Глава вторая. исторические предпосылки становления партнерских отношений в дореволюционной россии

Глава вторая. исторические предпосылки становления партнерских отношений в дореволюционной россии

Ростки партнерства проявились в отечественной истории в начале XVIII в., когда были предприняты первые попытки государственного регулирования трудовых отношений между работниками и работодателями, владельцами мануфактур и заводов. Подтверждение этому Указ и «Регламент» (1722 г.), изданные Петром I, в которых предписывалось ограничить продолжительность рабочего дня на мануфактурах и казенных заводах, а также установить максимальный размер заработной платы.

В 1803 г. при передаче в частные руки казенной шелковой фабрики в Купавне составлено особое «Положение», требовавшее от нового владельца сократить число рабочих часов в день с 13 до 12, устроить богадельню для одиноких старых и больных рабочих, сирот, выплачивать зарплату рабочим за простойные дни, когда фабрика не имела сырья для работы. Заработная плата подлежала пересмотру каждые десять лет в зависимости от возвышения цен на хлеб и другие жизненные припасы.

Подобные нормативно-правовые акты принимались и на других предприятиях. Они в известной мере раскрывают характер и особенности взаимоотношений властных структур, работодателей — владельцев мануфактур, казенных заводов с работниками в условиях крепостного права, когда отношения между ними регулировались в основном рамками устного договора о личном найме. Численность фабрично-заводских рабочих до последней четверти ХIХ в. была незначительной. Большинство из них являлись отходниками, т.е. крестьянами, пришедшими на работу в город. Работник не имел каких-либо трудовых прав, кроме своей способности к труду, а работодатель обладал всем, включая средства производства. И поэтому чаще всего он в одностороннем порядке диктовал условия труда в договорах личного найма.

В связи с этим рабочие мануфактур искали возможности влияния на предпринимателей-работодателей через своих представителей. Идея создания института представительства рабочих в сфере трудовых отношений возникла на ряде мануфактур в начале XIX в. В царствование Александра I рабочие Фряновской мануфактуры Богородского уезда подали прошение на высочайшее имя с просьбой разрешить избрание старост, которые следили бы за порядком расчетов с рабочими и присутствовали при приемке произведенного продукта. В 1818г. просьба их была удовлетворена.

Параллельно возникали первые «примитивные» союзы работников, представляющие собой различного рода кассы — ссудные, ссудосберегательные, пенсионные, похоронные. Их деятельность строилась в основном, как благотворительных, вспомогательных организаций на привлечении взносов предпринимателей, а в ряде случаев и отчислений от зарплаты рабочих. Широкую известность в 30-е годы XIX в. получили вспомогательные кассы типографов, литографов, словолитчиков в Петербурге.

Первый фабричный закон общего характера в России — «Положение об отношениях между хозяевами фабричных заведений и рабочими людьми, поступающими на оные по найму» издан в 1835 г. В соответствии с данным «Положением» фабриканты были обязаны письменно оформлять условия найма, рабочие не имели права уйти ранее обусловленного договором срока и требовать повышения заработной платы. В свою очередь, владелец предприятия имел право уволить рабочего, предупредив его об этом за две недели. Как видно, юридическая форма договора личного найма ещё далеко не соответствовала содержанию партнерских трудовых отношений, носила патриархальный характер.

В конце 50-х и в 70-е гг. правительственные комиссии А.Ф. Штакельберга, Н.П. Игнатьева, П.А. Валуева подготовили проекты довольно широких мер по упорядочению труда и быта рабочих. Хотя данные проекты вследствие противодействия предпринимателей не были приняты, они оказали позитивное влияние на процесс дальнейшей разработки фабрично-заводского законодательства. Многие сформулированные комиссиями положения нашли отражение в других законодательных актах. Так, в соответствии с «Положением о горнозаводском населении», принятом в 1861 г., на казенных предприятиях рекомендовалось создавать горнозаводские товарищества. Их главными целями являлось «попечение о рабочих в болезни, старости, при домашних несчастьях; призрение вдов, сирот..., разбор возникающих между рабочими несогласий и вообще принятие мер, полезных для благосостояния горнозаводского населения». На предприятиях учреждались кассы товариществ, которые выплачивали работникам пенсии, единовременные пособия (от 1/6 до 3/4 заработной платы), обеспечивали бесплатную выдачу лекарств, содержание больных и т.п.

По мере развития крупного промышленного производства органы государственной власти осуществляли все более активное воздействие на трудовые отношения как на государственных, так и на частных предприятиях. Регулирование трудовых отношений постепенно выделялось в самостоятельную отрасль права. При этом работодатели и работники рассматривались как равные партнеры. Однако в условиях зарождения капитализма это было в основном формальное, декларируемое приравнивание рабочего к работодателю.

Профессор МГУ Озеров И.Х., исследуя состояние трудовых отношений на рубеже ХIX-ХХ столетий, писал: «Русский рабочий вполне беззащитен: по закону рабочий может отказаться от сверхурочных работ, но это только на бумаге, фактически же он сделать этого не может: его тогда «ставят к воротам». По закону должны быть определены расценки на предметы, вырабатываемые сдельно, но опять это только фиксировалось на бумаге, а на практике чаще всего не соблюдалось. Рабочих нередко заставляли работать не по расценкам и в сверхурочные часы.

«В этой бесправной атмосфере, подчеркивает Озеров И.Х., рабочим приходится подвергаться множеству злоупотреблений со стороны мастеров, выносить с их стороны много оскорблений, до побоев включительно, и опять выносить это молча, так как жалоба влечёт увольнение...Чтобы сколько-нибудь обезопасить себя от злоупотреблений со стороны мастеров, рабочим приходится давать взятки мастерам, т.е. урывать крохи из без того уже скудного заработка».

Как видим, трудовые отношения работников и работодателей, взаимодействие труда и капитала развивались сложно, противоречиво. Хотя были примеры и конструктивных взаимоотношений, когда фабриканты и заводчики проявляли заинтересованное участие в улучшении труда, быта и условий жизни работников. Один из основателей знаменитой Прохоровской мануфактуры Тимофей Васильевич Прохоров ещё в середине XIX в. писал: «Богатство часто приобретается ради тщеславия, пышности, сластолюбия и пр. Это нехорошее, вредное богатство: оно ведет к гибели души. Богатство то хорошо, когда человек, приобретая его, сам совершенствуется нравственно, духовно; когда он делится с другими и приходит им на помощь. Богатство необходимо должно встречаться в жизни: оно не должно пугать человека, лишь бы он не забыл бога и заповедей Его. Богатство необходимо. Не будь богатства, не было бы ни открытий, ни усовершенствований в различных отраслях знаний...».

Или другой пример. В 1870-х гг. предприниматель Четвериков С.И. на своей суконной фабрике ввел 9-часовой рабочий день (при существовании тогда 11-12-часового), обеспечивая при этом рост эффективности производства за счет рациональной организации труда роста объемов производства. Его опыт внимательно изучался в правительственных структурах, но не получил тогда широкого распространения .

В 80-е гг. получают широкое развитие общества взаимопомощи, сберегательно-вспомогательные кассы, которые создавались в основном из обязательных взносов рабочих. К концу XIX в. в России действовали 16 фабрично-заводских рабочих обществ взаимопомощи, 54 всесословных похоронных кассы .

Существенное влияние на разработку правовой базы трудовых отношений оказало рабочее движение 80-х гг., и особенно Морозовская стачка 1885 г. В июне 1886 г. изданы «Правила о найме рабочих на фабрики, заводы и мануфактуры», а также «Особенные правила о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих». Эти документы, включали важные положения, развивающие идеи социального партнерства. Закон от 3 июля 1886 года включал в себя три самостоятельные части:

1) порядок найма, увольнения и оплаты труда рабочих;

2) правила внутреннего трудового распорядка, наказания и штрафы;

3) надзор со стороны фабричных инспекций.

Заключение договора о найме в соответствии с законом оформлялось записью его условий в расчетной книжке работника; запрещалась выдача товаров взамен зарплаты; не допускалось взимание с рабочих платы за оказываемую им врачебную помощь и др.

Конфликты между работниками и работодателями являлись постоянным фоном развития партнерских отношений. В стране, вступившей на рубеже XIX-XX вв. на трудный путь индустриализации, успехи промышленного роста, как и в других странах мира, в значительной мере достигались за счет «выжимания пота».

Развитие рабочего движения в 90-е гг. XIX в. вынудило правительство издать в июне 1897 г. закон, ограничивавший в целом продолжительность рабочего дня в фабричной и горной промышленности 11,5 часа, а ремесленников и рабочих военного ведомства — 10 часами. Труд малолетних детей (до 12 лет) был запрещен, вводились 66 дней обязательного отдыха в году (52 — воскресных и 14 — общегосударственных).

Органы государственной власти на этапе формирования капитализма все более энергично вмешивались в регулирование трудовых отношений. В 1882 г. в системе Министерства финансов учреждена фабричная инспекция для надзора за соблюдена ем фабричного законодательства и принятия мер по обеспечению порядка на промышленных предприятиях. В 80-е годы ХIХ в. опубликованы «Отчеты фабричных инспекторов» по отдельным губерниям, содержащие сведения о мерах по совершенствованию взаимоотношений рабочих и фабрикантов, а также свидетельствующие о нарастании противоречий между ними, усилении наказаний рабочих за самовольный уход с предприятий до истечения сроков найма, за их участие в забастовках и стачках.

В целях повышения требовательности к рабочим и усиления контроля за ними 1 февраля 1899 г. учреждена особая фабричная полиция в рабочих районах с введением одного городового на 250 рабочих. В 1900 г. создана полицейская стража на золотых приисках Урала и Восточной Сибири. Всё это свидетельствовало о сложных и противоречивых процессах становления ростков партнерских отношений в России на рубеже ХIХ-ХХ вв.

Властные структуры принимали всё более деятельное участие в совершенствовании практики регулирования трудовых отношений. В 1901 г. по инициативе органов государственного управления состоялось Совещание под председательством товарища министра финансов Ковалевского, с участием товарища министра внутренних дел Святополка-Мирского и директора департамента полиции Зволянского по вопросам обеспечения спокойствия на фабриках и заводах. На этом Совещании было признано необходимым ввести институт фабричных старост, «которые могли бы об общих пожеланиях и нуждах рабочих обращаться с заявлением к заводоуправлению и чинам инспекции; порядок избрания старост, их права и обязанности должны быть определены особыми правилами, выработанными по соглашению министерством финансов и внутренних дел».

В конце XIX в. на государственном уровне рассматривалась возможность создания общественных рабочих организаций. Эта идея исходила от Министерства внутренних дел — Министра МВД Сипягина Д.С., шефа жандармов Святополка-Мирского П.Д. и Министерства финансов. Они выступили инициаторами утверждения законов о создании ссудосберегательных касс, кооперативных потребительских, страховых обществ, о разрешении избрания представителей рабочих для согласования и защиты своих интересов перед администрацией предприятий. В этих целях к работе по созданию рабочих организаций привлекались ученые и специалисты промышленных отраслей.

Ярким проявлением государственной политики «попечительства» стало создание легальных рабочих обществ в Москве, действовавших под контролем полиции, а именно, начальника охранного отделения Зубатова С.В. В основе деятельности данных рабочих обществ находились идеи Э. Бернштейна об экономических формах борьбы за реформирование капиталистического общества.

В 1901 г. инициативная группа профессоров Московского Государственного университета в составе Озерова И.Х., Дэна В.И., Мануйлова А.А., Бориса А.Э. разработала и подала на утверждение устав Московского общества взаимопомощи рабочих в механическом производстве. Деятельность данного общества была разрешена московским обер-полицмейстером. В 1901 г. таким же образом начали функционировать общества взаимопомощи рабочих текстильного, кондитерского, картонно-картонажного, ситценабивного, пуговичного и других производств.

Данные организации, получившие названия зубатовских, создавались и в других городах России. По мере развития обществ взаимопомощи рабочим было разрешено создавать советы как координационные центры обществ взаимопомощи. В советы поступали жалобы и предложения рабочих об условиях труда, оплате, технике безопасности и т.д. Советы общественных рабочих организаций явились посредниками в регулировании конфликтов рабочих с администрацией предприятий, тесно взаимодействовали с фабричной инспекцией и полицией.

Пользуясь такой поддержкой, рабочие выдвигали требования не только по производственным, но социально-бытовым и санитарным вопросам.

Примером активного участия рабочего совета в решении социально-трудовых проблем может служить конфликт в 1902 г. на шелковой мануфактуре Гужона Ю.П. Рабочие данной мануфактуры в одностороннем порядке расторгли договор с администрацией предприятия и потребовали восстановить на работе уволенных товарищей, оплатить за «прогульное» время, допущенное по вине администрации. В конфликт вмешался совет рабочих, состоялись трехсторонние переговоры с участием директора фабрики Яропольского, государственного арбитра — фабричного инспектора Игнатова и представителя Совета рабочих Жилкина. После острого противостояния рабочих и предпринимателя — промышленника Гужона Ю.П. конфликт удалось погасить, требования рабочих были удовлетворены.

Отношение промышленников к деятельности советов рабочих была противоречивой. Одни высказывали недовольство советами, другие — участвовали в их работе, перечисляли им значительные финансовые ассигнования. Так, владелец «Трехгорки» Н.И. Прохоров был почетным членом Общества ткачей. Московские промышленники Истомин, Ганшин, Синицын, Сегаков перечислили значительные суммы денег Обществу взаимопомощи рабочих предприятий Гужона после известного конфликта 1902 г. «Морозовы питали рабочее движение своими миллионами» .

Участники совещания фабричных инспекторов весной 1902 г. с тревогой констатировали, что «возникшие в Москве рабочие организации, учрежденные высшим правительством с исключительной целью защиты интересов рабочих за счёт фабрикантов, могут дестабилизировать трудовые отношения».

10 июня 1903 г. принят Закон «Об учреждении старост в фабричных предприятиях». Рабочие получали право на избрание фабричных старост как представителей собственных социально-трудовых интересов перед администрацией. Через фабричных старост они имели право доводить до хозяев и фабричных инспекторов свои предложения и жалобы об условиях найма. Хотя старост утверждала администрация предприятия, но данный институт зарекомендовал себя как самостоятельный субъект социально-трудовых отношений. Выборы старост, проходившие на волне революционных событий 1905 г., способствовали стихийному созданию советов старост, комиссий депутатов, заводских комитетов, которые в последующем стали базой создания профсоюзов.

При поддержке органов государственной власти получило распространение заключение коллективных договоров на предприятиях. Один из первых коллективных договоров подписан с рабочими после крупной забастовки на Бакинских нефтяных промыслах в 1904 г.

Специального законодательства о коллективных договорах не существовало, основой для них служило гражданское право. С целью восполнения пробелов в правовом регулировании трудовых отношений, начиная с января 1905 г., создаются комиссии и совещания, именуемые по фамилиям возглавляющих их лиц, а именно: комиссии Н.В. Шидловского (1905 г.), В.Н. Коковцова (1905 г.), М.М. Федорова (1906 г.), Д.А. Философова (1906-1907 гг.), межведомственное совещание под председательством Н.А. Остроградского (1908 г.), во главе с бароном Е.Е.Тизенгаузом в III Государственной Думе. Работа большинства из названных комиссий носила деятельный характер. Так, комиссия В.Н. Коковцова выработала программу из четырех основных пунктов, предусматривающих:

1) обязательную организацию больничных касс на базе совместных взносов хозяев и рабочих;

2) создание на фабриках из заводах смешанных органов из представителей администрации и рабочих «для обсуждения и разрешения возникающих на почве договора найма вопросов, а также для улучшения быта рабочих»;

3) сокращение рабочего дня с 11,5 до 10 часов, ограничение законом количества сверхурочных работ;

4) пересмотр статей закона, карающих забастовки и досрочное расторжение договора о найме.

Совещание под председательством Д.А. Философова предложило решение следующих проблем:

• страхование по болезни, несчастному случаю, инвалидности;

• создание сберегательных касс обеспечения;

• совершенствование правил о найме рабочих;

• о рабочем времени, врачебной помощи;

• поощрение строительства здоровых и дешевых жилищ;

• создание промысловых судов, фабричных инспекций и фабричных присутствий.

Весной 1905 г. в губерниях России под председательством губернаторов состоялись совещания фабрикантов и заводчиков по рабочему вопросу, на которых обсуждались вопросы сокращения рабочего дня, повышение образовательного и профессионального уровня рабочих, учреждения особых промышленных судов для рассмотрения жалоб рабочих, их участия в управлении производственными делами . Работодатели, фабриканты, заводчики неоднозначно восприняли предложения о сокращении рабочего дня. участии рабочих в определении уровня зарплаты. Но в Витебской, Харьковской, Смоленской губерниях предприниматели поддержали многие пожелания рабочих, в том числе о сокращении рабочего дня, создании промышленных судов, улучшении условий труда .

Деятельность властных структур по регулированию трудовых отношений не отличалась особой последовательностью и целенаправленностью. Чиновный бюрократизм тормозил процесс совершенствования взаимодействия сфер труда и капитала.

Профессор МГУ Озеров И.Х. в Записке по рабочему вопросу, составленной в 1905 г. для Общества содействия развитию мануфактурной промышленности в Москве, характеризуя взаимоотношения работников, работодателей и властных структур, отмечал: «Нередко попытки не только самих рабочих, но даже предпринимателей улучшить положение своих рабочих при посредстве организации касс взаимопомощи, рабочих клубов, читален и т.д. тормозились, представленные уставы уродовались в петербургских канцеляриях до неузнаваемости, так что применение их на практике не только не вело к умиротворению массы, а содействовало накоплению ещё большего жгучего материала. При этих условиях руки опускались у предпринимателей, так и рабочих, что толкало рабочих на путь экономической и политической борьбы...

Канцелярские способы выработки законодательных актов у нас дискредитированы в обществе и среди рабочих, необходимо призвать к участию в законодательной деятельности как предпринимателей, так и рабочих».

Процесс формирования отношений партнерства приобретает новые организованные начала в связи с возникновением профсоюзов.

Первыми профессиональными объединениями рабочих стали заводские комиссии, стачечные комитеты, делегатские и депутатские советы, собрания уполномоченных, цеховые сходки, создаваемые в январе 1905 г. Они обсуждали выдвигаемые коллективные требования, избирали представителей для переговоров с администрацией, рассматривали задачи предстоящих стачек.

Формирование профессиональных союзов, объединений стимулировало процесс заключения коллективных договоров. Рабочие паровозостроительного завода Гартмана добились, что без согласия их депутатского собрания администрация завода не принимала решений социально-производственного характера. В период января-февраля 1905 г. на ряде предприятий Московской, Петербургской губерний создавались рабочие комиссии, избирались депутаты для решения социально-экономических вопросов совместно с работодателями, предпринимателями.

Затем стали создаваться более крупные организации — межзаводские комиссии, порайонные объединения, действовавшие среди рабочих металлистов и текстильщиков.

Правительство вынуждено было разрешить создание на предприятиях выборных бюро и комиссий, которые вырабатывали требования к предпринимателям, предъявляли их организованно, участвовали в разрешении социальных конфликтов, оказывали помощь безработным.

Властными структурами предпринимались меры по совершенствованию правового механизма возникающих конфликтных ситуаций. В этих целях в 1905 г. созданы две комиссии: одна — под руководством министра финансов В.Н. Коковцова, другая — во главе с сенатором Н.В. Шидловским. Первой из них поручалось разработать законопроект о страховании рабочих и сокращении рабочего дня. Вторая комиссия изучала причины недовольства рабочих на предприятиях, анализировала социальные конфликты. В результате своей деятельности обе комиссии разработали проекты по совершенствованию социально-трудовых отношений. Их предложения в полной мере не были реализованы, но нет оснований утверждать, что проделанная работа была не результативной.

4 марта 1906 г. царь издал «Временные правила о профессиональных обществах, учреждаемых для лиц, занятых в торговых и промышленных предприятиях, или для владельцев этих предприятий». В законе отмечалось, что общества в своей деятельности не могут ставить политические задачи, их целью должно быть выявление и согласование экономических интересов и улучшение условий труда своих членов. Создание профсоюзных организаций развернулось практически в большинстве промышленных отраслей по всей стране.

Профессиональные организации создавались также представителями интеллигенции и служащих в виде профессионально-политических союзов с ориентацией на либерально-демократические ценности. В первой половине 1905 г. в стране действовали 14 таких профессиональных союзов — учителей, конторщиков, бухгалтеров, железнодорожных служащих и т.д. В середине 1905 г. они объединились в «союз союзов» — лево-либеральное объединение профессионально-политических союзов интеллигенции и выдвинули в числе главных требований созыв Учредительного собрания.

В октябре 1905 г. по инициативе обществ взаимопомощи рабочих состоялась Всероссийская конференция профессиональных союзов, на которой сформировано Центральное бюро профессиональных союзов и принято решение о подготовке Первого Всероссийского съезда профсоюзов.

Главными требованиями профсоюзов были экономические: установление 8-часового рабочего дня, повышение зарплаты, отмена сверхурочных и ночных работ, запрещение детского труда, облегчение труда женщин, отмена штрафов, улучшение труда и быта работников. При активном содействии профсоюзов 8-часовой день введен в октябре 1905 г. на всех предприятиях Петербурга, а также на ряде предприятий Москвы, Урала, на станциях Забайкальской железной дороги.

Профсоюзы совместно с Советами рабочих депутатов использовали многообразные формы взаимодействия с работодателями, предпринимателями: от ведения переговоров, заключения договоров, соглашений, до организации стачек и забастовок. Осенью 1905 г. коллективные договора и соглашения профсоюзов с предпринимателями подписали работники пекарен, предприятий торговли, морских портов, ряда текстильных и металлургических предприятий.

Профсоюзы, отстаивая интересы рабочих, активно использовали печать. Они создавали свои газеты и журналы, на страницах которых излагали цели и задачи профсоюзного движения, анализировали состояние трудовых отношений на предприятиях и в организациях, оперативно откликались на происходившие социальные конфликты. В 1905-1907 гг. в России выходило 120 названий профсоюзных газет и журналов .

Представители профсоюзов участвовали в подготовке законопроектов IV Государственной Думы о 8-часовом рабочем дне, о социальном страховании от несчастных случаев и по болезни. С учетом предложений профсоюзов в июле 1912 г. принят закон о социальном страховании. В 1914 г. в России создано 1982 больничные кассы, которые обслуживали 64\% всех подлежащих страхованию рабочих. Больничные кассы стали легальной структурой представительства рабочих в сфере регулирования социального обеспечения отдельных категорий работников фабрик и заводов.

Рабочие и предприниматели, фабриканты и заводчики использовали различные формы и методы решения конфликтных вопросов. Так, из всех экономических стачек 1912-1914 гг. в Петербурге 29\% закончились удовлетворением всех требований рабочих, 16\% стачек завершились компромиссом, а в остальных стачках требования рабочих были отвергнуты.

В результате длительной и настойчивой борьбы рабочих союзов, объединений средняя продолжительность рабочего дня на фабриках и заводах в 1913 г. снизилась до 9,9 часа. Средний годовой заработок фабрично-заводского рабочего возрос с 245 руб. в 1908 г. до 263 руб. в 1913 г., т.е. увеличился на 7,5\%.

Создание профсоюзов в России, как и в большинстве европейских стран, происходило с большими трудностями. Правящие круги в них видели либо орудие революционных партий, либо корпоративные организации, способные вырвать неоправданные для работников льготы. Профсоюзы были общественными организациями, неподконтрольными властным структурам, что усиливало недоверие к ним со стороны административного персонала. Но именно профсоюзы во взаимодействии с объединениями предпринимателей, работодателей проявляли наибольшую заинтересованность в развитии трудового законодательства, в совершенствовании социально-трудовых отношений в производственной сфере.

Созданию корпоративных объединений промышленников работодателей способствовали властные структуры. В 1828 г. по инициативе органов государственного управления создается Мануфактурный совет, основной деятельностью которого являлось оказание помощи правительству в сборе необходимых сведений о промышленности.

В 60-70-е гг. XIX в. создаются научные общества — Императорское техническое общество и Общество для содействия русской промышленности. В 1870 г. состоялся первый торгово-промышленный съезд, сформулировавший рекомендации о создании общественных объединений предпринимателей. В 1872 г. при Министерстве финансов и на местах создаются советы торговли и мануфактур, содействовавшие формированию и развитию бирж.

Биржи, история которых начинается в XVIII в., в 70-е гг. XIX в. осуществляли представительство предпринимательских интересов в государстве и обществе. Они выступали как местные самоуправляющиеся организации. Устав московской биржи, принятый в 1870 г., зафиксировал создание «биржевого общества», возглавляемого биржевым комитетом, которые поддерживали систематические контакты с предпринимателями и властными структурами.

В 1870, 1882 и 1896 гг. состоялись всероссийские торгово-промышленные съезды, на которых указывалось на необходимость создания предпринимательских территориально-отраслевых союзов. Одним из первых таких объединений стали съезды горнопромышленников Юга России, инициированные угольщиками, а затем в начале XX в. в состав данных съездов вошли и металлурги .

В деятельности съездов промышленников, объединений предпринимателей одно из главных направлений занимали вопросы совершенствования взаимоотношений с работниками. Промышленники выступали против государственного вмешательства в регулирование рынка труда. Они считали, что отношения с работниками это их «частное» дело. Тем не менее связь с государственными структурами в решении проблем развития социально-трудовых отношений была необходимой. И представители властных структур постоянно приглашались на съезды промышленников, к участию в деятельности многообразных предпринимательских объединений.

В ответ на массовые рабочие забастовки 90-х гг. ХIХ в. промышленники создают «Петербургское общество» для содействия улучшению и развитию фабрично-заводской промышленности. Его цель — консолидация интересов промышленников во взаимоотношениях с работниками, рабочим движением. Такие же общества созданы в Москве, Риге, Екатеринбурге, Костроме, Ревеле, Либаве, на Дону.

В 1906 г. организованы новые объединения предпринимателей — Съезды представителей промышленников и торговли, объединившие 37 представительных организаций и 57 промышленных, транспортных и торговых компаний. Возглавлял это новое объединение Совет съездов, являющийся ведущей ассоциацией буржуазии.

Биржевые комитеты, союзы обществ, съезды промышленников и предпринимателей участвовали в разработке и обсуждении проектов законодательных актов по вопросам трудовых отношений с работниками, а также инициировали создание новых законов. При активном участии предпринимателей создавались законопроекты о стачках, страховании рабочих, нормировании рабочего дня, о рабочем законодательстве в целом, в которых излагались основные направления взаимоотношений работников и работодателей.

Ранние проекты трудового законодательства 60-70-х гг. XIX в. носили патриархальный характер. В них одинаково правомочными признавались как устная, так и письменная форма договора о найме. Однако на многих промышленных предприятиях предпочитали письменную фиксацию договора. Так, на Никольской мануфактуре Товарищества «С. Морозов, сын и К.» до регламентации законом 1886 г. договорных отношений введены расчетные тетради, причем существовали отдельные формы для сезонных рабочих и для тех, кто нанимался на фабрику на определенный срок. В расчетных тетрадях сезонных рабочих оговаривалась должность, характер работы, срок работ. Отдельно зафиксировались условия найма — плата за работу, «квартирное и харчевое содержание от конторы»; за самовольное оставление работ предусматривался штраф в размере месячного жалованья, «которое контора и удерживает при расчете без всяких со стороны оставляющей работы споров и возражений». Деньги в счет окончательного расчета работ могли быть выданы 1-2 раза за сезонные работы.

В расчетных тетрадях всех категорий рабочих отмечалось количество проработанных дней в месяц и месячный заработок (выдача наличных денег, вычет «за харчи и проч.» с конкретным указанием, за что именно).

Рабочий подписывал также личное условие найма, в котором обязывался работать по оговоренным расценкам или месячной плате и на указанных машинах; возместить в виде штрафа фабрике ущерб, нанесенный порчей товара и материала, поломкой машин и инструментов, за самовольное оставление работ. Нередко практиковалась запись следующего содержания: «Вообще я подчиняюсь всем тем правилам и условиям, которые изложены в сей расчетной книжке».

Отдельно от договора и личных условий найма рабочий мог подписывать и договор, подтверждавший его отказ от претензий на выплату пособия в результате обострения хронической болезни, которую засвидетельствовал фабричный врач.

Закон 3 июля 1886 г. «О надзоре за заведениями фабричной промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих» и Правила о найме рабочих на фабрики, заводы и мануфактуры законодательно закрепили введение рабочих книжек, фиксировавших условия найма рабочего.

Именные рабочие (расчетные) книжки выдавались каждому рабочему, поступавшему на предприятие. Выдача книжки регистрировалась в общей расчетной книге и имела свой номер. В книжке фиксировалась должность, на которую принимался рабочий и срок найма. Продление найма также отмечалось в расчетной книжке. Специальный раздел расчетной книжки был посвящен условиям найма, в которые входил прежде всего размер заработной платы.

Становление договорной формы отношений проходит долгий путь — от патриархального устного договора к коллективным отраслевым договорам. Наиболее простой формой письменного договора являлся договор предпринимателя с отдельным рабочим. Традиционно эта форма договора считалась наименее выгодной для рабочего: в одностороннем порядке такой договор навязывал нанимавшемуся на работу условия работодателя. По мере появления рабочих профессиональных организаций появляется договор предпринимателя с коллективом, а затем и с профессиональным союзом рабочих, отражавший требования рабочего коллектива.

Высшей формой договорных отношений становятся коллективные договоры, подписанные союзом предпринимателей с одной стороны, и рабочими профессиональными союзами, с другой. Эти договоры носили название тарифных соглашений, поскольку изначальным их предназначением было требование тарификации, т.е. регулирования заработной платы.

Практика подписания коллективных договоров начата в ходе революции 1905-1907 гг. Первые коллективные договоры имели произвольную индивидуальную форму фиксации требований сторон и могли называться «Коллективный договор», «Коллективные соглашения» или просто «Протокол». Как правило, коллективные договоры фиксировали положения о минимуме заработной платы, порядке оплаты труда, включали требования об оплачиваемых ежегодных отпусках, об условиях сверхурочных работ (их необязательности или особой форме оплаты за них и пр.).

К примеру, коллективный договор рабочих и администрации, заключенный как результат стачки 1 февраля 1905 г. в Харькове между правлением Русского паровозостроительного и механического общества в лице его председателя В.М. Иванова и директора Харьковского завода Общества П.П. Риццони, с одной стороны, и выборными уполномоченными от рабочих, с другой стороны, явился плодом «совместного обсуждения требований» администрации и выбранных рабочих уполномоченных. В договоре зафиксировано уменьшение продолжительности рабочего дня до 9,5 часов (с 10 час.). Он включал в себя также положения об оплате труда; размерах штрафов и порядке их взыскания, о пособиях по болезни за счет администрации; определял санитарно-гигиенические условия труда, медицинское обслуживание рабочих, порядок выплаты зарплаты; признавал необязательность сверхурочных работ; поднимал вопросы ученичества, оговаривая возраст и число учеников.

Высшая форма коллективных договоров — тарифный договор — появляется в практике взаимодействия рабочих профсоюзов с предпринимательскими организациями также в ходе революции 1905-1907 гг. Одним из первых так называемых тарифных договоров, заключенных между профессиональным союзом и союзом работодателей, был договор союза печатников с предпринимателями в J906 г. Двухлетнее тарифное соглашение предусматривало установление 8-часового дня, отмену сверхурочных работ, замену сдельной платы повременной, праздничный отдых, равную оплату женского труда .

Такой тип договора, подписанный, с одной стороны, заводским комитетом, а с другой — администрацией завода и получивший одобрение отраслевых союзов, имел наибольшее распространение в период февраля-октября 1917 г. и был характерен для предприятий с высокой и стабильной оплатой труда — Петроградских заводов Эриксон, Гейслер и т.п.

Для подготовки тарифного соглашения профсоюзы образовывали специальные тарифные комиссии, разрабатывавшие условия договора. Одной из форм разработки договора было составление «опросных листов» (анкет), распространявшихся среди рабочих данного предприятия или группы предприятий.

Кроме общих вопросов, включенных в опросные листы (состав семьи, умение читать, специальность и пр.), была группа вопросов, касающихся непосредственно статей договора и условий труда на предприятии: работает ли рабочий полную неделю, по праздникам и воскресеньям, во сколько смен работает предприятие, продолжительность работы в смену, количество сверхурочной работы в неделю, условия оплаты сверхурочной работы, среднемесячный (недельный, дневной) заработок, бывают ли простои в течение рабочего дня, сколько времени не работал рабочий по болезни или по вине предприятия и т.п.

Коллективные договоры были довольно разнообразны, но всегда включали требование о сокращении рабочего дня, увеличении зарплаты, урегулирование вопросов перерыва в работе, сокращение предпраздничных работ и т.п.

С развитием профсоюзов происходит детализация требований соглашений и их унификация. Содержание составления тарифных договоров определяли в основном отраслевые профсоюзы, рекомендовавшие местным организациям устанавливать минимум зарплаты для своего региона, добиваться как можно более высокой оплаты труда. Наиболее целесообразным признавалось заключение тарифных соглашений сроком на 1 год.

В «межреволюционное десятилетие» наметились серьезные изменения в отношении предпринимателей к проблеме социально-трудовых отношений. На первый план взамен былого противодействия правительственной политике «попечительства» как безграничного вмешательства во взаимоотношения труда и капитала выходит стремление к партнерским отношениям с рабочими. При обсуждении законопроекта о совете по делам страхования рабочих участники IV съезда представителей промышленности и торговли настаивали на более полном представительстве «в страховых Советах интересов промышленности и рабочих» и предлагали увеличить их паритетное представительство с 3 до 5 человек. Несмотря на «противоположность интересов» рабочих и предпринимателей, промышленники были озабочены «правильным и справедливым» представительством в страховых органах именно этих двух основных категорий участников социально-трудовых отношений.

С началом Первой мировой войны эта тенденция к сближению интересов работодателей и рабочих становится все заметнее. Предприниматели поднимались выше классового отношения к рабочей борьбе. На VIII съезде представителей промышленности и торговли в 1914 г. в докладе В.В. Жуковского были осуждены незаконные меры, предпринятые властью в отношении легитимных рабочих союзов. Не отрицая политической подоплеки рабочего движения, Жуковский поражался «скоропалительностью и упрощенностью приемов, применяемых для усмирения столь серьезного движения». Промышленная буржуазия призывала государственную власть соблюдать законность.

Осознание необходимости в четко зафиксированной регламентации социально-трудовых отношений между работодателями и рабочими на уровне отраслевых профсоюзов приходит после Февральской революции. Особенность момента заключалась в том, что отраслевые профсоюзы переходят к составлению типовых договоров, становящихся образцом тарифного договора данной отрасли. Такой образец разработан Союзом рабочих металлистов при непосредственном участии Петроградского отделения заводов и фабрик (ОзиФ) как представителя работодателей.

В основу тарифного договора положено два принципа — определение прожиточного минимума и «профессионального искусства, сложности и точности работ», т.е. квалификационные характеристики рабочей специальности. Определение прожиточного минимума в договоре сформулировано как «сумма заработной платы, которая необходима для обеспечения рабочему человеческого существования».

Основная часть договора дифференцировала рабочих по группам, четко оговаривая, какие рабочие специальности могут быть отнесены к понятиям «высококвалифицированный, квалифицированный рабочий» и «обученный рабочий». Соответственно, размер заработной платы определялся объемом и качеством работы, а отсюда вытекало требование равной оплаты женщин-работниц, выполняющих «одинаковые с мужчинами работы по качеству и количеству» .

В тарифном договоре Союза рабочих металлистов и ОзиФ 1917 г., констатировалось, что для определения рабочего в квалификационную группу необходимо создавать специальные расценочные комиссии. А также подчеркивалось, что получая определенную гарантию заработка, рабочий должен гарантировать работу соответствующего качества, на чем настаивали предприниматели, т.е. вставал вопрос об определении норм выработки. Рабочий профсоюз поддерживал это требование —оно «разрешает вопрос о поддержании производства на определенной высоте и, во вторых, нормы устраняют необходимость мелочного личного административного наблюдения со стороны лиц и органов административного надзора».

В случае недоразумений, возникающих между рабочими и работодателями, предусматривался механизм разбирательства конфликтов. Функции согласительной комиссии, исполняла созданная на паритетных началах центральная расценочная комиссия из секций предпринимателей и рабочих. Каждая секция имела председателя и секретаря; вместе они представляли подготовленное служебное учреждение — бюро. Все дела, касающиеся тарифного договора, по которым не было достигнуто соглашения, поступали в Центральную расценочную комиссию.

На предприятиях были также созданы расценочные комиссии, построенные по такому же принципу равного представительства сторон от рабочего комитета и администрации предприятия. Они совместными усилиями вырабатывали конкретные цифры тарифного договора. Могли существовать I и более мелкие расценочные комиссии, к примеру, на уровне цехов. Однако они не имели права постоянного взаимодействия с представителями заводоуправления. Данные функции исполняли созданные заводские рабочие комитеты.

Тарифный договор заключался сроком на год. Предусматривалось, что «никакие забастовки, в том числе итальянские, до окончательного разрешения конфликтов Союза рабочих-металлистов и ОЗиФ не допускаются».

Целесообразность практики заключения тарифных договоров признана и другими союзами работодателей. Так, Общество фабрикантов красильных и аппретурных предприятий 8 октября 1917 г. на своем общем собрании постановило:

«1. Отдельные соглашения на местах, как чрезвычайно непрочные и вносящие рознь в среду рабочих — воспретить.

2. Поручить Совету Общества предложить... Правлению профессионального союза текстильщиков образовать согласительную комиссию с целью разработки тарифного договора». 70

Взаимное стремление к урегулированию острых ситуаций социально-трудовых отношений предопределило разработку системы органов трудового арбитража, не только описанную как гипотетическую в работах теоретиков либерального толка, но зачастую опробованную в рамках промышленных предприятий.

Попытки создания примирительных учреждений («комиссий», «бюро», «камер») по взаимной инициативе предпринимателей и рабочих прослеживаются с осени 1905 г. Первая примирительная камера организовывается печатниками. В ноябре 1905 г. они созвали первое заседание примирительной камеры, в состав которой вошли по 4 представителя от рабочих и хозяев. На этом заседании рассмотрены 5 случаев трудовых конфликтов. Основной деятельностью примирительной камеры стал не только разбор трудовых споров, но и разработка тарифных договоров и расценок .

Пункт о создании примирительной камеры был в уставе Петербургского общества заводчиков и фабрикантов, однако камера не была образована, поскольку закон не предусматривал создание такого органа.

Практическое воплощение идеи примирительных камер произошло в период Первой мировой войны, когда Военно-промышленный комитет (ВПК) объявил о создании явочным порядком при Комитете примирительной камеры для разбора конфликтов между работодателями и рабочими. Одновременно II съезд представителей ВПК выступил с ходатайством об учреждении примирительной камеры при особом совещании по обороне государства.

Промышленники высказывали активную заинтересованность в создании примирительных камер учреждений арбитража, биржевых комитетов и вносили конкретные предложения об улучшении их деятельности. К примеру, Положение о примирительной комиссии при ВПК предусматривало включение в состав этой структуры 20 членов — по 10 представителей от рабочих и работодателей, которые избирались членами ВПК, представителями Рабочей группы и членами торгово-промышленных союзов. В составе примирительной камеры для разбирательства социально-трудовых конфликтов образовывались несколько примирительных комитетов, с паритетным представительством от рабочих и предпринимателей. Если членам комитета не удавалось достичь согласия, дело передавалось на рассмотрение общего собрания примирительной камеры. При отсутствии единой позиции в вопросе конфликта и на этом уровне дело могло быть передано в третейский суд. Массовое создание примирительных комиссий началось в 1916г.

Одной из важных структур, занимающихся вопросами регулирования социальных конфликтов, являлись третейские суды. Их создание также началось в ходе первой русской революции. Так, помощник директора Северной мануфактуры Гука, оскорбленный рабочими, обратился в 1905 г. в правление петербургского союза рабочих по обработке волокнистых веществ с просьбой назначить третейское разбирательство, которое и состоялось в скором времени. Третейский суд был составлен из представителей предпринимателей и рабочих.

Важность такого института как третейский суд в разбирательстве социально-трудовых конфликтов осознана особенно остро в годы Первой мировой войны. Этот вопрос стал предметом обсуждения во вновь образованном органе — Особом совещании при военном министре. А.И. Гучков в докладе 16 декабря 1915г. указал на «неотложную необходимость» введения третейских судов, создаваемых для мирного урегулирования конфликтов между работодателями и рабочими: «Во время войны безостановочная деятельность промышленности требований «социального мира» особенно желательны».

Практика регулярного улаживания конфликтов на предприятиях региональными третейскими судами активизировалась после Февральской революции. Так, 12 июня 1917 г. состоялось заседание третейского суда по конфликту между рабочими и фабрикантами Орехово-Зуевского и Богородско-Глуховского районов. Третейский суд «огласил заявление сторон, пришедших к соглашению» по ряду вопросов — об оплате за простой не по вине рабочего; отмене денежных штрафов; о выработке новых правил совместно администрацией фабрики и фабрично-заводского комитета «с установлением в них мер воздействия за нарушение правил, как-то за брак в товаре, прогулы, опоздания и т.п.»; о создании «согласительных комиссий» для улаживания конфликтов между рабочими и администрацией предприятия; об установлении на предприятиях региона 8-часового рабочего дня, 6-часового рабочего дня для подростков и др. В резолюции третейского суда подчеркивалось, что все конфликты между фабрикантами и рабочими «рассматриваются в примирительной камере из представителей администрации предприятия и рабочих в равном числе... Вопрос об увольнении рабочих администрацией фабрики в случае протеста со стороны фабрично-заводского комитета передается на рассмотрение примирительных камер. Примирительная камера должна быть организована немедленно при каждом предприятии»

Развитие взаимодействия рабочих и предпринимателей стимулировалось идеями копартнершипа, в основе которых находились вопросы привлечения рабочих к участию в прибылях своего предприятия. Данные идеи получили распространение ещё в пореформенной России с 70-80-х гг. XIX в. Активным сторонником их продвижения стал Бунге Н.Х., предлагавший копартнершип в качестве альтернативы революционным теориям. Особо важным Бунге Н.Х считал, что копартнершип даст рабочим возможность проникнуться «сознанием, что только опираясь на капитал, а не враждуя с ним, они могут достичь улучшения и материального, и нравственного быта, что они должны прежде всего ожидать этого-улучшения не от государства, а от своего труда и дружной деятельности с предпринимателями, подающими им руку для совместной деятельности». Механизм действия копартнершипа должен быть осуществлен введением «особых паев, приобретаемых путем или сбережений, или отчислений в течение некоторого числа лет из прибылей» .

Копартнершип представлен в мировой практике двумя разновидностями: простейшей — участием рабочих и служащих в прибылях предприятия на основе взаимного согласия работодателей и работников; и более сложной формой, предусматривающей участие вкладом процентов от прибыли; данной форме более всего соответствовал тип акционерных предприятий.

Основным препятствием распространения копартнершипа в виде участия рабочих в акционерных предприятиях в России была высокая стоимость акций. Самой распространенной купюрой акции была 250-рублевая. Это предопределило особенность отечественных форм копартнершипа. Развитие его как формы сотрудничества в области социально-трудовых отношений могло осуществляться не только с согласия хозяина промышленного предприятия, но и по его непосредственной инициативе. Предприниматель должен был акционировать предприятие, что представляло определенные трудности при российской концессионной системе, а также выкупать на свои средства акции для рабочих.

Случаи участия рабочих в прибылях акционированных предприятий в России были довольно редкими, хотя идеи копартнершипа были привлекательными для многих предпринимателей. В середине 90-х гг. на московском котельном заводе А.В. Бари рабочие привлекаются к участию в прибылях предприятия. На рубеже XIX-XX вв. С.Т. Морозов предпринял попытку акционировать Никольскую мануфактуру, за что был объявлен родственниками сумасшедшим. В 1907 г. С.И. Четвериков сделал рабочих и служащих Городищенской фабрики участниками прибылей, отчисляя из чистой прибыли предприятия 20\% рабочим и 10\% — старшим рабочим и служащим. В 1914 г. вопросы копартнершипа обсуждались в Московской городской управе. В том же году предприниматель М.И. Мишин акционировал свое предприятие по торговле лампами с основным капиталом в 1 млн. руб., передав своим служащим 25\% акций на сумму в 400000 руб.

Активное обсуждение вопроса о копартнершипе в России началось после Февральской революции. Сами предприниматели проявляют инициативу акционирования предприятий с целью «примирения труда и капитала» — именно с такой просьбой обратился в Министерство торговли и промышленности пермский владелец маслобойного завода М.И. Выходцев.

В апреле 1917 г. по инициативе министра торговли и промышленности А.И. Коновалова Временное правительство официально разрешает учреждение в России акционерных компаний «с участием рабочих и служащих в капиталах, управлении и прибылях».

Копартнершип признается одной из «великих реформаторских идей современности», способствующей «улучшению отношений между трудом и капиталом, ослаблению напряженности классовой борьбы, повышению производительности труда и улучшению внутреннего распорядка на фабриках и заводах».

С участием органов государственного управления разрабатывается проект закона о копартнершипе, предусматривающий выпуск акционерными обществами «капитальных» и «трудовых» акций. В нем подчеркивалось, что акции должны находиться в коллективной собственности товарищества рабочих и служащих данного предприятия. Право на приобретение акций, участие в прибылях и управлении акционированным предприятием рабочие и служащие приобретали после 1-3 лет работы. Стоимость «капитальной» акции составляла 100 руб., «трудовой» — 10 руб. Ежегодный доход по «трудовым акциям предполагался 5-10\% .

Как и многие мероприятия в рамках сотрудничества предпринимателей и работников, копартнершип начал в России свое осуществление явочным порядком, не дожидаясь законодательного урегулирования вопроса. 23 мая 1917 г. на Ростокинской красильно-аппретурной фабрике достигнуто соглашение рабочих и администрации предприятия об участии рабочих в прибылях и управлении фабрикой.

В дореволюционный период происходило формирование партнерских отношений в сфере подготовки квалифицированных рабочих кадров и специалистов. Взаимодействие предпринимателей, промышленников, учебных заведений и органов государственного управления реализовывалось по различным направлениям. Отдельные предприниматели разрабатывали и осуществляли собственные программы подготовки кадров для своих предприятий; другие — финансировали учебные заведения в целях подготовки специалистов для отраслей промышленности; третьи — открывали учебные заведения на предприятиях, где работники получали образование за счет своего предприятия.

Кроме того, с начала XX в. учебные заведения, училища создавались общественными организациями предпринимателей, работодателей. Например, в 1900 г. Общество содействия улучшению и развитию мануфактурной промышленности открыло в Москве прядильно-ткацкое училище с трехлетним сроком обучения. Учащимся выплачивалась стипендия от Общества; был образован и фонд В.Г. Сапожникова, из частных пожертвований которого выплачивались пособия. Пособиями и стипендиями пользовались 30\% учащихся. Финансировали обучение учредители — текстильные фабрики Московского промышленного района, Московское общество и обязательные отчисления предприятий (по 20 коп. со станка). Плата за обучение составляла приблизительно 50\% годового бюджета учебного заведения.

Летняя практика для учащихся ремесленного училища организовывалась на предприятиях-учредителях училища. По окончании 3-летнего курса обучения училище рекомендовало своих выпускников «на разные должности на ткацкие фабрики, как-то: подмастерьев, ткацких смотрителей, ткацких монтеров, рисовальщиков и т.д.» По результатам выпуска 1913 -1914 учебного года, как указано в отчете училища, «более 80\% (окончивших училище) поступили на ткацкие фабрики, причем около 50\% поступивших на фабрики работают на фабрике по сборке и уходу за автоматическими ткацкими станками».

С 1910 г. при ремесленных училищах создавались классы для взрослых, на которые принимались имеющие начальное образование и профильный стаж работы не менее 2-х лет. Продолжительность занятий составляла 10 месяцев при 44 учебных часах в неделю.

Становление договорных социально-трудовых отношений прошло в России путь от патриархальных до цивилизованных форм. Начавшись в дореформенный период устным договором между работодателем и работником, они со временем трансформируются в коллективные и тарифные договора. Договоры заключаются сначала между коллективом рабочих и администрацией завода; затем в процесс включились профессиональные организации рабочих. Высшей формой договора стали тарифные соглашения между рабочими профсоюзами и союзами работодателей.

Социально-трудовые отношения на начальных этапах в основном носили конфронтационную окраску. Наиболее эффективным способом разрешения трудовых конфликтов являлись рабочие стачки, забастовки, основным требованием которых было повышение оплаты труда, сокращение продолжительности рабочего дня и т.п. В качестве ответной меры предпринимателями довольно часто применялся локаут — закрытие предприятия с увольнением всех рабочих. Однако по мере накопления опыта регламентации вопросов социально-трудовых отношений конфликтующие стороны постепенно приходят к выводу о бесперспективности конфронтации. С периода первой русской революции доминирующим в практике улаживания конфликтов стало создание примирительных учреждений из представителей рабочих и предпринимателей. Не будучи узаконены, примирительные комиссии, камеры создаются явочным порядком на предприятиях в период Первой мировой войны. Большую роль в улаживании социально-трудовых конфликтов играли также образованные по инициативе предпринимателей Военно-промышленные комитеты.

Сотрудничество предпринимателей и рабочих выразилось в развитии системы копартнершипа — привлечению рабочих к участию в прибылях предприятия. Специфика российской формы копартнершипа в том, что предприниматели, рассматривая его как средство установления социального мира с рабочими, проводили акционирование предприятий и выделение доли в прибыли работников предприятия фактически «из своего кармана».

Острая потребность в квалифицированных кадрах, появившаяся на рубеже XIX-XX вв., побудила промышленников к созданию системы профессионального образования. Эта проблема нашла успешное воплощение в разных регионах страны, практически во всех отраслях промышленности и на разных уровнях. В этот период создавалась массовая сеть учебных заведений, включавших обязательные начальные школы для малолетних рабочих, курсы для подготовки квалифицированных взрослых рабочих.

Формирование социально-трудовых отношений прошло в пореформенной России несколько этапов:

1. Период 60-80-х гг. — попытка формирования процесса правовых отношений в социально-трудовой сфере в период царствования Александра II и деятельность комиссий по подготовке социально-трудового законодательства; формирование политики попечительства как жесткой регламентации отношений работодателей и работников «сверху»; становление договорных форм социально-трудовых отношений.

2. Период 90-х гг. — начала XX в. (до революции 1905 г.), совпадающий началом с индустриальной модернизации России, характеризуется стремлением властных структур приспособить «попечительскую политику» к новому экономическому этапу в истории России. На данном этапе осуществляется создание организационных структур по регулированию социально-трудовых отношений на предприятиях, в отраслях (комиссий, советов, общественных организаций работников, союзов и объединений предпринимателей, работодателей.

3. Период революции 1905-1907 гг. привнес принципиальные качественные изменения в социально-трудовые отношения. В этот период создаются профессиональные организации рабочих — профсоюзы как институт социального партнерства. Наиболее инициативно в процессе формирования новых трудовых отношений проявили себя предприниматели, фабриканты, заводчики и их общественные объединения.

4. Период Первой мировой войны и деятельности Временного правительства характерен либерализацией трудовых отношений предпринимателей и рабочих и милитаризацией экономики. В России проходят апробацию цивилизованные формы и механизмы регулирования социально-трудовых отношений.

Особенности процесса формирования партнерских отношений в России в конце ХIХ начале XX вв. — патриархальность, живучесть традиций крепостного права во всех отраслях экономики. Преобладающая часть промышленных предприятий располагалась в сельской местности, большинство рабочих на них составляли крестьяне, не прерывавшие связь с землёй, с общиной. В свою очередь, многие предприниматели, работодатели являлись представителями купеческо-дворянско-крестьянского происхождения, сохранявшие сословность и другие нормы общественных отношений традиционного общества.

В России роль государства, властных структур в регулировании отношений партнерства между предпринимателями и рабочими была особенно велика. Это наиболее убедительно проявлялось в попечительстве государственными органами сфер образования, медицинского обслуживания, ограничения женского и детского труда, регулирования процессов найма, продолжительности рабочего дня, социального страхования рабочих.

Социальное партнерство зарождалось как сфера взаимодействия труда и капитала, регулирования социальных конфликтов. Властные структуры вынуждены были не только устанавливать некие границы договорных отношений сторон, но и активно, напрямую вмешиваться в их содержание. Государство определяло правовой статус как индивидуальных, так и коллективных субъектов, а также правовые средства разрешения трудовых конфликтов.

Истоки социального партнерства прослеживались и в деятельности земских учреждений. Земское выборное самоуправление ведало хозяйственными делами и общественными «пользами и нуждами». Земства совместно с частным капиталом содержали дороги, открывали школы, больницы, создавали кассы мелкого кредита и общества взаимного страхования. Они же занимались попечением местной промышленности, внедрением новых методов земледелия, организацией опытно-показательных выставок и др. Благодаря деятельности земств «провинция преображалась, пожалуй, еще быстрее Москвы... Наряду с ростом хозяйственного благополучия росла и культурная самостоятельность».

Общественные объединения предпринимателей, работодателей, рабочих выступали как своего рода институты социального партнерства. К сожалению их многообразие, неорганизованность и разобщенность не столь эффективно способствовали утверждению цивилизованных форм согласования противоречивых интересов различных социальных групп, слоев и классов российского общества. Тем не менее они своей деятельностью стимулировали развитие законодательной и нормативно-правовой базы партнерских отношений, активизировали участие властных структур в этом процессе.

Несмотря на специфические условия социально-экономического развития, Россия в целом шла в русле общецивилизационных закономерностей механизма социального партнерства. В дореволюционном законодательстве начала XX в. проявились первичные составляющие данного механизма:

а) в сферу трудового права и в целом правового регулирования наряду с индивидуально-договорными отношениями работника и работодателя включались коллективно-договорные отношения. В рамках последних осуществлялась легализация коллективных трудовых прав: право на ассоциацию (коалицию), право на забастовку как средство защиты коллективных интересов;

б) осуществлялись меры по созданию специальной системы регулирования трудовых конфликтов; организовывались промышленные суды, которые формировались из представителей труда и капитала, хотя закон о них так и остался в проекте;

в) формировались основы обязательного социального страхования, которое строилось на принципах социального партнерства. В системе социального обеспечения, наряду с формами государственной помощи (социальной зашиты) населению и добровольного страхования работников по усмотрению работодателей, появились правовые формы обязательного государственного страхования работников как результат сотрудничества работников и работодателей при активной роли государства.

Вопросы ко второй главе.

1. В чем состояли особенности регулирования социально-трудовых отношений в XVIII-XIX вв.?

2. Охарактеризуйте процесс становления общественных организаций рабочих, профсоюзов и их роль в регулировании социально-трудовых отношений.

3. Раскройте процесс создания объединений, союзов, предпринимателей, бирж и их участие в совершенствовании взаимоотношений с рабочими в сфере труда.

4. Когда впервые появились коллективные договора и соглашения рабочих и работодателей; каковы были их основные формы и содержание?

5. В чем сущность идей копартнершипа и какие его организационные формы по