления городов и районов области".

Не обойден в законах субъектов Федерации и вопрос о том, какими должны быть служебные помещения мировых судов и какие органы обязаны выделять их. В этом отношении может представить интерес ст. 9 Закона "О мировых судьях в Калужской области" от 27 июня 2000 г., где предусмотрено: "L Мировой судья и аппарат мирового судьи обеспечивается на судебном участке специально отведенными служебными помещениями, оборудованными необходимыми современными средствами делопроизводства и связи для осуществления судопроизводства.

2. Служебные помещения должны иметь зал судебного заседания, кабинет судьи, помещение для аппарата мирового судьи, архива и размещения участников судебного заседания, соответствующие санитарным нормам и правилам.

3. Служебные помещения для мирового судьи и аппарата мирового судьи предоставляются соответствующими органами местного самоуправления при условии компенсации дополнительных расходов, возникших в результате принятия Закона Калужской области о создании судебного участка".

Компетенция мировых судей определена довольно широко. Они должны единолично рассматривать по первой инстанции:

• уголовные дела о преступлениях, за совершение которых, как сказано в ст. 3 Закона о мировых судьях, может быть назначено максимальное наказание, не превышающее двух лет лишения свободы, но кроме тех дел такого рода, которые перечислены в ч. 1 ст. 467 УПК (в редакции Федерального закона от 7 августа 2000 г.), к примеру, дел об убийстве, совершенном при превышении пределов необходимой обороны, об умышленном причинении вреда здоровью в состоянии аффекта (внезапно возникшего сильного душевного волнения), о нарушении равноправия граждан, об установлении монопольно высоких или монопольно низких цен, о коммерческом подкупе, о незаконном обращении с радиоактивными материалами, о подкупе или принуждении к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу.

Всего в перечне преступлений, за которые может быть назначено менее строгое наказание, чем два года лишения свободы, но которые изъяты из ведения мировых судей, содержится 58 видов преступлений;

• дела о выдаче судебного приказа;

• дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

• дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества;

• иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;

• дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных законом на момент подачи заявления;

• дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе;

• дела об определении порядка пользования земельными участками, строениями и другим недвижимым имуществом;

• дела об административных правонарушениях, отнесенных КоАП к компетенции мирового судьи.

Они также уполномочены пересматривать свои собственные приговоры и иные решения по вновь открывшимся обстоятельствам.

Вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям является районный суд, на территории которого находится участок мирового судьи. Он, как отмечено выше (см. § 3 гл. III и § 3 гл. V), наделен полномочием, проверять законность, обоснованность и справедливость приговоров и решений по гражданским делам, вынесенных мировыми судьями, корректировать их с целью исправления судебных ошибок.

В целом, когда идущий не очень активно процесс учреждения мировых судей (к апрелю 2001 г. они реально начали действовать лишь в половине субъектов Федерации) завершится и они повсеместно приступят к выполнению своих функций, должно произойти существенное сокращение нагрузки, которая в наши дни приходится на долю районных судов. Это даст последним возможность внимательнее относиться к более сложным делам, что, естественно, будет способствовать повышению эффективности и качества их деятельности.

Рекомендуемые правовые источники

Закон о судебной системе — ст. 3, ч. 2 и 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6; ч. 2 ст. 10, ч. 8 ст. 13, ч. 2 ст. 17, ч. 2 ст. 21, ст. 27, 28 и ч. 2 ст. 33.

Закон о мировых судьях — ст. 1—12.

Федеральный закон "Об общем числе мировых судей и количестве участков в субъектах Российской Федерации" от 29 декабря 1999 г. с дополнениями, внесенными Федеральным законом от 12 февраля 2001 г. (СЗ РФ, 2000, № 1, ст. 1; 2001, № 7, ст. 611).

Закон о статусе судей — ч. 2 ст, 11.

Закон о Судебном департаменте — ч. 1 ст.. 1, ч. 1 и 2 ст. 5, ч. 4 ст. 6 и ст. 14.

Контрольные вопросы

1. Какие суды относятся к судам субъектов Российской Федерации?

2. Охарактеризуйте место конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации в российской судебной системе.

3. Каковы полномочия конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации?

4. Какое положение отводится мировым судьям в российской судебной системе?

5. Какие правовые акты составляют юридическую базу для форми--рования и деятельности мировых судей и каково соотношение актов федеральных и актов, принимаемых в субъектах Федерации?

6. В каком порядке должны образовываться и упраздняться мировые суды и какова в этом роль субъектов Федерации?

7. Какие полномочия предоставлены мировым судьям?