Глава шестая. взаимоотношения объединений работодателей, предпринимателей с властными структурами и профсоюзами в системе социального партнерства

Глава шестая. взаимоотношения объединений работодателей, предпринимателей с властными структурами и профсоюзами в системе социального партнерства: Основы социального партнерства: теория и политика, Михеев Владимир Александрович, 2001 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон Первый отечественный учебник, обобщающий и систематизирующий научные знания о социальном партнерстве. С позиций междисциплинарного подхода рассмотрены основы отечественного социального партнерства...

Глава шестая. взаимоотношения объединений работодателей, предпринимателей с властными структурами и профсоюзами в системе социального партнерства

Объективными условиями становления и развития предпринимательских объединений, союзов являются: концентрация и централизация капитала; наличие у социальных слоев предпринимателей общеклассовых экономических, социальных и политических интересов; потребность у различных объединений предпринимателей, работодателей в координации своих действий и усилий для совместного влияния на властные структуры и многочисленные «группы интересов» работников, профсоюзное движение.

Объединения предпринимателей и работодателей, их союзы занимали и занимают неоднозначные позиции к социальному партнерству. На рубеже 80-х-90-х гг., например, большинство предпринимателей с известной долей настороженности относились к решениям властных структур и профсоюзов о развитии социального партнерства в условиях нарастания системного кризиса в обществе. Однако затем постепенно их позиции менялись. У многих из них проявлялась заинтересованность в необходимости создания соответствующих правовых и организационных условий для развития социального партнерства, введения единых «правил игры» в сфере социально-трудовых отношений.

Объединения предпринимателей, работодателей отличаются друг от друга многими параметрами: формами связей между собой; взаимоотношениями с властными структурами и профсоюзами; специфическими методами деятельности; объемом выполняемых ими функций; особенностями формирования корпоративных предпринимательских интересов и их политических воззрений.

Становление предпринимательских объединений в России происходило в несколько этапов. Объединения предпринимателей начинают создаваться на рубеже 80-х-90-х гг. Вначале это были корпоративные профессионально-отраслевые организации биржевиков, брокеров, банкиров и др. Затем сформировались союзы: Лига кооператоров и предпринимателей, Союз предпринимателей и арендаторов, Российский союз товаропроизводителей и др. В этот же период (1989-1991 гг.) происходит создание Научно-промышленного союза СССР, который впоследствии станет Российским союзом промышленников и предприниматели; становление политических партий предпринимателей, таких как Партия свободного труда, Партия экономической свободы, Партия консолидации.

1992-1993 гг. можно считать вторым этапом создания объединений предпринимателей и работодателей. Именно в эти годы происходит активизация корпуса директоров крупных государственных и акционированных предприятий по формированию Федерации товаропроизводителей России, Лиги содействия оборонным предприятиям, Союза нефтепромышленников, Ассоциации российских банков, Объединения предпринимателей «За новую Россию», в состав которого вошли крупные предпринимательские объединения: Российский союз промышленников и предпринимателей, Всероссийская ассоциация частных и приватизированных предприятий.

1994-1997 гг. — третий этап формирования и развития объединений — характеризуется созданием общероссийских общественных объединений предпринимателей и работодателей: Круглый стол бизнеса России, Ассоциация российских банков, Конгресс деловых кругов, Клуб реалистов. Около 30 общероссийских объединений предпринимателей и работодателей участвуют в деятельности Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, активно создаются региональные организации предпринимателей. Всего в России в 1999 г. насчитывалось 60 общероссийских и 500 региональных объединений предпринимателей и работодателей.

Общественные объединения работодателей, предпринимателей активно действуют в сфере обеспечения экономических и социальных реформ. Документы и материалы их съездов, конгрессов представляются в Правительство, Федеральное собрание, органы государственной власти субъектов Федерации. Властные структуры внимательно анализируют их предложения и рекомендации и используют в разработке программ и принятии государственных решений.

Общественные объединения предпринимателей активно борются за выживание социального слоя экономически активных людей, отстаивая интересы предпринимателей в органах власти. В этом отношении особого внимания заслуживает деятельность Торгово-промышленной палаты, как общественного объединения. Повышению эффективности системы социального партнерства способствуют предпринимательский лоббизм в органах власти, создание информационных связей в системе социального партнерства.

Период 1998-2000 гг. можно характеризовать как четвертый этап развития общественных объединений предпринимателей, работодателей. На данном этапе в соответствии с утвержденным в 1996 г. Законом «О некоммерческих организациях» они начинают преобразовываться из общественных в некоммерческие объединения работодателей. Кроме того в стране создаются девять крупнейших межрегиональных социально-экономических ассоциаций Центрального, Северо-Западного, Черноземного, Поволжского, Северо-Кавказского, Уральского, Сибирского, Приморского и Дальневосточного районов. К этому времени ряд крупных предпринимательских структур («Мост», «Альфа», компания «Менатеп», банки «Столичный» и «Онэксимбанк») фактически составляют теневой центр политической власти. Монополизированную информационную сферу возглавили финансово-информационные магнаты Б. Березовский и В. Гусинский.

Развитие системы социального партнерства неразрывно связано с формированием объединений работодателей, предпринимателей как равноправной и деятельной стороны заключаемых договоров, соглашений с работниками и их организациями. Однако проблемы создания правовой базы, согласования отраслевых и региональных интересов оставались сложнейшими и трудноразрешимыми в работе предпринимательских объединений. В 1998 г. начинается работа над проектом закона «Об общественных объединениях работодателей». Основными функциями объединений работодателей, предпринимателей в системе социального партнерства являются:

• во-первых, последовательное укрепление самосознания предпринимательского социального слоя, интеграция различных групп предпринимателей в крупный класс, выражающий и защищающий интересы «ассоциированного» капитала, утверждение в их сознании того, что предприниматели, работодатели являются не только частными лицами и управляющими менеджерами, но и общественными фигурами;

• во-вторых, представительство интересов капитала как носителя экономической и политической власти во взаимоотношениях с властными структурами и организациями работников — профсоюзами в целях достижения возможно большей прибыли на вложенный капитал;

• в-третьих, заинтересованное участие работодателей, предпринимателей в разработке согласованной политики по вопросам повышения качества рабочей силы, совершенствования оплаты труда, условий труда, решения проблем занятости, обеспечения социальных гарантий, предотвращения острых социальных конфликтов.

С точки зрения предпринимателя (работодателя), отношения социального партнерства предполагают создание работникам всех необходимых материально-технических, организационных, социально-бытовых и иных условий для выполнения ими своих основных функциональных, доминантных обязанностей, разработку в соответствии с законодательством, коллективных договоров, соглашений, нормативных документов, отражающих основные обязанности и права работников и работодателя; повышение роли инновационных стратегий, освоение специфических инструментов управления нововведениями, стимулирование новаторских усилий, поддержание творческой, деловой атмосферы, создание дееспособных «команд» работников на основных направлениях производственной деятельности.

Важной функцией работодателей, предпринимателей в социальном партнерстве выступает их деятельность по объединению сил и средств для создания системы информационно-коммуникативного обеспечения процесса развития партнерских отношений, аккумулирования мирового опыта хозяйствования, освоения механизмов создания нового качества работы.

Классифицируя объединения работодателей, предпринимателей, действующих в системе социального партнерства, можно выделить несколько их типов в зависимости от тех или иных критериев, а именно: по организационным формам и принципам их создания, по отношению к властным структурам, по масштабам деятельности (общероссийские, отраслевые, региональные, территориальные) и т.д.

По организационным формам и принципам создания объединения предпринимателей подразделяются на два вида. Одни — некоммерческие, образованные в соответствии с законодательством об общественных объединениях и некоммерческих организациях, обладающие правом законодательной инициативы. Другие, созданные на основе законодательства о предприятиях и предпринимательской деятельности и об акционировании, согласно которым предприятия объединяются в союзы, ассоциации, концерны, межотраслевые, региональные и другие объединения в целях расширения своих возможностей в производственном, научно-техническом и социальном развитии. В таких объединениях предприятия сохраняют свою юридическую и хозяйственную самостоятельность, а руководящие органы объединений не обладают распорядительной властью и осуществляют свои функции на основании договоров с предприятиями. Уставами данных союзов предусматривается право заключения отраслевых тарифных соглашений от лица представителей собственников (работодателей), их ответственность за создание социально-экономических и организационных условий, необходимых для эффективного развития. На базе государственных концернов и корпораций образовано значительное число объединений, имеющих статус акционерных обществ открытого типа и представляющих интересы предприятий-учредителей.

По степени и характеру воздействия на власть предпринимательские объединения классифицируются как взаимодействующие на принципах сотрудничества, взаимопонимания, конфронтации, борьбы, нейтралитета и толерантности. К примеру, финансово-торговые предпринимательские объединения имеют заметно большее влияние в высших структурах власти, в том числе в Администрации Президента РФ. Они находятся в состоянии сотрудничества с федеральной властью. И, наоборот, работодатели предприятий большинства отраслей оборонной промышленности, аграрного сектора, находясь в глубоком кризисе, взаимодействуют с властными структурами в основном через отраслевые каналы, используя чаще всего механизм общественного давления, выражающийся в акциях противостояния и конфронтации.

Главная формула партнерства бизнеса и власти — воздержание предпринимателей, работодателей от прямого участия в политической борьбе, взаимная нацеленность на поиск путей достижения консенсуса и согласия. Однако, как показывает отечественный опыт последних лет, отношения предпринимателей с существующими органами власти характеризуются серьезными различиями: от практически единодушной поддержки её действий в начале 90-х гг., до сдержанно-негативных оценок властных структур в середине 90-х гг. и острого конфронтационного противостояния в конце 90-х гг.

На рубеже XX-XXI вв. многие представители российского бизнеса выражают серьёзные претензии к властвующей элите как с точки зрения собственно экономической политики государства, так и в связи с тем, что предпринимательские круги отстраняются от участия в выработке и принятии принципиально важных государственных решений. Наметилась тенденция, судя по заявлениям высших должностных лиц государства, перекладывания ответственности за трудности в преодолении кризиса в экономике и социальной сфере на предпринимательские круги. Это отчетливо проявилось в связи с расследованиями деятельности группы «Медиа-мост», «Норильского никеля», «АвтоВАЗа» (г. Тольятти), «ЛУКойла» и других, начавшимися в 2000 г. Это лишь один из эпизодов достаточно глубокого и многослойного конфликта между предпринимательскими структурами и властью в отношении тактики и способов проведения рыночных реформ, роли в нем институтов государственной власти и частного предпринимательства.

Данный конфликт характеризуется тем, что государство, властные структуры пока не справляются с ролью рачительного хозяина государственной собственности, регулятора общественного воспроизводства, призванных координировать общественные и частные интересы. У властных структур нет выверенной стратегии в обеспечении равного доступа всех участников рыночных отношений к рыночным ресурсам, что создает широкий простор для коррупции, противопоставления различных субъектов рынка друг другу. Всё это стимулирует процесс взаимного отчуждения представителей власти и хозяйственно-экономических элит.

В силу потребности укрепления своего статусного положения представители политического класса заинтересованы в связях и контактах с деловыми людьми. Однако эти контакты осуществляются в основном на индивидуальной основе. На институциональном уровне правящая элита всячески противится тому, чтобы предпринимательские круги получили доступ к функциям государственного управления.

Тем не менее для предпринимательских структур России всегда было характерно стремление к интеграции с институтами государственной власти. Анализ показывает, что если даже достаточно крупная предпринимательская структура теряет позиции во взаимоотношениях с властью, это сказывается и на снижении результатов её экономической деятельности.

С другой стороны современная тенденция свидетельствует о сращивании предпринимательства с аппаратными структурами, о расширении инвестиций в чиновника, которые дают высокий процент прибыли. Нередко в российских реалиях чиновник в косвенной форме является совладельцем какой-либо фирмы, имеет коммерческий доход, и соответственно, оказывает услуги данной предпринимательской структуре.

Анализ информации различных источников, в том числе и органов государственной власти, подтверждает, что в среде предпринимательской элиты особо ценится способность предпринимателя обеспечить доверительные долговременные отношения с государственным аппаратом. В печати довольно распространенным является утверждение, что «большой бизнес является результатом близости к большой власти, а большая власть — результатом близости к большому бизнесу».

Поскольку многое из притязаний предпринимателей в целом по отношению к властным структурам не встречает понимания со стороны властей, то предприниматель оказывается в условиях, которые далеки от нормальных образцов, основанных на устойчивых отношениях капитала и власти. Разрушение государственности, отсутствие правовых средств регулирования экономических отношений заставляют предпринимателей решать основные вопросы частным образом. Каждая фирма вынуждена создавать собственную охрану, собственные внешнеэкономические структуры, добиваться покровительства чиновников частным образом. Таким образом, создается своего рода порочный круг: предпринимательство действует в условиях, которые не регулируются законом. Закон, в свою очередь, не может защитить интересы частного предпринимательства. В этом и состоит своеобразие современного этапа экономических реформ, что порождает рост авторитарных настроений.

Заигрывание с авторитаристскими тенденциями в конкретных условиях России таит в себе серьёзную опасность для развития социального партнерства. В обстановке, когда процесс строительства демократического правового государства находится еще в начальной стадии, у властей всегда имеется соблазн использовать имеющиеся у них полномочия по собственному разумению. Карающий меч авторитарного режима в любой момент может быть обращен на предпринимателей.

Современное отношение российского предпринимательства к власти можно охарактеризовать как сдержанно-скептическое, когда налицо преобладание негативных оценок нынешней деятельности ключевых политических институтов при отказе от какой-либо активной оппозиции существующей власти.

Во взаимоотношениях с властными структурами предпринимательские объединения используют многообразные технологии и механизмы. Наиболее значимыми среди них являются: переговорный процесс; заключение договоров и соглашений, в том числе двухсторонних о взаимном доверии между предпринимателями и органами государственного управления, о предоставлении прав наибольшего благоприятствования в экономической сфере, о возможностях использования финансов коммерческих структур для развития промышленности, транспорта и сферы услуг.

В целях давления на властные структуры объединения предпринимателей довольно часто применяют технологии социальной консолидации, выражающиеся в различных формах объединения своих усилий с работниками, трудовыми коллективами, профсоюзами по распределению ресурсов, решению отдельных острых социальных проблем.

Наиболее распространенным видом социальных и политических технологий является лоббирование. Понятие лоббизм (от англ, lobby — кулуары) обозначает разветвленную систему контор и агентств предпринимательских структур или организованных групп при законодательных органах, оказывающих давление (вплоть до подкупа) на законодателей и государственных чиновников с целью принятия определенных решений, законопроектов, получения правительственных заказов, субсидий в интересах представляемых ими организаций.

Среди общественных структур, созданных с целью лоббирования интересов предпринимателей на федеральном уровне с полным основанием можно назвать разного рода экспертные советы при Комитетах Совета Федерации, Государственной Думы, в управлениях Правительства РФ, Министерствах РФ. К примеру, в июне 2000 г. информационные агентства сообщили о создании в Госдуме при Комитете по промышленности, строительству и наукоемким технологиям Экспертного совета по металлургии и горнорудной промышленности. В его состав вошли генеральные директора череповецкой «Северстали», челябинского «Мечела», РАО «Норильский никель», а также два депутата Госдумы и другие влиятельные лица. Данный Экспертный совет, как заявил его председатель А. Скоч, «должен стать инструментом, с помощью которого металлурги могли бы отстаивать свои интересы, способствовать подготовке и продвижению законопроектов, нормативно-правовых актов в области горнорудной промышленности, черной и цветной металлургии».

Объединения работодателей, предпринимателей в системе социального партнерства выступают и как институты соответствующих социальных гарантий. В этом отношении они вместе с государством призваны решать социальные проблемы, проявлять социальную ответственность в условиях реформирования российского общества. В деятельности объединений работодателей, предпринимателей по решению социальных проблем можно выделить три наиболее важных аспекта.

Во-первых, производственные результаты предприятий, их прибыль являются источником прямых налогов и социальных взносов.

Во-вторых, на крупных предприятиях содержатся учреждения социальной сферы и организации, занимающиеся социальными услугами, которыми пользуются работники этих предприятий, а нередко и население близрасположенных территорий.

В-третьих, политика объединений предпринимателей, руководителей предприятий непосредственно влияет на занятость и заработную плату своих работников.

Объединения работодателей, предпринимателей играют значительную роль в решении проблем занятости, предотвращения массовых увольнений, безработицы. Это можно проследить на их деятельности по сохранению работников даже на трудоизбыточных предприятиях. Опросы работодателей, проведенные специалистами в 1994 г., показали в этом отношении следующие результаты. Свыше 72 \% опрошенных работодателей трудоизбыточных предприятий объяснили сохранение избыточной рабочей силы своей «социальной ответственностью» перед работниками. Затем среди других причин были названы: ожидание роста спроса на выпускаемую продукцию, нежелание создавать напряженность в коллективе, стремление сохранить статус предприятия и др.

Многие объединения предпринимателей, взаимодействуя с институтами государственной власти, профсоюзами, участвуют в реализации целого ряда социальных программ и государственной социальной политики в целом. У предпринимателей и властных структур практически нет расхождений по поводу проведения политики доходов и цен, сохранения в определенных масштабах регулирующей роли государства, соответствующей кризисному периоду. Одобряя, например, нацеленность правительственных программ на формирование активного рынка труда, объединения предпринимателей в ходе коллективных переговоров, а также в законотворческой деятельности настоятельно проводят линию на поддержку работодателей, сохраняющих и создающих рабочие места, ведущих подготовку и переквалификацию кадров, содействующих развитию малого бизнеса. В данном случае их позиции сводятся к тому, что лучше использовать средства для поощрения таких работодателей, чем выплачивать работникам пособия по безработице.

' См.: Вопросы экономики. 1995. № 6. С. 50.

195

Объединения предпринимателей все более активно выступают за реализацию антиинфляционной идеи о добровольной согласительной приостановке роста цен на выпускаемую продукцию на основе картельных соглашений между работодателями, профсоюзами и правительством.

Конечно, не следует идеализировать деятельность предпринимательских объединений. Реальная обстановка 90-х гг. характеризуется нарастанием конституционных нарушений, проявляющихся в систематических невыплатах заработной платы, уклонениях работодателей от подписания коллективных договоров и соглашений.

Правовая и техническая инспекция Московской Федерации профсоюзов совместно с Государственной инспекцией труда по г. Москве, а также Комитетом труда и занятости Правительства Москвы проверили в 1999 г. свыше 100 малых предприятий на предмет соблюдения работодателями трудового законодательства. Как известно, в Москве зарегистрировано 175,2 тыс. малых предприятий, из них 149 тыс. находятся в частных руках.

Проведенная проверка дала неутешительные результаты. Руководители малых, средних и даже крупных предприятий не ведут трудовых книжек работников, не имеют правил внутреннего трудового распорядка, графиков сменности, трудовых контрактов. А там, где оформлены трудовые договора, контракты, в них нередко предусматриваются штрафы, дисциплинарные взыскания работникам в нарушение существующего законодательства .

Социальное партнерство между работодателями, предпринимателями и работниками является по существу базисной основой социально-трудовых отношений. Интересы работников во взаимодействии с работодателем представляют профсоюзы или иные общественные организации трудящихся.

Осуществляя партнерские отношения с профсоюзами, объединения работодателей, предпринимателей используют, как и с властными структурами, технологии переговоров, заключения договоров и соглашений, регулирование социальных конфликтов и споров и др. Однако в этом случае предпринимателями применяются следующие специфические технологии:

• уклонение от подписания коллективных договоров и соглашений;

• экономическое принуждение работников (т.е. запугивание увольнением, сокращением рабочих мест, реструктуризацией предприятий и организаций);

• ограничение экономических прав за счет уменьшения социальных гарантий работников, путем внесения изменений в договора, соглашения, а также в Кодекс Законов о труде;

• раскол трудового коллектива путем введения двойных форм оплаты труда (по ведомости и в конверте).

При данном подходе к социальному партнерству нарушаются его основные принципы. Право на труд оказывается все больше подчиненным конкуренции, обусловленной разными уровнями гарантий и льгот, различиями в цене рабочей силы, а также субъективными качествами предпринимателей.

В повышении эффективности социального партнерства существенную роль имеет формирование и утверждение социальной ответственности бизнеса в создании материальных и нематериальных благ, предназначенных для удовлетворения потребностей населения; в повышении эффективности производства и максимизации прибыли. И если предприниматель, работодатель использует получаемую прибыль в основном на развитие производства, внедрение научно-технических достижений, совершенствование социально-трудовых отношений, то он работает на благо общества, является социально ответственной и движущей силой его развития. Но когда используется присваиваемая прибыль преимущественно для удовлетворения личных элитарных потребностей или же передается ее «отсутствующему» собственнику ресурсов, в виде рентных доходов, в этом случае предприниматель (работодатель) все более превращается в эксплуататора наемного труда, эксплуататора наемных работников.

Эту грань капиталиста трудно четко выделить, но возможно. И она требует законодательного регулирования, поскольку предприниматель как общественный субъект в процессе своей эволюции, как в частностях, так и в целом, проходит ряд стадий развития, начиная с менеджера, не имеющего в собственности ресурсов; до превращения в капиталиста, имеющего в собственности еще недостаточный для рентных накоплений объем ресурсов; далее — в капиталиста, имеющего в собственности объем ресурсов, позволяющий делать рентные накопления; и, наконец, в чистого собственника-рантье, отходящего от предпринимательства, использующего труд работников как средство для получения незаработанных, нетрудовых доходов.

По мнению основателей и последователей современной теории социальной ответственности бизнеса, корпорации и другие монополистические ассоциации могут и должны совместно с государственными органами и организациями содействовать «развитию социального благосостояния» и нести ответственность, по крайней мере, за такие сферы жизнедеятельности общества, как экономика, трудовые ресурсы, система образования, здравоохранение, культура и искусство, обеспечение гражданских прав и равных возможностей развития личности, борьба с загрязнением окружающей среды и др.

Обосновывая тезис о необходимости значительного расширения сфер деятельности и социально-политической ответственности бизнеса на современном этапе развития общества, сторонники менеджериальной концепции опираются на такие аргументы, как, например, рост «самосознания управляющих корпорациями», осознание ими необходимости не только добиваться высоких прибылей для самих себя, но и поступаться хотя бы частью своих доходов «для блага всего общества».

В отличие от традиционной современная (менеджериальная) теория корпоративной ответственности бизнеса исходит из того, что деятельность бизнеса, следовательно, и его морально-политическая и социальная ответственность не могут и не должны ограничиваться лишь сферой экономики и целями получения чистого дохода, а должны охватывать и все другие сферы жизни общества. Многочисленные сторонники данной концепции (Дж. Гэлбрейт, А. Берле, П. Дракер, Дж. Кларк, С. Купер, М. Рейборн, Дж. Стайнер, Ф. Спарер и др.), развивая тезис о несостоятельности классической теории социальной ответственности бизнеса, об утрате ею роли и значения в современных условиях, утверждают, что «с появлением огромных корпораций», усилением экономической концентрации и «ослаблением вследствие этого конкуренции» мелкий и крупный бизнес «способен содействовать развитию общества» и нести морально-политическую ответственность перед обществом.

Современный босс — президент, вице-президент или управляющий корпорацией, — отмечается в связи с этим Ф. Спарером, — это человек «высокой профессиональной выучки и высокого интеллектуального уровня», которого научили «рассматривать свою работу с позиций многосторонней ответственности». «Просвещенный взгляд и широко понимаемый собственный интерес бизнесмена, — вторит ему Дж. Стайнер, — полностью воспринял и реализует на практике идею социальной ответственности корпораций». Помогая государственным и общественным органам решать такие социальные проблемы, как «создание все большего количества рабочих мест для безработных социальных групп, улучшения условий жизни для обитателей гетто», содействуя процессу «налаживания расовых отношений на различных уровнях» и т.д., бизнесмен думает скорее не о «сиюминутной выгоде и интересе» возглавляемой им корпорации, а о тех негативных последствиях для своего бизнеса, которые могут наступить в случае нерешения и усугубления этих проблем.

Отражая и формулируя общие устремления большого бизнеса и доводя их до государства, предпринимательские ассоциации, бесспорно, усиливают политические позиции монополий, придают их взаимодействию с государством более целенаправленный и организованный характер. Но они «ни в коей мере не исчерпывают и не «монополизируют» политические функции крупного капитала, вся сила которого состоит именно в вездесущности его воздействия на политическую сферу, в использовании им самых разнообразных средств, имеющихся в его распоряжении».

Объединения работодателей, предпринимателей, обладая всеми основными признаками надстроечных, общественно-политических институтов и учреждений, несомненно, выступают в качестве составных частей системы власти и политической системы современного общества. Они выполняют жизненно важные, объективно необходимые для существования и функционирования самого господствующего класса и его политической системы социально-политические функции. Однако только ими не исчерпывается механизм политической власти. Помимо них в системе политической власти активно проявляют себя и сами корпорации, фирмы, компании и другие частномонополистические ассоциации.

Огромная концентрация материальных ресурсов и средств экономической власти влечет за собой постепенное накопление крупнейшими корпорациями социальной и политической власти. Лидеры крупных компаний не ограничиваются и не согласны ограничиваться первоначальными целями своих ассоциаций. Получение прибыли, конечно, было и остается их главной ролью. Но большинство из них считают, что экономические функции их предприятий должны дополняться социально-политическими.

Корпорации, фирмы, компании, развивая систему партнерских отношений, активно вовлекаются в социально-политическую жизнь общества, поскольку стремятся к созданию наиболее благоприятных условий для осуществления таких экономических функций, как сохранение внешней окружающей среды, обеспечивающей свободу действий корпораций; создание условий, сводящих к минимуму их непроизводительные расходы, производственный риск и неопределенность; расширение рынков сбыта и покупательной способности; обеспечение непрерывности и преемственности в работе фирм. Осуществляя данные функции и решая непосредственно стоящие перед ними задачи, корпорации вовлекаются в политическую деятельность как на местном, региональном, так и на федеральном уровнях.

По мере дальнейшего развития крупных корпораций, усиления их экономической мощи значительно возрастает их роль и влияние в политической системе, в структурах власти. В реальной действительности они, будучи экономическими институтами, в то же время проявляют себя как политические институты, выполняющие политические функции. Это дает основание рассматривать корпорации не только в качестве составных частей экономической, социальной, но и политической системы современного общества.

Наиболее устоявшимися формами участия крупного бизнеса в политической жизни общества можно выделить следующие:

• соучастие в создании и проведении специальных программ экономического и социального развития;

• широкое использование средств массовой информации для поддержки правительственных акций, проводимых в интересах соответствующих фирм и объединений;

• воздействие на различные государственные органы и организации через разветвленную систему «корпоративного лоббизма», через своих представителей, работающих в правительственных учреждениях, систему специальных консультативных комиссий, советов и комитетов;

• подготовка проектов и проталкивание в законодательных и исполнительных органах различных «административных, законодательных и иных предложений, выражающих волю и интересы предпринимательских союзов и объединений»;

• материально-финансовое обеспечение корпорациями и другими ассоциациями избирательных компаний, всякого рода политических митингов, собраний, симпозиумов, конференций.

Каждый из этих путей и форм, обладая своими особенностями, служит своеобразным каналом взаимосвязи и взаимодействия предпринимателей, работодателей с политической элитой и политической системой современного общества. Вместе же они формируют механизм активного политического воздействия предпринимательских кругов на политическую сферу жизни общества, на внутреннюю и внешнюю политику современного государства. Различные уровни, пути и формы политической активности бизнеса со всей очевидностью свидетельствуют о том, что не только крупный капитал в целом, его формальные и неформальные группировки и объединения, но и отдельные корпорации, компании и фирмы играют все возрастающую политическую роль, являются прямыми участниками политического процесса и политической жизни тех стран, где они действуют.

Раскрывая место и роль объединений работодателей, предпринимателей в системе социального партнерства, важно иметь в виду не только национальные, но и транснациональные корпорации (ТНК). В современных условиях активно развивается процесс «транснационализации» российской экономики. На территорию СНГ в целом и России, в частности, пришло уже около 50 мировых ТНК. Среди них «Проктер энд Гембл», «Транс Уорлд Труп» (металлургия), «Филип Морис», «Бритиш петролиум», «МакДоналдс», «Нестле». Кроме того, на территории России создаются международные финансово-промышленные группы (ФПГ). Первая из них организована в 1993 г., а на 1 сентября 1999 года насчитывалось уже 87 официально зарегистрированных ФПГ. Примерно 6 \% ФПГ являются транснациональными, 9\% — межгосударственными, 25\% — межрегиональными и 60 \% — региональными. Общая численность работающих в ТНК и ФПГ приближается к 5 млн. человек. В состав ФПГ включены промышленные гиганты: Магнитогорский, Западно-Сибирский, Орско-Халиловский металлургические комбинаты, Красноярский алюминиевый и Челябинский трубопрокатные заводы, а также крупнейшие финансовые организации «ОНЭКСИМбанк», «Менатеп», Промстройбанк, Автобанк и др.

Крупный капитал активно включается в систему социального партнерства и соответственно в экономику суверенных государств, всеми доступными средствами воздействует на властные структуры всех уровней. Наблюдаются довольно настойчивые усилия по изменению законодательных актов в сторону ограничения ряда социальных прав трудящихся, уменьшения социальных гарантий.

Давление международных финансовых кругов ощутимо в России, например, через Всемирный банк, по таким направлениям, как: сокращение бюджетного финансирования социальной сферы, реформирование трудового законодательства и т.д. Право на труд все больше оказывается подчиненным конкуренции, связанной с различными уровнями гарантий и социальных льгот в разных государствах. ТНК и транснациональные ФПГ в полной мере используют различия в цене рабочей силы в целях получения дополнительной прибыли.

Основными средствами давления ТНК на государственные структуры, органы власти страны, где расположены их филиалы, являются:

• угрозы подвергнуть страну инвестиционной блокаде, дезорганизовать ее внешние связи в части, находящейся под контролем ТНК;

• коррупция, подкуп чиновников, занимающих в государственном аппарате наиболее важные, ключевые посты;

• создание и использование в стране пребывания местных групп воздействия на центральные и региональные органы государственной власти и управления;

• скрытое финансирование общественно-политических движений и партий, участвующих в избирательных компаниях;

• угроза переноса предприятий и отзыва капитала из страны, проводящей внутреннюю и внешнюю политику, ущемляющую интересы ТНК;

• подготовка и осуществление государственных переворотов в странах, проводящих неугодную транснациональным корпорациям экономическую и социальную политику .

Новые условия развития мировой экономики ставят перед государственными органами задачи по сглаживанию последствий глобализации. В такой ситуации особое значение приобретают политические и регулирующие меры со стороны органов государственной власти. Для урегулирования социальных конфликтов в ТНК необходимо квалифицированно использовать соответствующие международные правила и контрольные механизмы. К примеру, Трехсторонняя Декларация принципов, касающаяся многонациональных корпораций и социальной политики, принятая 204-й сессией Административного Совета МОТ 16 ноября 1977 г., обязывает руководителей ТНК придерживаться норм трудовых отношений не менее благоприятных, чем нормы, соблюдаемые предпринимателями в собственной стране.

Под давлением многочисленных выступлений трудящихся стран Европейского Союза за свои права Совет Министров Европы в 1994 г. принял Директиву о Комитете европейского предприятия, которая обязывает центральную компанию вести переговоры и консультации с трудящимися предприятий, входящих в ТНК и расположенных на территории любой из стран ЕС. Во исполнение данной директивы многие корпорации создали комитеты или советы по согласованию проблем социально-трудовых отношений. К примеру, в состав такого совета ТНК «Нестле» входят 60 представителей профкомов предприятий фирмы, действующих в 16 европейских странах. Заседания совета и его встречи с руководством компании проходят ежегодно в Швейцарии. Компания оплачивает все расходы по проезду делегатов туда и обратно, их пребыванию, проведению встреч.

На территории СНГ ТНК, ФПГ, Всеобщая конфедерация профсоюзов совместно с профцентрами государств, главы Правительств Азербайджана, Армении, Белоруссии, Киргизии, Молдавии, России и Таджикистана в октябре 1997 г. подписали соглашение о регулировании социально-трудовых отношений, в соответствии, с которым решены вопросы о гарантиях для трудящихся, о ведении переговоров, заключении договоров, соглашений. Участником переговоров на региональном уровне выступает высший или уполномоченный им исполнительный орган работников в лице совета профсоюзов предприятий — участников корпораций, или единый профсоюзный комитет, или их представительный орган.

Участие властных структур в процессе согласования интересов предпринимателей, работников и общества в целом находит свое отражение в развитии законодательства, регулирующего трудовые отношения, закрепляющего права работников на ассоциации, на заключение коллективных договоров.

Главной целью объединений предпринимателей является создание гарантий эффективного использования капитала, всех составляющих экономической деятельности. В этой связи их усилия направляются на выработку стратегии экономических действий, достижение компромиссов в самой предпринимательской среде, оказание предпринимателям различного рода услуг, определение позиции в отношениях с наемными работниками, представительство интересов предпринимателей в отношениях с государством, органами власти различных уровней, общественными кругами. В большинстве стран с развитой рыночной экономикой объединения предпринимателей имеют достаточно обширный опыт участия в формировании и проведении как экономической, так и социальной политики, представления интересов своих членов во взаимоотношениях с государством и профсоюзами.

Объединения предпринимателей постепенно заполняют свою нишу в этой системе. Темпы этого заполнения соответствуют темпам ликвидации монополии государства в регулировании трудовых отношений, разгосударствления предприятий. Широкий спектр объединений промышленников и предпринимателей, в том числе и некоторых федеральных акционерных обществ, образованных на основе государственных концернов, других хозяйственных отраслевых структур представляет сторону предпринимателей (работодателей) в Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Большинство отраслевых объединений участвует в заключении отраслевых (тарифных) соглашений. Определенный опыт складывается по заключению соглашений между территориальными объединениями предпринимателей, профсоюзами и структурами управления на территориальном уровне.

В такой ситуации задачей органов государственной власти является вовлечение действующих в Российской Федерации работодателей и их объединений в работу по подготовке и заключению соглашений на всех уровнях.

Правомерными и обоснованными являются предположения, сформулированные в ряде публикаций о том, что властные структуры должны оказывать содействие в формировании ассоциаций (союзов) работодателей с максимальным охватом всех предприятий, не вошедших в объединения частного и государственного секторов экономики. При учреждении вновь созданных объединений работодателей нужно учитывать такие вопросы, как обеспечение их полномочий и представительности в ведении переговоров и заключении соглашений; защита прав и интересов предпринимателей в сфере хозяйственных и трудовых отношений; повышение ответственности за нарушение предусмотренных законодательством норм и положений в сфере коллективно-договорного регулирования.

От органов исполнительной власти требуется проявление инициативы в проведении учредительных собраний работодателей с целью создания организационных структур объединений, союзов и ассоциаций, как частного, так и государственного секторов экономики на территориально-отраслевом уровне. Предполагается, что их представители участвуют в учредительных собраниях (съездах) по созданию представительных органов работодателей на региональном и федеральном уровнях и принятию решений о вхождении в соответствующие объединения.

Федеральным министерствам и ведомствам целесообразно разработать проекты учредительных документов и провести собрания уполномоченных представителей объединений работодателей на федеральном уровне и принятия решения об их вхождении в состав одной из действующих общероссийских ассоциаций. Следующим шагом в этом направлении могло бы стать создание конфедерации (союзов) работодателей России на Всероссийском учредительном конгрессе объединений работодателей.

Многие работодатели и предприниматели проявляют обоснованную заинтересованность в создании законодательных рамок конкурентной борьбы, исход которой должен определяться экономическим соревнованием, организаторскими и профессиональными способностями работников и работодателей.

По инициативе Российского союза промышленников и предпринимателей и ряда других крупных объединений работодателей подготовлен в середине 2000 г. и внесен в Государственную Думу законопроект «Об объединениях работодателей». Данный проект практически заменяет внесенный ранее законопроект «О работодателях и их объединениях», по содержанию которого высказывалось достаточно большое количество замечаний и возражений.

Внесенный новый законопроект более четко и конкретно определяет правовые основы создания объединений работодателей, их права, обязанности и гарантии деятельности, участие в договорном регулировании социально-трудовых отношений в рамках социального партнерства. В то же время, будучи объединениями юридических и/или физических лиц, эти организации в полной мере подчиняются гражданскому законодательству Российской Федерации, которое определяет порядок их создания, реорганизации и прекращения деятельности. В проекте определяются особенности деятельности объединений работодателей и их участия в социальном партнерстве.

Российский союз промышленников и предпринимателей (работодателей), учитывая пожелания руководителей общероссийских объединений работодателей, а также представителей деловых кругов о важности дальнейшей консолидации усилий со стороны работодателей в системе социального партнерства и актуальности принятия законодательного акта в их поддержку, осуществил согласование текста документа с министерствами Российской Федерации, профсоюзами, провел его экспертизу в Международном бюро труда (МВТ). По итогам этой работы в текст проекта Закона были включены все основные рекомендации, замечания, наряду с пожеланиями высказанными представителями МВТ, общероссийских объединений работодателей, профсоюзов и других заинтересованных организаций.

Данные и другие подобные им меры могут служить добротной основой для дальнейшего совершенствования взаимодействия объединений работодателей, предпринимателей с властными структурами и профсоюзами в системе социального партнерства.

Вопросы к шестой главе

1. Охарактеризуйте процесс становления объединений работодателей.

2. Каковы функции объединений работодателей, предпринимателей в системе социального партнерства?

3. Раскройте технологии взаимодействия объединений работодателей с органами государственной власти в сфере социально-трудовых отношений.

4. В чем заключаются особенности взаимодействия объединений работодателей, предпринимателей с профсоюзами?

5. В каких формах проявляется социальная ответственность бизнеса?

Рекомендуемая литература

• Вольский А.И. Промышленная политика на федеральном и региональном уровнях в период структурного обновления экономики / Экономика региона: технологии деловой активности. М., 1999. С. 139-146.

• Гапоненко А.Л. Стратегическое планирование социально-экономического развития региона/ Экономика региона: технологии деловой активности. М., 1999. С. 387-399.

• Малый бизнес России. Проблемы и перспективы М., 1996.

• Малое предпринимательство. Раздел 2.4 в кн. Экономика региона: технологии деловой активности. М., 1999. С. 241-298.

• Технологии в политике и политическом управлении. Под общ. ред. Анохина М.Г., Комаровского B.C., Матвеенко Ю.И. М., 2000.

• Шамхалов Ф. Государство и экономика: власть и бизнес. М., 1999.

Основы социального партнерства: теория и политика

Основы социального партнерства: теория и политика

Обсуждение Основы социального партнерства: теория и политика

Комментарии, рецензии и отзывы

Глава шестая. взаимоотношения объединений работодателей, предпринимателей с властными структурами и профсоюзами в системе социального партнерства: Основы социального партнерства: теория и политика, Михеев Владимир Александрович, 2001 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон Первый отечественный учебник, обобщающий и систематизирующий научные знания о социальном партнерстве. С позиций междисциплинарного подхода рассмотрены основы отечественного социального партнерства...