Механизм функционирования системы социального партнерства

Механизм функционирования системы социального партнерства

Важнейшими элементами механизма социального партнерства являются:

• постоянно действующий переговорный процесс между представителями институтов социального партнерства, т.е. профсоюзов, объединений работодателей, предпринимателей и властных структур;

• постоянно работающие органы (трехсторонние комиссии) по регулированию социально-трудовых отношений;

• установление и соблюдение процедур согласования интересов и позиций сторон;

• кодификация отношений партнерства в законах РФ, субъектов Федерации, нормативных документах органов государственного управления;

• системы контроля за выполнением принятых договоров и соглашений;

• работа экспертов партнерских отношений, анализирующих состояние и перспективы развития системы социального партнерства;

• доведение идей социального партнерства до широких трудящихся слоев (см. Приложение №5).

Важнейшей составляющей механизма социального партнерства является переговорный процесс, в ходе которого решение не навязывается, а вырабатывается всеми участниками совместно на основе равноправия сторон. При постоянном взаимодействии конфликтующих сторон это самый рациональный способ достижения взаимоприемлемых результатов.

В Конвенции МОТ «О содействии коллективным переговорам» (№ 154, 1981 г.) сказано, что термин «коллективные переговоры» применим ко всем видам переговоров между предпринимателями и трудящимися (или их представительными организациями) с целью:

а) зафиксировать условия труда и найма;

б) урегулировать отношения между предпринимателями и работниками;

в) урегулировать отношения между организациями трудящихся и организациями предпринимателей.

Важнейшим компонентом взаимодействия партнеров является цель как идеально представленный результат их сотрудничества. Совпадение целей главное условие формирования успеха партнерских отношений. Если такое совпадение происходит на уровне перспективных целей — возможно длительное и достаточно устойчивое партнерство; если совпадение на уровне промежуточных, частных целей — партнерство скорее всего будет временным. Если цели не совпадают, то о каких-либо партнерских отношениях говорить бесполезно.

Общая цель и стратегия социального партнерства в России в переходный период состоят в том, чтобы в ходе экономического реформирования на основе учета, согласования и защиты интересов различных социально-профессиональных групп, слоев, используя преимущества переговорного процесса, развивать трудовые отношения, адекватные рыночной экономике, вырабатывать единую согласованную политику по их упрочению на уровне отраслей, регионов, городов и районов, а также отдельных предприятий и организаций. В этом отношении в течение ряда лет прослеживается взаимопонимание между представителями сторон партнерских отношений в стране на всех уровнях.

Однако, переговоры «партнеров» нередко приобретают характер предъявления ультиматума Социологические данные показывают, что в России чрезвычайно низки терпимость людей друг к другу, их способность и умение спокойно воспринимать позиции и действия, которые им не по душе. В общественном сознании нередко проявляется тенденция «поиска врага», виновников негативных событий, на которых можно было бы свалить всю ответственность.

Ведение переговоров требует основательной подготовки, творчества, умения применять и использовать гибкую тактику в процессе их осуществления. Мировой опыт показывает, что в большинстве стран в определенные периоды использовались различные методы, формы и тактика переговоров в зависимости от конкретной ситуации, целей и участников и их ориентации.

В 50-60-е гг. в странах Запада в переговорном процессе господствовали так называемый подход достижения «только побед» и ориентация на применение силовых факторов и методов давления. И лишь в последующие годы стала все более прочно утверждаться модель ведения переговоров, ориентированная на регулирование конфликтов путем достижения компромисса.

Составными элементами переговорного процесса являются овладение навыками делового общения, переговорной тактикой, умением использовать различные модели переговоров, применять основополагающие нормы и правила. Значительно облегчает достижение положительного результата в переговорах умение внимательно выслушивать партнеров, способность понять их интересы, правильно объяснить свои, сконцентрировать внимание на проблеме, а не на характеристике людей, с которыми ведутся переговоры.

В настоящее время все большую популярность приобретают переговоры — сотрудничество, основанные на выявлении приоритетов согласия. При этом предпочтение отдается не формальной «победе», а достижению разумного компромисса. Наиболее сложным для участников переговоров является осознание своих истинных интересов и скрытых интересов оппонирующей стороны, которые могут стоять за выдвигаемыми ею требованиями и реально определять поведение.

Выбор метода переговоров осуществляется достаточно точно с помощью трех критериев: он должен вести к разумному соглашению, если такое вообще возможно; улучшить или по крайней мере не испортить отношения между сторонами. Разумным можно назвать соглашение, максимально отвечающее законным интересам каждой из сторон, справедливо регулирующее сталкивающиеся интересы, являющееся долговременным и принимающее во внимание интересы общества. Наиболее эффективный путь переговоров — путь, предусматривающий действия, основанные не на слабости или твердости, а скорее объединяющий и то и другое. Метод принципиальных переговоров означает жесткий подход к рассмотрению существа дела, но предусматривает мягкий подход к отношениям между участниками переговоров.

Форма переговоров зависит от последовательно занимаемых а затем уточняемых в некой последовательности позиций. Обычно позиции сторон выражаются в форме набора требований распределить по-новому ресурсы и даже власть, назначить независимого непредвзятого эксперта или арбитра для окончательного решения вопроса.

В современной практике широко используются посредники. Согласительные и примирительные комиссии внимательно анализируют противоречия, создают находящимся в противостоянии людям подходящие для беседы условия и атмосферу доверия. Опыт показывает, что удачно подобранный посредник может успешно урегулировать конфликт там, где без его усилий компромисс между сторонами был бы невозможен. Во многих странах в роли посредников используются представители органов государственного управления.

Любые переговоры — трехсторонние, многосторонние требуют серьезной предварительной подготовки. Это предполагает определить предмет переговоров, так как в рамках даже одного ведомства могут быть противоречивые точки зрения. Члены делегаций должны провести встречи, консультации для определения целей переговоров, содержания выдвигаемых предложений, выяснения позиций, которых необходимо придерживаться. И затем все это должно быть оформлено в виде рабочего задания для делегации и утверждено вышестоящей инстанцией.

Кроме того, участники переговоров должны ясно представлять себе схему ведения переговоров, типы поведения сторон, особенности переговорного стиля. Поведение в переговорах может быть по двум осевым направлениям: сотрудничество-борьба и гибкость-уклонение.

Каждый из названных четырех полюсов соответствует определенному переговорному стилю.

• Борьба предполагает удовлетворение собственных интересов за счет других. Основой этого стиля часто выступает сила. В этом случае используются все возможные средства: должностные, финансовые санкции. Борьба может выражаться в форме защиты собственной позиции способом «только мы правы».

• Сотрудничество в ситуации противоречивых интересов часто приводит к уступчивости. Первым показателем данного стиля является ощущение необходимости сохранения хороших личных взаимоотношений.

• Уклонение — это уход от конфронтации — может происходить в форме дипломатичных отговорок, откладывания, упрямства в отставании своих позиций, либо ускользания.

• Гибкость означает стремление найти такое решение, которое удовлетворяет интересам обеих сторон настолько, в какой мере это возможно. Данный стиль предполагает детальное изучение всего, что может вывести к определению скрытых интересов, разработок альтернатив, выгодных всем сторонам переговоров.

Переговоры — важнейший элемент механизма социального партнерства — не отрицают возможность и необходимость применения и других, так называемых методов взаимодействия субъектов этой системы, а именно — коллективных акций протеста, митингов, манифестаций, пикетирования, а также забастовок. Все эти методы сегодня имеют в России определенную правовую основу, и представители наемных работников — профсоюзы учатся эффективно использовать и эти методы в целях защиты интересов трудящихся.

В России в 1996 г. была принята Правительством РФ «Программа социальных реформ на 1996-2000 годы». В соответствии с ней разработан правовой механизм социального партнерства, процедур взаимодействия субъектов трудовых отношений и примирительных процедур; активизировалось участие предпринимательских объединений в процессах регулирования трудовых отношений; сформирована система коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений; укреплена служба по урегулированию коллективных трудовых споров; развивается взаимодействие представителей работников, работодателей, органов исполнительной власти и местного самоуправления при выработке и реализации решений по вопросам труда и социальной политики на основе формирования трехсторонних комиссий.

Органам государственной власти и управления совместно с общественными объединениями в известной мере удалось разработать общие принципы ведения переговоров, подготовки и заключения соглашений на федеральном и региональном уровнях, присоединения к заключенным соглашениям, распространения их действий на организации, не участвовавшие в переговорном процессе; установить критерии определения представительности объединений профсоюзов и работодателей, их полномочности на ведение коллективных переговоров; осуществить меры по информационному обслуживанию субъектов трудовых отношений как на стадии переговоров, подготовки и заключения соглашений и коллективных договоров, так и при их реализации.

В ходе выполнения Программы социальных реформ развернулась конструктивная созидательная деятельность властных структур, профсоюзов, общественных объединений предпринимателей, работодателей по совершенствованию системы и механизма социального партнерства. Принципиальное значение в этом отношении имели Указ Президента РФ «О Российской трехсторонней Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» (1997 г.), а затем Закон РФ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений», принятой 3 апреля 1999 г.

Российская трехсторонняя комиссия как постоянно действующий орган социального партнерства активно включилась в процесс согласования интересов государства и сторон социально-трудовых отношений путем совершенствования коллективных переговоров; проведения консультаций, связанных с разработкой проектов законов и иных нормативных правовых актов, федеральных целевых программ в области труда, занятости, миграции рабочей силы, социального обеспечения; согласования позиций сторон по основным направлениям экономической и социальной политики.

Компетенцией РТК является подготовка и подписание генерального соглашения, рассмотрение вопросов о ходе его реализации; обобщение опыта трехстороннего сотрудничества; информирование о деятельности РТК, региональных, отраслевых и иных комиссий по регулированию социально-трудовых отношений; изучение международного опыта, участие в мероприятиях, проводимых соответствующими зарубежными организациями в области труда и социального партнерства; проведение консультаций по вопросам ратификации международных договоров и применение норм международного права.

В 1999 г. в состав Российской трехсторонней комиссии включены: 30 представителей федеральных органов государственной власти, состав которых утверждается постановлением Правительства Российской Федерации; 30 представителей общероссийских объединений профсоюзов; 30 представителей российских объединений работодателей.

В соответствии с Положением об РТК ее решением образовано 8 трехсторонних постоянно действующих рабочих групп, в компетенцию которых входит предварительное рассмотрение вопросов, вносимых на заседания Комиссии. К работе в группах в качестве экспертов привлекаются специалисты министерств и ведомств, объединений профсоюзов, работодателей, ученые.

Комиссия строит свою работу в соответствии с разработанными и утвержденными ею Положением о комиссии, Регламентом (см. Приложение № 9), перспективным планом и периодически вносимыми предложениями сторон, членов комиссии по рассмотрению тех или иных вопросов на заседаниях комиссии, в ее рабочих группах. В РТК обсуждаются проекты законов, целевых комплексных программ, нормативных документов, рассматриваются многообразные и противоречивые точки зрения социальных партнеров. Как следует из документов РТК, около 75 \% мер, предусматриваемых соглашениями, в той или иной степени реализуется. Около 60-70\% предложений и рекомендаций, сформулированных РТК, в той или иной степени учитываются и используются Правительством РФ, органами государственного управления в практической деятельности.

Складывающийся механизм регулирования социально-трудовых отношений, как показывает практика, способствует развитию фондового рынка, совершенствованию налоговой, таможенной и валютной политики, смягчению социальной напряженности в обществе. Благодаря настойчивым требованиям РТК, трехсторонних комиссий субъектов Федерации в начале апреля 1999 г. «выплачены все долги работникам, получающим зарплату из федерального бюджета; а также долги по денежному довольствию военнослужащим и работникам правоохранительной сферы; сокращен долг тем, кто получает зарплату из местных бюджетов, в том числе только в марте на 6 миллиардов рублей; впервые с 1995 года произведена индексация зарплаты работникам организаций бюджетной сферы— в 1,5 раза».

Социальное партнерство играет стабилизирующую роль, способствует социальной устойчивости, экономической и политической стабильности. Переход к рыночной системе, происходящий в России, не имеет исторического прецедента. В объективном изменении взаимоотношений субъектов социального партнерства в России проявляются как общемировые закономерности, так и специфические процессы. Это обусловлено, с одной стороны, тем, что делается попытка перейти к рыночной демократической модели гражданского общества, которая действует в большинстве индустриально развитых стран. С другой стороны, движение к демократии и социальному рыночному хозяйству идет не от раннего капитализма, как было на Западе, а после государственного социализма, с присущей ему социально-политической самодеятельностью трудящихся.

В современных условиях социальное партнерство выступает как альтернатива классовой борьбе, социальному противостоянию, «войне всех против всех», как способ согласования интересов различных социальных групп, применяемый в процессе разрешения перманентно возникающих противоречий и предотвращения конфликтов в различных сферах общественной практики. В случае возникновения конфликта действующий механизм социального партнерства позволяет достичь согласия и взаимопонимания между конфликтующими сторонами без насилия и подавления одной из них.

Социальное партнерство — это такая система отношений между работодателями и работниками, т.е. группами различных социальных интересов, которая обеспечивает баланс и реализацию важнейших социально-трудовых интересов, не ущемляя при этом интересы групповые и корпоративные, а учитывая их. По своей сущности социальное партнерство — это совокупность органов и организаций, создаваемых из представителей работников наемного труда, работодателей и государства для регулирования главным образом социально трудовых отношений. Социальное партнерство во всех странах, где оно утвердилось, имеет много сущностных черт, хотя способы и формы его реального осуществления обладают определенной национально спецификой, обусловленной многими обстоятельствами и факторами, действующими в различных сферах.

Политическую основу социального партнерства представляют развитые формы демократии, когда основные права и свободы личности не только декларируются, но и надежно гарантируются государством. Диктаторские и авторитарные режимы, как показывает опыт, не в состоянии поддерживать такие отношения в полном объеме В гражданском обществе четко определены сферы компетенции государства, характер его воздействия на жизнь общества, личности. Оно призвано устанавливать «правила игры» для партнеров, контролировать их выполнение.

Система социального партнерства предполагает общественно-политическое самоопределение классов, групп и слоев, свободу создания и деятельности организаций (политических партий, движений, профсоюзов и т.д.), выражающих или представляющих их интересы. В структуре отношений партнерства политический аспект хотя и присутствует, но приоритетным все же остается аспект социальный.

Духовный, социально-психологический аспект отношений партнерства состоит в том, что в массовом сознании общества доминирует образ не «классового врага», а заботливого хозяина, вникающего в нужды своих работников, оказывающего им помощь. В повседневной жизни через средства массовой информации активно проводится идея о том, что личное благополучие каждого зависит от общего успеха (успеха фирмы, предприятия и т.п.). Тем самым создается система, стимулирующая сотрудников к такому участию в делах, которое вело бы к процветанию предприятия.

Не последнюю роль в развитии партнерства имеет система цивилизованных человеческих отношений, построенная на гуманистических началах. Партнерские отношения могут развиваться только в условиях широкой гласности, соблюдения прав и свобод для всех сторон общественного согласия, наличия законов, перекрывающих дорогу всякому насилию с чьей бы то ни было стороны.

Вопросы к четвертой главе

1. Раскройте систему социального партнерства в современной России.

2. Охарактеризуйте основные принципы социального партнерства.

3. Каковы виды соглашений существуют в системе социального партнерства?

4. Какова роль коллективного договора в регулировании социально-трудовых отношений?

5. В чем заключаются особенности механизма социального партнерства?

Рекомендуемая литература

• Постановление Правительства РФ. План действий Правительства РФ в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 годы // Российская газета. 2000. 5 августа.

• Ведение переговоров. Стратегия переговоров. Сборник материалов. Представительство фонда имени Ф. Эберта в Москве. М, 1998.

• Вильям Мастенбрук. Переговоры. Пер. с англ. Калуга. 1993.

• Киселев В.Н., Смольков В.Г. Социальное партнерство в России. М., 1998.

• Митрохин В.И. Социальное партнерство. М., 1998.

• Михеев В.А. Политика социального партнерства. Часть I-II. М., 1999.

• Семигин Г.Ю. Социальное партнерство в современном мире. М., 1996.

• Социальное партнерство в условиях становления и развития рыночных отношений. Курс лекций. М., 1997.