§ 6. статус присяжных, народных и арбитражных заседателей

§ 6. статус присяжных, народных и арбитражных заседателей: Правоохранительные органы, К. Ф. Гуценко, 2001 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон Данное издание учебника по курсу "Правоохранительные органы" является шестым.

§ 6. статус присяжных, народных и арбитражных заседателей

Своеобразие статуса привлекаемых к отправлению правосудия представителей народа (присяжных, народных и арбитражных заседателей) в значительной мере обусловлено тем, что они выполняют свои обязанности по разбирательству уголовных и гражданских дел на временной основе, а не постоянно, как это делают судьи-профессионалы. По закону заседатели не считаются судьями (см. ч. 1 ст. 11 Закона о судебной системе). Однако важность выполняемых ими функций сближает их положение с положением, занимаемым судьями.

Это проявляется, например, в том, что народные заседатели при принятии решений в ходе рассмотрения гражданских и уголовных дел пользуются, как отмечалось выше (см. § 6 и 15 гл. IV учебника), теми же правами, что и судьи-профессионалы. Голос народного заседателя равнозначен голосу судьи. Таким же значением при принятии итогового решения обладает голос арбитражного заседателя, привлеченного к разбирательству дела в соответствующем суде (см. там же). Несколько иначе обстоит дело с ролью присяжного заседателя. Его голос не обладает подобным свойством, поскольку он привлекается только для решения главным образом вопросов о виновности или невиновности подсудимого по уголовному делу, а также о том, заслуживает или нет данный подсудимый снисхождения. В силу большой значимости и ответственности выполняемых присяжными, народными или арбитражными заседателями функций они наделяются при отправлении правосудия такой же независимостью, что и судьи-профессионалы. Оказание незаконного влияния на представителей народа с целью склонить их или понудить к вынесению неправосудного решения так же порицаемо, как и оказание его в отношении судей.

Кроме того, участвующим в отправлении правосудия представителям народа, наряду с правами, обеспечивающими их активность непосредственно при принятии решений, предоставлены также достаточные права по исследованию всех рассматриваемых в суде доказательств и создаются надлежащие условия для их полной, всесторонней и объективной оценки, которая необходима для вынесения законных, обоснованных и справедливых итоговых судебных решений. И в этом тоже проявляется сходство статуса заседателей со статусом судей-профессионалов.

Вместе с тем правовое положение представителей народа, привлекаемых к участию в отправлении правосудия, определяется не только теми правами и обязанностями, которые они могут осуществить при разбирательстве судебных дел и принятии решений по ним, а также мерами их защиты от постороннего влияния. Оно в значительной степени определяется также порядком наделения их соответствующими полномочиями,

Для характеристики статуса присяжных заседателей важным является не только то, что они наделены в определенных пределах правом участвовать в решении вопросов, возникающих при рассмотрении конкретных уголовных дел, но и то, что они получают свои полномочия в порядке, детально регулируемом законом.

Такой порядок, как и изложенный выше порядок подбора кандидатов на должности судей, исходит прежде всего из необходимости учета требований, предъявляемых к присяжным заседателям. Требования эти подробно изложены в законе (см. ст. 80 Закона о судоустройстве). В соответствии с ними присяжными заседателями не могут быть лица, фамилии которых не значатся в списках избирателей, составляемых при подготовке к выборам в представительные органы и референдумам. Из их числа подлежат исключению также те, кто имеет не снятую или не погашенную судимость, не достиг возраста 25 лет, является недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда. Нельзя обязывать выполнять функции присяжных лиц, не владеющих языком, на котором ведется судопроизводство в данной местности, достигших возраста 70 лет, не способных в силу своих физических или психических недостатков, подтвержденных медицинским документом, успешно выполнять функции присяжного, а равно лиц, занимающих перечисленные в законе должности (например, судьи, прокурора, следователя, руководящего или оперативного работника органов внутренних дел либо службы безопасности, нотариуса), являющихся военнослужащими, священнослужителями, а также других лиц, о которых сказано в упомянутой ст. 80 Закона о судоустройстве.

Осуществляемый в соответствии с этими требованиями отбор кандидатов в присяжные подразделяется на несколько этапов.

Сначала определяется количество кандидатов в присяжные заседатели, которое необходимо для того суда, где возможно рассмотрение уголовного дела с участием присяжных. Делает это председатель соответствующего суда с помощью подчиненного ему аппарата, опираясь на данные об объеме работы суда в предыдущем году.

Об установленном таким образом количестве присяжных заседателей председатель суда сообщает главе администрации субъекта Федерации. Последний поручает определить, сколько кандидатов в присяжные заседатели должно быть отобрано от каждого района или города пропорционально числу зарегистрированных там избирателей. На основе такого расчета для каждого района и города субъекта Федерации составляется заявка с указанием количества подлежащих отбору присяжных.

Получив заявку, администрация района (города) или орган местного самоуправления образует комиссию в составе представителей трудовых коллективов и общественных объединений. К оказанию содействия в работе этих комиссий привлекаются представители правоохранительных органов, органов здравоохранения и др. (они помогают комиссии выявлять лиц, которые по закону не должны включаться в списки присяжных).

В распоряжение комиссии предоставляются сохранившиеся после выборов или референдума списки избирателей, и она начинает отбор. Он обязательно должен быть случайным, т.е. лица, включаемые в списки присяжных, ни в коем случае не могут отбираться по каким-то заранее заданным признакам (в зависимости, скажем, от должностного положения кандидата, его возраста, образования, пола, принадлежности к политическим партиям и движениям, вероисповедания и т.д.). Случайность отбора наиболее эффективно может быть обеспечена с помощью компьютеров, оснащенных специальными программами. При отсутствии такой возможности используется так называемый "ручной" способ отбора.

При таком способе отбора учитываются разработанные еще в 1993 г. Министерством юстиции РФ рекомендации. В соответствии с ними в начале отбора следует определить, с какого порядкового номера списка избирателей и с какой периодичностью будут отбираться кандидаты. К примеру, путем жеребьевки можно решить, что отбираться будет каждый 20-й или 30-й и т.п. избиратель, начиная с 6-го порядкового номера. А это будет означать, что в числе отобранных окажутся лица, чьи фамилии указаны в списке избирателей под порядковыми номерами 6, 26 (если решено отбирать каждого двадцатого), далее — 46, 66, 86 и т.д.

После "очистки" списка кандидатов в присяжные от тех, кто не должен быть там, он направляется главе вышестоящей администрации, который поручает свести воедино все составленные в районах и городах списки, затем подписывает и скрепляет печатью такой сведенный воедино список и направляет его председателю суда, по представлению которого он составлен.

Этот список называется общим. Одновременно с ним с соблюдением той же процедуры составляется запасный список кандидатов в присяжные заседатели. Особенности этого списка — в него включается не более четверти от того числа потенциальных присяжных, которые включены в общий список; включаемые в запасный список лица обязательно должны быть жителями города, являющегося административным центром субъекта Федерации. Запасные списки предназначены для того, чтобы оперативно обеспечивать замену выбывшим по тем или иным причинам присяжным, приглашенным для рассмотрения конкретного уголовного дела.

Формирование коллегии присяжных, которые непосредственно участвуют в разбирательстве конкретного дела, происходит уже в суде по правилам, установленным ст. 434 и 438—444 УПК. Согласно этим правилам из общего списка отбирается с использованием приемов случайной выборки 30—40 кандидатов. Их вызывают в суд, и из их числа отбирают 12, как сказано в законе, "комплектных" присяжных заседателей и 2 запасных. В таком отборе принимают участие судьи, прокуроры, подсудимые, их защитники и другие участники судебного разбирательства. Делается это, например, путем рассмотрения судьей, председательствующим по делу, самоотводов, которые могут попросить себе вызванные в суд кандидаты в присяжные, либо отводов, заявленных таким кандидатам государственным обвинителем, защитником или другим участником судебного разбирательства. Возможно заявление безмотивного отвода, который обязателен для председательствующего судьи. При определенных условиях на данном этапе проводится и жеребьевка.

После такого тщательного отбора кандидаты в присяжные избирают себе старшину (он выполняет в ходе разбирательства дела ряд важных функций), приводятся к присяге и занимают свое место на скамье присяжных. Им и доверяется принятие ответственных решений по вопросам, о которых сказано выше.

Правила наделения полномочиями народных заседателей в связи принятием 2 января 2000 г. Закона о народных заседателях претерпели существенные изменения. Если ранее такого рода заседатели избирались сроком на 5 лет собраниями трудовых коллективов или жителей микрорайонов (для военных судов — собраниями военнослужащих), то новые правила стали весьма похожими на изложенные выше правила отбора присяжных заседателей. Сходство выражается прежде всего в том, что требования, предъявляемые к кандидатам в народные заседатели, существенно приблизились к требованиям, предъявляемым к кандидатам в присяжные заседатели, а также в том, что общие списки и дополнительные списки народных заседателей должны составляться с использованием приемов случайного отбора.

Как сказано в ч. 1 ст. 2 Закона, "Общий список народных заседателей районного суда... формируется соответствующим представительным органом местного самоуправления на основе списка избирателей района, на территорию которого распространяется юрисдикция данного районного суда. При этом число народных заседателей определяется из расчета 156 народных заседателей на одного судью районного суда". Такой список утверждается законодательным (представительным) органом субъекта Федерации и направляется им в соответствующий районный суд не позднее, чем за месяц до истечения срока полномочий народных заседателей, включенных в предыдущий общий список. Срок действия списка — 5 лет.

По поступившему в районный суд общему списку председатель суда составляет списки народных заседателей, которые должны будут принимать участие в разбирательстве дел под председательством конкретных судей данного суда (по 156 заседателей на каждого судью). Это должно делаться, как сказано в постановлении Президиума Верховного Суда РФ от 14 января 2000 г., "путем случайной выборки", производимой "любым способом", в том числе с использованием компьютера. Таким же образом председатель районного суда по просьбе гарнизонного военного суда, расположенного в данном районе, формирует список тех народных заседателей, которые должны будут вызываться для разбирательства дел в этот военный суд.

В дальнейшем отбор народных заседателей из составленных председателем районного суда списков осуществляется теми судьями, которые должны председательствовать при разбирательстве конкретных дел, с применением методов случайного отбора. У явившихся в суд заседателей вызвавший их судья выясняет обстоятельства, которые препятствуют участию в разбирательстве конкретных дел (наличие не снятой или не погашенной судимости, факт учета в наркологическом или психоневрологическом диспансере, достижение 70-летнего возраста, состояние здоровья, выполнение работы, не совместимой с обязанностями заседателя и т. д. — см. ст. 3, 8 и 9 Закона). В районный суд гражданин может быть вызван в качестве заседателя один раз в году, как правило, не более чем на 14 дней. В вышестоящие гражданские суды общей юрисдикции и в военные суды они вызываются для разбирательства конкретных дел.

В соответствии со ст. 6 Закона происходит формирование списков народных заседателей для судов среднего звена. "Отбор народных заседателей, — говорится в ч. 1 этой статьи Закона, — для участия в рассмотрении дел в верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа производится председателем соответствующего суда в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 5 настоящего Федерального закона (т.е. с применением методов случайного отбора. — К.Г.), на основе общих списков народных заседателей районных судов, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации".

Что касается народных заседателей, которые могут участвовать разбирательстве дел в Верховном Суде РФ, то их списки подлежат утверждению законодательными (представительными) органами субъектов Федерации на основе имеющихся там районных общих списков, о которых сказано выше. Общее число народных заседателей, включаемых в эти списки, определяется Верховным Судом РФ.

Закон предусмотрел меры по материальному обеспечению народных заседателей. Они определены в его ст. 11:

"1. За время участия народного заседателя в осуществлении правосудия соответствующий суд выплачивает ему за счет средств федерального бюджета компенсационное вознаграждение в размере одной четвертой части должностного оклада судьи данного суда. Указанное компенсационное вознаграждение не облагается подоходным налогом.

2. За народным заседателем в период исполнения им своих обязанностей по осуществлению правосудия по основному месту работы сохраняются средний заработок, а также гарантии и льготы, предусмотренные законодательством.

3. Соответствующий суд возмещает народному заседателю командировочные расходы в порядке и размерах, которые установлены для судей.

4. Время исполнения народным заседателем своих обязанностей по осуществлению правосудия учитывается при исчислении всех видов трудового стажа".

Существенным является также то обстоятельство, что новый Закон в значительной мере приблизил гарантии независимости народных заседателей к соответствующим гарантиям, установленным для судей-профессионалов. Это четко прослеживается по тому, что сказано в ст. 12:

"1. На народного заседателя и членов его семьи в период осуществления им правосудия распространяются гарантии независимости и неприкосновенности судей и членов их семей, установленные Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", пунктом 2 статьи 9, пунктом 2 статьи 10, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 статьи 16 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", настоящим Федеральным законом.

2. Уголовное дело в отношении народного заседателя в период осуществления им правосудия может быть возбуждено только Генеральным прокурором Российской Федерации или лицом, исполняющим его обязанности. Народный заседатель может быть заключен под стражу в период осуществления им правосудия только с санкции Генерального прокурора Российской Федерации или лица, исполняющего его обязанности, либо по решению суда.

3. Народный заседатель в период осуществления им правосудия не может быть уволен с работы или переведен на другую работу без его согласия".

Пожалуй, самая существенная особенность статуса арбитражных заседателей, по сравнению со статусом народных заседателей, заключается прежде всего в своеобразии порядка наделения их полномочиями, установленного Законом об арбитражных заседателях от 30 мая 2001 г.

Своеобразие это проявляется во многом в требованиях, которым должен отвечать арбитражный заседатель. Им на основании ч. 1 ст. 2 Закона может стать гражданин Российской Федерации, достигший 25 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее профессиональное образование и стаж работы в сфере экономической, финансовой, юридической, управленческой или предпринимательской деятельности не менее пяти лет. Последнее обстоятельство вполне можно понять: в арбитражных судах рассматриваются преимущественно дела, связанные именно с такой деятельностью.

Из числа тех, кто может в принципе стать арбитражным заседателем, подлежит исключению, как и при решении вопроса о допуске к рассмотрению судебных дел народных заседателей, довольно широкий круг лиц, например, лица, имеющие не снятую или не погашенную судимость, состоящие на учете в наркологических или психоневрологических диспансерах, признанные судом полностью или частично недееспособными, совершившие "поступок, умаляющий авторитет судебной власти", и т.д.

Представление о процедуре, которая должна соблюдаться при составлении списков арбитражных заседателей, можно судить по тому, что говорится в ст. 3 Закона:

"1. Списки арбитражных заседателей формируют арбитражные суды субъектов Российской Федерации на основе предложений о кандидатурах арбитражных заседателей, направленных в указанные суды торгово-промышленными палатами, ассоциациями и объединениями предпринимателей, иными общественными и профессиональными объединениями.

2. Списки арбитражных заседателей представляются арбитражными судами субъектов Российской Федерации в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и утверждаются Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

3. Утвержденные списки арбитражных заседателей публикуются в "Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" и могут быть опубликованы в иных средствах массовой информации.

4. Численность арбитражных заседателей в арбитражном суде субъекта Российской Федерации определяется из расчета не менее двух арбитражных заседателей на одного судью арбитражного суда, рассматривающего дела в первой инстанции".

Срок полномочий арбитражных заседателей — 2 года. Отбор арбитражных заседателей для участия в рассмотрении конкретных дел должен производиться сторонами из имеющегося в суде списка таких заседателей, утвержденного в указанном порядке. При отправлении правосудия им предоставляются в определенной мере те же гарантии независимости, что и судьям-профессионалам, народным и присяжным заседателям (об арбитражных заседателях см. также § 6 и 15 гл. IV и § 3 гл. IX учебника). >

Рекомендуемые правовые источники

Конституция РФ — п. "л" ч. 1 ст. 72, ст. 119—122 и ч. 1 и 2 ст. 128.

Закон о судебной системе — ст. 11—16.

Закон о статусе судей — ст. 1-—20.

Закон о народных заседателях — ст. 1—12.

Закон об арбитражных судах — ст. 8.

Закон об арбитражных заседателях — ст. 1—7.

Закон о Конституционном Суде — ст. 8—19 и 23—27.

Закон о военных судах — ст. 26—31.

Закон о судоустройстве — ст. 80—88.

Федеральный закон "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" от 10 января 1996 г. — ст. 2, 3, 6 и 8 (СЗ РФ, 1996, № 3, ст. 144; 1997, № 30, ст. 3587; 2000, № 32, ст. 3341).

Положение о квалификационных коллегиях судей, утвержденное постановлением Верховного Совета РФ от 13 мая 1993 г. — п. 1—6, 9, 12 и 13 (ВВС, 1993, № 24, ст. 856; СЗ РФ, 1997, № 47, ст. 5341).

Положение о квалификационной аттестации судей, утвержденное постановлением Верховного Совета РФ от 13 мая 1993 г. — п. 2, 8, 9, И, 12, 16 и 17 (ВВС, 1993, № 24, ст. 856; СЗ РФ, 1997, № 47, ст. 5341).

Федеральный закон "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" от 20 апреля 1995 г. — ст. 1 и 2 (СЗ РФ, 1995, № 17, ст. 1455; 1998, № 30, ст. 3613; 1999, № 2, ст. 238; 2000, № 10, ст. 1067).

Положение о комиссии Совета по кадровой политике при Президенте Российской Федерации для предварительного рассмотрения кандидатур на должности судей федеральных судов, утвержденное Распоряжением Президента РФ от 25 июля 1994 г. № 400-рп — п. 1, 4 и 8 (в редакции распоряжения Президента РФ от 2 августа 1999 г. № 262-рп // СЗ РФ, 1994, № 14, ст. 1625; 1999, № 32, ст. 4081).

Регламент Конституционного Суда Российской Федерации, утвержденный 1 марта 1995 г. и дополненный 3 июля 1997 г., — § 47—59 (Конституционное правосудие в странах СНГ и Балтии. Сборник нормативных актов / Отв. ред. М. А. Митюков. М.: Издательство "Зерцало", 1998).

Постановление Президиума Верховного Суда РФ "О порядке отбора народных заседателей федеральных судов общей юрисдикции" от 14 января 2000 г. (ВВС, 2001, № 2). .

Положение об органах судейского сообщества Российской Федерации, одобренное II Всероссийским съездом судей 30 июня 1993 г. — ст. 1—9.

Кодекс чести судьи Российской Федерации, утвержденный постановлением Совета Судей Российской Федерации 21 октября 1993 г.

Положение об экзаменационных комиссиях по приему квалификационного экзамена на должность судьи общей юрисдикции, утвержденное 16 апреля 1999 г. Генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде РФ и Председателем Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.

Инструкция о порядке определения стажа работы по юридической специальности для кандидатов на должности судей федеральных судов, утвержденная Председателем Верховного Суда Российской Федерации, Председателем Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Министром юстиции Российской Федерации 27 декабря 1996 г. — п. 1—4 (БНАФО, 1997, № 4).

Контрольные вопросы

1. Назовите основные нормативные акты, регламентирующие статус судей.

2. В чем суть общего понятия статуса судьи?

3. Какие требования предъявляются к кандидатам на судебные должности?

4. Как происходит отбор кандидатов в судьи?

5. Перечислите основные гарантии независимости судей и подчинения их только закону.

6. Как происходит приостановление полномочий судьи?

7. Как происходит прекращение полномочий судьи?

8. Охарактеризуйте институт отставки судьи.

9. Каковы гарантии неприкосновенности судьи?

10. Дайте определение понятия судейского сообщества и назовите его органы.

11. Каковы основные функции органов судейского сообщества?

12. Как образуются квалификационные коллегии и каковы их основные функции.

13. Опишите полномочия Высшей квалификационной коллегии?

14. Каковы задачи и порядок проведения квалификационной аттестации?

15. Охарактеризуйте статус народного заседателя и порядок наделения его полномочиями.

16. Каковы порядок отбора присяжных заседателей и их основные права и обязанности.

17. В чем особенности статуса арбитражных заседателей?

18. Сравните статус народного, присяжного и арбитражного заседателей.

Правоохранительные органы

Правоохранительные органы

Обсуждение Правоохранительные органы

Комментарии, рецензии и отзывы

§ 6. статус присяжных, народных и арбитражных заседателей: Правоохранительные органы, К. Ф. Гуценко, 2001 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон Данное издание учебника по курсу "Правоохранительные органы" является шестым.