Предисловие

Предисловие

Предлагаемый вниманию читателя учебник дает в доступной форме научное знание основ социального партнерства, которое в последнее десятилетие XX в. стало в России весьма популярным. Опубликованные работы по данной проблеме вносят немало противоречивых суждений и нередко заставляют скептически относиться к её научному статусу, поскольку авторы многих публикаций не учитывают исторически сложившуюся многозначность понятия социального партнерства и смешивают его разные смысловые значения.

В самом общем виде многозначность современного использования этого понятия можно свести к трем аспектам. Оно характеризует:

• ту или иную мировоззренческую, т.е. идеологическую доктрину, обосновывающую ориентацию на согласование и защиту интересов различных социальных групп, слоев, классов;

• конкретный тип социально-трудовых отношений, рыночной экономики индустриального и постиндустриального общества;

• активно формирующуюся междисциплинарную учебную дисциплину в обществоведческом поле со своим объектом, предметом, с собственным категориальным аппаратом, своеобразной методологией исследования сферы социально-трудовых отношений и функционирования механизма в тех или иных странах и отраслях экономики, образования, культуры, здравоохранения и других сферах.

В этом последнем аспекте социальное партнерство как учебная дисциплина начала оформляться в России в начале 90-х гг. XX столетия. Столь значительный разрыв её институализации как учебной дисциплины с сущностной основой определенного типа реальной практики объясняется тем, что социальное партнерство в советский период отрицалось. Оно характеризовалось как явление, присущее только лишь для капиталистического типа социально-трудовых отношений.

В сущности социальное партнерство — это одна из перспективных междисциплинарных учебных дисциплин XXI в. В силу многих обстоятельств именно XXI в. должен стать эпохой формирования новых цивилизованных человеческих отношений мира труда и капитала, строящихся на основе общественного договора. Тем не менее, возможно их радикальное противостояние, закладывающее почву для последующих ожесточенных вспышек конфликтов и социальных потрясений.

Анализ проблем становления и развития системы социального партнерства приобретает особую актуальность как фактора, благотворно воздействующего на сохранение политической стабильности, динамическое развитие экономики и социальной сферы, формирование открытого демократического гражданского общества.

Знание исторических особенностей процесса становления и развития системы партнерских отношений позволяет выявить оптимальные подходы к согласованию интересов различных социальных групп, слоев, классов, определить типы солидарного поведения, новые формы взаимоотношений в социально-трудовой и политических сферах российского общества.

Естественно-исторический характер названных противоречий в социально-трудовой сфере не означает их неразрешимость и вечность. Законы общественного развития отличаются тем, что в их механизмы заложена человеческая воля. При конструктивном понимании сущности закона, мобилизуя в соответствующем направлении свою волю, люди могут направлять ход событий в свою пользу, не отменяя самого закона, корректируя его действия и результаты. Социальное партнерство позволяет человечеству совершенствовать свою организацию во благо, а не во зло общественным интересам.

В более узком плане знание основ социального партнерства позволяет человеку:

• видеть во внешне хаотичном мире социально-экономических отношений определенность замыслов соглашений и договоров;

• определить место в общем раскладе социально-трудовых отношений;

• осознанно выработать свою линию поведения в соответствующих условиях и в роли работника той или иной сферы, и в роли работодателя, и в роли гражданина Отечества.

Настоящий учебник дает в сущности первое в России системное изложение основ социального партнерства, отражающее современный уровень осмысления социально-экономических, политических и духовных проблем России и стран мирового сообщества.

Социальное партнерство — это цивилизованная система общественных отношений в социально-трудовой сфере, строящаяся на согласовании и защите интересов работников, работодателей, предпринимателей, органов государственной власти и местного самоуправления на основе договоров, соглашений, достижения компромисса, консенсуса по актуальным проблемам экономической и социально-политической жизни общества. В научной литературе есть концепции, рассматривающие социальное партнерство не только как отношения в социально-трудовой сфере, но и в более широком смысле — как процесс формированию социального государства.

В соответствии с концептуальным замыслом исследования, феномен социального партнерства рассматривается автором этого учебника в контексте проявлений партнерских отношений преимущественно в социально-трудовой сфере. Под социальным партнерством в этом смысле понимаются договорные отношения между работниками, работодателями и властными структурами. Механизм социального партнерства используется при:

• регулировании трудовых споров, конфликтов;

• выработке социальной политики в целом;

• в разработке региональных программ занятости и создания рабочих мест;

• решении сложных проблем социальной защиты населения.

Становление партнерских отношений в социально-трудовой сфере рассматривается в широком социально-исторической контексте в течение всего двадцатого столетия.

Особое внимание уделяется 90-м годам — периоду интенсивного развития системы партнерских отношений.

В учебнике проанализирован зарубежный опыт социального партнерства, играющий важное значение для социально-экономических и политических процессов в современной России, облегчая ей первые шаги по пути формирования гражданского общества.

На необходимость изучения опыта социального партнерства указывается в официальных документах российских органов государственного управления. Так, в национальной доктрине образования, одобренной Правительством Российской Федерации в феврале 2000 г., социальное партнерство отнесено к наиболее значимым направлениям, способствующих дальнейшему развитию системы образования Российской Федерации. Согласно государственному образовательному стандарту оно входит в перечень учебных дисциплин для подготовки социальных работников, социологов, политологов, конфликтологов, психологов и т.д.

Появление в последние годы значительного количества работ по общим проблемам теории партнерских отношений свидетельствует о потребности в систематизированных знаниях по данной проблеме. Достаточно назвать курс лекций «Социальное партнерство в условиях становления и развития рыночных отношений» под общей ред. проф. В.Н. Киселева. — М., 1997.; «Социальное партнерство. Словарь-справочник» — М.,1999.; учебное пособие В.А. Михеева «Политика социального партнерства» — М., 1999.; учебно-методические материалы по курсу: «Теория и практика заключения коллективных договоров и соглашений». — М., 1998.

В 2000 году автором составлена учебная программа «Политика социального партнерства» для системы повышения квалификации в объеме 60 часов, одобренная Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений (см. Приложение 14,15).

Проблемы социального партнерства изучают: экономисты, политологи, правоведы, психологи, историки, философы и представители других наук. Поэтому необходимо более широкое ознакомление с общим состоянием изучения социального партнерства в системе профессионального образования.

Министерство образования РФ совместно с Европейским фондом образования Европейского Союза с 1998 года реализует несколько проектов Программы «Тасис». Последние предусматривают развитие системы социального партнерства в образовательной сфере и совершенствование социального диалога системы образования и сферы труда в России. В Министерстве образования РФ создана межведомственная комиссия по развитию социального диалога сфер образования и труда.

Отечественными специалистами еще не выработан общий подход к пониманию сущности социального партнерства, классификации его моделей, их генезису, структуре и функциям. Данный подход можно выработать на основе обсуждения специалистами различных вариантов системных представлений о сущности социального партнерства.

Потребность в систематизированных междисциплинарных знаниях побудила автора подготовить данный учебник. Он будет полезен для конфликтологов, политологов, социологов, экономистов, а также для государственных служащих, работодателей, профсоюзных работников. Социальное партнерство только выделяется в самостоятельную учебную дисциплину, поэтому изложенный автором подход к рассматриваемым проблемам, естественно, будут обсуждаться и совершенствоваться.