Система и механизм социального партнерства

Система и механизм социального партнерства: Основы социального партнерства: теория и политика, Михеев Владимир Александрович, 2001 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон Первый отечественный учебник, обобщающий и систематизирующий научные знания о социальном партнерстве. С позиций междисциплинарного подхода рассмотрены основы отечественного социального партнерства...

Система и механизм социального партнерства

Становление и развитие социального партнерства обеспечивается посредством системы социального партнерства, представляющей собой сложное образование структурно-организационных элементов (объекта, субъектов, предмета), механизма, методов, средств, тактики, технологий взаимоотношений (см. Приложение 4).

Система социального партнерства возникает и формируется постепенно. В неё входят совокупность соглашений федерального, отраслевого, регионального, территориального уровней, коллективные договора (см. Приложения 6, 8); постоянно и временно действующие организационные структуры — трех и двухсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (см. Приложение 7); структурные элементы согласования и защиты интересов субъектов партнерских отношений.

Важнейший элемент системы социального партнерства — механизм партнерских отношений, основу которого составляют способы, процедуры, формы, методы взаимодействия, система контроля выполнения принятых договоров, соглашений, организационно-функциональные структуры (см. Приложение 5). Механизм социального партнерства характеризуется постоянно действующим переговорным процессом, политико-правовым обеспечением и нормативным установлением процедур согласования интересов, участием представителей общественных объединений в выработке договоров и соглашений. Механизм социального партнерства по иерархическим уровням разделяется на федеральный, региональный, отраслевой и территориальный.

Критериями эффективности механизма социального партнерства выступают обобщенные показатели достижения общественного согласия по поводу основных целей, направлений развития и результативности, функционировании предприятия, организации, отрасли, сферы и общества в целом.

На федеральном уровне таковыми являются стабильность государственного устройства, политическая устойчивость, снижение социальной напряженности и конфронтации.

На региональном и территориальном уровнях выделяются критерии механизма социального партнерства, отражающие эффективность данного феномена в различных сферах общественной жизни региона, города или района — политической, социально-экономической, духовной и т.д.

Состояние эффективности механизма социального партнерства на отраслевом уровне характеризуется степенью остроты наиболее значимых проблем, определяющих сущность и содержание специфики развития отрасли, состояние экономической и социальной ситуации.

Оценка эффективности механизма социального партнерства не может опираться на какой-либо один критерий. Должна использоваться система критериев. Их выбор на практике во многом зависит от объективного положения самих субъектов социального партнерства в социально-экономической и политической структуре общества, их потребностей и интересов.

Один из возможных подходов, например, к оценке эффективности механизма социального партнерства в сфере занятости позволяет рассмотреть его действие как систему изменяющихся отношений между субъектами социального партнерства в связи с динамикой производства и рынком труда. Очевидно, что для предпринимателей (работодателей) основным критерием механизма социального партнерства в этом случае является обеспечение экономически целесообразной системы занятости, хотя такой подход и влечет социальные издержки. С точки зрения работников, трудоспособного населения основным критерием партнерства будет не только экономически, но социально-целесообразная (необходимая) система занятости, т.е. такая занятость, гарантирующая использование на рынке труда всех трудоспособных граждан в соответствии с их квалификацией и интересами, с социально-приемлемым уровнем вознаграждения за выполняемый труд.

С позиций органов государственной власти, местного самоуправления критериями эффективности механизма социального партнерства будут выступать достижение согласия между работодателями и наемными работниками, недопущение разрастания социальных противоречий между ними до социальных конфликтов.

Отсюда и различие в подходах и оценке эффективности социального партнерства представителей сторон, который в основном совпадает с их позициями. Кроме того, представители институтов партнерства могут привносить в его содержание соответствующую политическую ориентацию, значит, и дополнительные критерии оценки эффективности механизма социального партнерства.

Механизм социального партнерства в России развивается в условиях глубокого общего кризиса, резко выраженной поляризации коллективно-договорного процесса, несформированности равноправных субъектов, неразвитости элементов гражданского общества, недостаточно разработанной системой правовой системой регулирования социально-трудовых отношений. Поэтому особую значимость имеет направленность механизма системы социального партнерства на достижение социального согласия, консенсуса в обществе, путем установления компромиссов, заключение договоров и соглашений. Механизм социального партнерства включает в себя деятельность согласительных и примирительных комиссий; трудового арбитража; экспертных аналитических, консультационных групп; применение санкций; создание системы научно-методического, информационного обеспечения.

Социальное партнерство может минимизировать расхождение интересов, сделать борьбу за удовлетворение тех или иных позиций менее конфликтной. Его механизм при эффективном функционировании способен сохранять стабильность экономического и политического развития. Система социального партнерства в целом представляет собой один из важнейших факторов формирования гражданского общества.

Сложившиеся в отечественной и мировой практике системы социального партнерства есть результат многовекового развития социально-трудовых отношений. Процесс формирования социального партнерства происходит сложно, противоречиво в условиях, характеризующихся историческими, экономическими, культурными, политическими, социально-психологическими особенностями каждой страны, народа и общества.

Российская система социального партнерства охватывает не только социально-экономическую, но политическую и духовную сферы жизни, все уровни взаимодействия социальных сил и выступает составной частью общего стратегического направления модернизации страны.

Для отечественной науки категория социального партнерства во многом новая и малоизученная в силу догматического отрицания данного объекта исследования в советский период.

Тем не менее в современных концепциях социального партнерства в России наиболее отчетливо проявились три теоретических подхода, три парадигмы, рассматривающие его с позиции:

• мотивации и эффективности;

• организованных социальных интересов по сферам жизни и отраслям экономики;

• комплексно-целевого подхода к классификации моделей социального партнерства.

Остановимся на характеристике каждого из них.

Первый подход основывается на мотивации и эффективности партнерских отношений. В этой связи учеными осуществляется характеристика двух моделей социального партнерства — инициативной и формально-принудительной.

Инициативная гуманистическая модель партнерства ориентирована на согласование интересов, ценностных ориентации, потребностей субъектов партнерства. Основу её составляют объективность, справедливость, искренность отношений, обязательность выполнения принятых договоров, соглашений.

Формально-принудительная модель партнерства характеризуется стремлением вовлечь как можно более широкие слои работников, работодателей в те или иные формы партнерско-договорных отношений, в процесс принятия коллективных договоров, соглашений. Нередко данная модель, по оценке ученых, выступает как прикрытие неприязненных, напряженных отношений, а иногда лицемерием и фальшью. Отдельные ученые относят данную модель к разряду клиентально-зависимых отношений российских работодателей и работников.

Второй подход основывается на характеристике моделей социального партнерства с учетом анализа организованных интересов по сферам общественной жизни и отраслям экономики:

• материально-производственной;

• социальной: образования, науки, здравоохранения, культуры, физической культуры, спорта, туризма, отдыха;

• политической — как партнерство субъектов Федерации, городов, районов. Применительно к российским условиям данный тип партнерства успешно реализуется в рамках межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия.

Третий подход характеризуется комплексно-целевым определением моделей социального партнерства по одному или нескольким наиболее существенным признакам:

• по участию властных структур и механизму регулирования социально-трудовых отношений: трехсторонняя модель, т.н. «трипартизм» на всех уровнях — федеральном, региональном, территориальном; двухстороняя («бипартизм») модель — преимущественно на отраслевом уровне и в трудовых коллективах;

• по характеру взаимодействия профсоюзов с властными структурами, органами местного самоуправления выделяются также два типа моделей. Первая — профсоюзы, нацеленные на взаимодействие, на сотрудничество; вторая — профсоюзы, ориентированные на оппозицию, конфронтацию с институтами государственной власти;

• по специфике взаимоотношений профсоюзов и объединений работодателей, предпринимателей (модели соперничества, социального диалога, взаимодействия-союзничества);

• по политической мировоззренческой ориентации модели социального партнерства классифицируются на социал-демократическую и консервативную. Социал-демократическая российская модель социального партнерства близка к германской и скандинавской моделям. Консервативная или социалистическая модель характеризуется как односторонне радикальная и не в полной мере учитывающая плюралистическую природу современного российского общества.

Перечисленные выше особенности российской действительности свидетельствуют, что процесс развития социального партнерства происходит в условиях поиска наиболее эффективных форм, методов и механизма партнерских отношений в социально-трудовой сфере. Об этом подробнее изложено в последующих главах.

Вопросы к первой главе

1. Охарактеризуйте основные направления, раскрывающие особенности развития теории партнерских отношений в сфере труда.

2. Как Вы понимаете сущность и содержание социального партнерства?

3. Назовите основные черты, характеризующие социальное партнерство как особый вид социальных отношений.

4. Каковы принципы социального партнерства?

5. Охарактеризуйте систему и механизм социального партнерства.

6. Раскройте особенности системы социального партнерства в современной России.

Рекомендуемая литература

Закон РФ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений»// Российская газета. 1999. 12 мая.

Проект Закона РФ «Трудовой кодекс Российской Федерации». Раздел II. Социальное партнерство. // Российская газета. 1999. 28 апреля.

Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2000-2001 годы // Российская газета. 1999. 31 декабря (см. Приложение 12).

Митрохин В.И. Социальное партнерство. Учебно-методическое пособие. М. 1998.

Михеев В.А. Политика социального партнерства. Учебно-методическое пособие. 4.1 — II. М.,1999.

На пути к социальному партнерству. Развитие социально-трудовых отношений в современной России. Авт. колл.: рук. Гордон Л.А. и др. М., 1993.

Семигин Г.Ю. Социальное партнерство в современном мире. М., 1996.

Социальное партнерство. Словарь-справочник. Рук. авт. колл. Киселев В.Н., Смольков В.Г. М., 1999.

Социальное партнерство в условиях становления и развития рыночных отношений. Под общей ред. Киселева В.Н. М., 1997.

Федулин А.А. Становление и развитие системы социального партнерства в России. М., 1999.

Что нужно знать о социальном партнерстве. Рук. авт. колл. Гриценко Н.Н. М.; 1993.

Основы социального партнерства: теория и политика

Основы социального партнерства: теория и политика

Обсуждение Основы социального партнерства: теория и политика

Комментарии, рецензии и отзывы

Система и механизм социального партнерства: Основы социального партнерства: теория и политика, Михеев Владимир Александрович, 2001 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон Первый отечественный учебник, обобщающий и систематизирующий научные знания о социальном партнерстве. С позиций междисциплинарного подхода рассмотрены основы отечественного социального партнерства...