Глава третья. советская система коллективно-договорных отношений

Глава третья. советская система коллективно-договорных отношений

Формирование и утверждение советской системы коллективно-договорных отношений особый весьма сложный и противоречивый процесс, начавшийся в 1917 г. в России с ликвидации капитализма и провозглашения создания нового социалистического общества.

Социальное партнерство дореволюционной эпохи объявлялось как средство эксплуатации трудящихся, присущее капиталистическому способу производства. Однако основные формы трудовых отношений — коллективные договора и отраслевые соглашения — сохранялись. В условиях советской системы от имени работодателей в преимущественном большинстве выступали представители органов государственной власти и управления, а именно, руководители наркоматов (министерств) и ведомств, представители региональных властных структур; директора предприятий, организаций и учреждений. Процесс заключения коллективных договоров, соглашений в России возобновился сразу после Октябрьской революции 1917 г. Правительство РСФСР в 1918 г. издало декрет «О порядке утверждения коллективных договоров (тарифов), устанавливающих ставки заработной платы и условий труда», в соответствии с которыми коллективные договора приобретали статус нормативно-правовых актов.

В этом же 1918 г. принят первый КЗоТ РСФСР, в котором подтверждалась нормативно-правовая основа коллективных договоров, тарифных соглашений и определялись представители договаривающихся сторон.

Первые декреты советской власти по вопросам трудовых отношений в основном соответствовали международной практике заключения коллективных договоров. Однако в них констатировалось, что Наркомат труда имеет право утверждать колдоговора и соглашения, вносить в них свои предложения и уточнения. Профсоюзам нередко рекомендовалось не поддерживать забастовки и стачки.

В годы военного коммунизма не практиковалось вообще подписание коллективных договоров и соглашений. В этот период Россия переживала острейший экономический и политический кризис. Утверждение нового государственного строя происходило в условиях ожесточенной борьбы. У крестьян изымались все излишки сельскохозяйственной продукции, торговля была запрещена, предметы народного потребления распределялись властными структурами. Денежное обращение заменялось натуральным обменом. Вводилась обязательная трудовая повинность. Вся промышленность была национализирована, сконцентрирована в руках государства и управлялась централизованно.

Советское государство вынуждено было непосредственно управлять громадной массой предприятий самого разнообразного типа, обслуживание которых не соответствовало их возможностям и ресурсам. «Снабжение промышленных предприятий, как констатировалось на заседании Совнаркома осенью 1921 г., было разбито между несколькими учреждениями и не поставлено в непосредственную связь с их производительностью, в результате процветает многовластие и безответственность. При таких методах снабжения и при существующих условиях оплаты труда участники производства не были и не могли быть заинтересованы в результатах своего труда или улучшении методов производства».

Предотвращая дальнейший развал народного хозяйства, «необходимо было перестроиться на новых началах». Именно так определялось состояние экономики в «Наказе о проведении в жизнь новой экономической политики» . Данный вывод имеет существенное значение не только для прошлого, об этом не следует забывать.

Центральным пунктом НЭПа была замена продразверстки продналогом. Государство разрешало частную торговлю, частное предпринимательство, привлечение иностранного капитала через создание государственно-капиталистических предприятий — концессий, сдачу государственных предприятий в аренду частным предпринимателям. Предполагалось осуществить меры по демократизации общества, оживлению работы Советов, привлечению масс к управлению производством, осуществлению государственного контроля.

Коллективные договора и соглашения были восстановлены в 1922 г. во время перехода к НЭПу. Принятый в конце 1922 г. КЗоТ закрепил нормативный правовой характер договоров, признав обязательность их соблюдения для социальных партнеров.

В годы НЭПа происходит возрождение системы коллективных переговоров, активизируется заключение договоров, отраслевых и территориальных соглашений. Но данный процесс осуществляется теперь уже в условиях прямого вмешательства партийных органов в сферу социально-трудовых отношений. Происходит централизация коллективного переговорного процесса, начинается огосударствление профсоюзов. Коллективным договорам, соглашениям навязываются задачи мобилизации трудящихся на выполнение плановых заданий, принятие обязательств по перевыполнению норм выработки, организации социалистического соревнования.

Таким образом, противоречия в сфере социально-трудовых отношений приобретали иные формы. Для советской системы договорных отношений характерно активное вмешательство государства в сферу экономики. Степень и характер государственного вмешательства в регулирование социально-трудовых отношений на разных этапах строительства социализма были далеко неодинаковыми.

Применительно к начальному этапу формирования советской власти (1917 г. — первая половина 1918 г.) было характерным ликвидация дореволюционной договорной системы трудовых отношений между работниками и работодателями, предпринимателями. Социалистическая революция ставила задачу устранить противоречия между трудом и капиталом путем ликвидации частной собственности, частного предпринимательства. Государство в лице государственных предприятий и организаций выступало в роли работодателя, диктовавшего условия труда и уравнительность в распределении. Соответственно и трудовое законодательство развивалось в направлении жесткого государственного регулирования.

С введением НЭПа коллективно-договорные отношения развиваются при относительной пока ещё независимости профсоюзов от правящей партии и государственных структур. Однако с середины 20-х гг. профсоюзы становятся «приводным ремнем» партии, постепенно включаются в систему административно-хозяйственного и государственного управления. Функции нормирования заработной платы передаются административно-государственным органам.

В регулировании трудовых отношений довольно значительную роль выполняли производственные совещания. В 1926 г. в среднем по стране в работе производственных совещаний принимали участие около 10\% рабочих, в 1927 г. — по отдельным губерниям в них участвовали уже около 26\% рабочих, а в 1929 г. от 40 до 60\% рабочих. На отдельных предприятиях в цеховых производственных совещаниях состояли до 90\% рабочих.

Производственные совещания совместно с Временными контрольными комиссиями (ВКК) занимались решением вопросов освоения новых форм организации труда, совершенствования тарифно-экономической работы, регулированием конфликтов, возникающих на производстве, обсуждением встречных планов.

Инициатива, творческий поиск работников, участвовавших в производственных совещаниях и общественных комиссиях, в конце 20-х-начале 30-х гг. убедительно проявились в работе по внедрению хозрасчета в промышленных отраслях, создании хозрасчетных бригад как новых ранее неизвестных форм организации труда, в обосновании сменно-встречного планирования, техпромфинпланов.

Деятельность производственных совещаний, общественных комиссий в известной мере подменяла собой коллективно-договорной процесс в сфере производства. Это дает основание утверждать, что уже в конце 20-х гг. намечается тенденция недооценки коллективных договоров и соглашений.

Решающую роль в изменение роли и характера коллективных договоров, соглашений внесли Постановление ЦК ВКП(б) от 20 октября 1929 г. «О колдоговорной компании на 1929/1930 год» и решения XVI съезда ВКП(б), состоявшегося в июле 1930 г. Именно с 1929 г. получили распространение директивные письма руководящих партийно-правительственных и профсоюзных органов относительно предмета и процедуры переговоров, содержания коллективных договоров. В них в обязательном порядке рекомендовалось включать обязательства по выполнению и перевыполнению производственных заданий в коллективные договора и соглашения.

Ударничество, хозрасчетные бригады, встречное планирование, разработка техпромфинпланов, десятки разнообразных начинаний (изотовское, стахановское движение и др.) существенно обогащали содержание социально-трудовых отношений и постепенно отодвигали на второй план коллективные договора и соглашения.

Профсоюзы превращались во вспомогательный элемент административно-хозяйственного аппарата. Этому объективно способствовали свертывание НЭПа, рыночных отношений и введение централизованного административного планирования. Из уставов профсоюзов изъяли право на забастовку. Они утрачивали свою самостоятельность и предназначение как представительного института коллективно-договорных отношений.

Распространение командно-административных методов управления на социально-трудовые отношения полностью исключило даже формальные согласительные процедуры, вытесняло коллективные переговоры как способ согласования интересов различных социальных групп и колдоговоры — как форму фиксации равновесных условий на рынке труда. С 1934 по 1946 гг. коллективные договоры и соглашения не заключались вообще.

Условия регулирования трудовых отношений приобретали командно-плановый характер и становились достаточно жесткими. До крайности усложнялась возможность перехода работника с одного предприятия на другое, устанавливалась уголовная ответственность за нарушения трудовой дисциплины, тунеядство. В то же время работника можно было уволить в любое время с предприятия по инициативе администрации.

Усиление внеэкономических административных методов в сфере социально-трудовых отношений протекало в довольно острой и противоречивой атмосфере. Убедительным подтверждением этого может служить кампания за упрочение единоначалия на производстве, развернувшаяся с новой силой в 30-е гг. Повсеместно упразднялся «треугольник», представлявший собой коллективный орган руководства предприятиями, организациями в лице директора, руководителей партийной и профсоюзной ячеек.

Официально «треугольники» похоронили в 1937 г., когда на Пленуме ЦК один из ближайших сторонников И. Сталина А. Жданов заявил: «...треугольник представляет из себя недопустимую форму..., нечто вроде какого-то коллегиального органа управления, в то время как наше хозяйственное руководство совсем иным образом построено».

Бюрократия, чтобы удержаться у власти наносила удары по тем институтам на производстве, которые при определенных условиях могли бы привести к возобновлению самоуправления.

Профсоюзы формально, охватывавшие большинство рабочих и служащих, превращались в придаток хозяйственной администрации и партийно-государственного аппарата. Их лишили исконного права участвовать в регулировании оплаты труда, ведении коллективных переговоров и заключении коллективных договоров.

В 1940 г. председатель ВЦСПС Шверник Н. прокомментировал создавшееся положение следующим образом: «...Когда план является решающим началом в развитии народного хозяйства, вопросы зарплаты не могут решаться вне плана, вне связи с ним. Таким образом, коллективный договор как форма регулирования заработной платы изжил себя».

Процесс ограничения демократии, независимости общественных организаций происходил как в сфере трудовых отношений, так и вне производства. Социально-экономические показатели накопления, распределения, потребления жестко регулировались в условиях административно-плановой системы. С 30-х гг. все социально-экономические решения принимались центром. Вопросы оплаты труда и нормы выработки решались в основном государственными органами.

После войны, в феврале 1947 г. постановлением Совета Министров СССР были восстановлены коллективные договора. В соответствии с данным постановлением смысл коллективных договоров существенно изменился. Теперь они стали лишь политико-юридическим документом и важнейшим средством мобилизации трудящихся на успешное выполнение и перевыполнение плановых заданий.

В период послевоенного строительства, восстановления народного хозяйства советское общество продолжало жить в обстановке сверхнапряженного труда, укрепления единоначалия и командных методов в сфере социально-трудовых отношений.

Среди трудящихся нарастало недовольство, приближался предел терпению. Смерть Сталина усилила всплеск критических настроений, выдвигались требования осуществления радикальных перемен, реализации новой экономической политики.

В целях ограничения засилья бюрократии, ослабления жесткой централизации в системе государственного управления в середине 50-х-начале 60-х гг. предпринимались попытки повернуть хозяйственное руководство «лицом к народу», развязать местную инициативу на основе перестройки административных и организационных структур. К результативным мерам в этом отношении можно отнести решения о мерах по улучшению работы государственного аппарата (1954 г.).

К этому времени количество общесоюзных министерств, ведающих отраслями народного хозяйства, выросло до 46 (в 1936 г. их было 12). Все они имели громоздкую структуру, раздутые штаты сотрудников. Документы нередко проходили 5-7 инстанций от первого руководителя до исполнителя, а затем обратно. В результате распространялись безответственность, волокита, решение простых вопросов затягивалось. Всё это негативно влияло на конкретные дела и трудовые отношения.

Принятые в 1954 г. решения упрощали структуру министерств и других звеньев управления, предусматривали сокращение их штатов. В результате их выполнения упразднялось около 10 тыс. главков, отделов, трестов, управлений, контор и других организаций. Соответственно сокращались отчетность, бумаготворчество, расширялись права предприятий в планировании, организации и оплаты труда.

В 1957 г. было признано необходимым создать систему территориального управления в рамках крупных административных районов вместо отраслевого. Вводились совнархозы и ликвидировались большинство министерств общесоюзного и союзно-республиканского уровней. В каждом административном районе создавался совет народного хозяйства (совнархоз), которому передавались функции планирования.

Система управления через совнархозы (при всей слабости её организационной проработки) имела определенные позитивные стороны. Она расширяла возможности межотраслевой специализации и кооперации в пределах экономических районов, обеспечивала относительно сбалансированное материально-техническое снабжение внутри совнархозов, способствовала приближению оперативного управления к деятельности подведомственных предприятий и строек, оказала позитивное влияние на социальное развитие многих регионов.

Однако, как показала практика, с созданием совнархозов усилились и негативные тенденции: развивалось местничество, ограничивались возможности развития отраслей, проведения единой технической политики. В целях корректировки организационной структуры управления в 1962 г. созданы государственные комитеты по отраслям промышленности. А в сентябре 1965 г. воссозданы союзные и республиканские министерства и упразднены совнархозы.

Экономические реформы 50-х-начала 60-х гг. были направлены главным образом на демократизацию сверх централизованной системы управления экономикой, расширение хозяйственных прав союзных республик, краев и областей путем приближения управления «на местах», сокращения производственного аппарата.

Впервые было выдвинуто положение о материальной заинтересованности работников сельского хозяйства в развитии производства и увеличении его доходности. Значительно расширялись права директоров предприятий в сфере планирования, в капитальном строительстве, реконструкции предприятий, в реализации материальных ценностей. Предусматривалась возможность маневра в организации и оплате труда в пределах штатов и фонда заработной платы.

Позитивные перемены в положении трудящихся были важнейшим фактором. Однако трудовые отношения приобретали все более гипертрофированные формы централизма, ведомственности и бюрократизма. Под мощным прессом административного нажима недопустимо принижалась роль предприятий. Ослаблялась заинтересованность трудящихся в эффективном хозяйствовании. В широких масштабах укоренялись уравниловка, хищения, взяточничество, спекуляция, практика получения нетрудовых доходов.

Негативные последствия породили предубеждения относительно роли товарно-денежных отношений и действия закона стоимости. В производственных отношениях утверждалось мнение о так называемой ничейной собственности. Таким образом, предпринятые попытки осуществить реформирование социально-трудовых отношений успеха на данном этапе не имели.

Во второй половине 60-х гг. властные структуры стремятся повысить роль производственных совещаний в совершенствовании трудовых отношений. Состав постоянно-действующих производственных совещаний (ПДПС) значительно расширяется за счет увеличения в них представителей трудовых коллективов, профсоюзных комитетов, руководства подразделений, цехов и администрации предприятий, организаций. На заседаниях ПДПС обсуждались планы организационно-технических мероприятий по внедрению новой техники, вопросы качества выпускаемой продукции, состояния техники безопасности, экономии сырья, топлива, электроэнергии. ПДПС участвовали в обсуждении и внедрении передовых методов повышения эффективности производства, планов социального развития коллективов, подготовки рабочих кадров и повышения их квалификации и др.

С 1968 г. ПДПС создавались повсеместно на предприятиях промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта, торговли, в организациях бытового обслуживания населения, в научно-исследовательских и проектных организациях.

В середине 1960-х гг. была предпринята попытка активизировать переговорный процесс в сфере трудовых отношений. Постановлением СМ СССР и ВЦСПС от 6 марта 1966 г. «О заключении коллективных договоров на предприятиях» сторонам, участвовавшим в подготовке и подписании колдоговоров, предоставлялось право регулировать отдельные вопросы зарплаты, условий труда и быта, восстанавливался нормативно-правовой статус колдоговоров, рекомендовалось расширить их распределительные функции по отдельным направлениям социального характера.

Президиум ВЦСПС и Госкомтруд СССР в 1966 г. подготовили совместное «Положение о порядке заключения колдоговоров». В нем определялся порядок подписания договоров, их структура, содержание, условия применения и контроля. Вместе с тем, продолжалась практика «директивных писем», ежегодно издаваемых министерствами, ведомствами и ЦК профсоюзов перед началом заключения колдоговоров. В них указывалось, какие показатели должны учитываться в договорах в соответствии с отраслевыми планами. Обращалось внимание на необходимость обязательной регистрации договоров вышестоящих административно-хозяйственных органах.

Действовавший механизм регулирования социально-трудовых отношений оказывался несостоятельным в разрешении возникающих противоречий. В ряде регионов не предприятиях проходили коллективные акции протеста, волнения по поводу необоснованного увеличения норм выработки при неизменных расценках труда.

В некоторых регионах были зафиксированы массовые беспорядки, связанные с вспышками недовольства действиями правоохранительных органов в отношении трудящихся.

В мае-июне 1967 г. в городах Чимкенте (Казахская ССР) и Фрунзе (Киргизская ССР) произошли крупные массовые беспорядки, имеющие ярко выраженный антигосударственный характер, сопровождавшиеся погромами и поджогами зданий правоохранительных органов. При подавлении массовых волнений применялось оружие. Было убито семь человек и ранено 50. За участие в беспорядках осуждено 43 человека. Всего за период 1965-1982 гг. в СССР отмечено 9 случаев крупных беспорядков в Армении, Азербайджане, Грузии, Молдавии и ряде городов и областей Российской Федерации.

В 1969-1970 гг. отмечены факты конфликтного поведения трудящихся на производстве: забастовки, коллективные невыходы на работу, отказ от работы на рабочих местах («волынки»), которые сопутствовали волнениям и массовым беспорядкам. Всего, такого рода производственных конфликтов в 1969 г. зафиксировано в 20 трудовых коллективах, в которых участвовало свыше одной тысячи человек.

Проявления недовольства трудящихся вынудили властные структуры принимать меры по повышению заработной платы, «накачиванию» денег в потребительский сектор экономики, перераспределению финансовых средств в пользу национальных окраин.

Экономика, продолжавшая развиваться по экстенсивной модели, требовала все большего притока новых рабочих. В районах нового строительства была повышенная концентрация специфических социальных групп — бывших преступников, освобожденных из мест лишения свободы условно и условно-досрочно для работы на стройках народного хозяйства. Снова стали появляться города, «оккупированные» полукриминальными элементами. Из них шли коллективные письма и жалобы с требованиями защитить от разгула преступности и хулиганства. Ситуация в Нижнекамске (Татария) стала предметом переписки между Генеральным прокурором СССР и ЦК КПСС. В этом городе на предприятиях работали преимущественно условно или условно-досрочно освобожденные из мест лишения свободы для работы на стройках и тяжелых производствах. Их концентрация в г. Нижнекамске оказалась в несколько раз выше, чем на стройках других городов страны». Контроль за поведением «химиков», как называли в народе людей этой категории, органы внутренних дел обеспечить не могли. Каждое третье-четвертое преступление в Нижнекамске совершали лица, ранее судимые.

В целом по стране уровень преступности в 1978 г. (количество преступлений на 1 тыс. жителей) был на 32\% выше, чем в 1966 г. (503 против 308). Особенно быстро росла преступность в районах Урала, Сибири, Дальнего Востока, где, как отмечал Генеральный прокурор Р. Руденко, «интенсивное промышленное строительство и связанный с этим большой приток населения не всегда сочетались с созданием нормальных бытовых условий и должной воспитательной работой».

Вдобавок ко всему в конце 1970-х гг. страну охватила «эпидемия» повального пьянства. По сравнению с 1960 г. потребление алкоголя выросло в два раза. На учете в правоохранительных органах состояло два миллиона алкоголиков. В 1978 г. в органы милиции было доставлено около 9 млн. пьяных, свыше 6 млн. попали в вытрезвители.

Какое-то время «беспорядочный» синдром удавалось сдерживать, но правоохранительные органы уже предчувствовали новую вспышку массовых беспорядков. Нарастали протесты миллионов обиженных, проводящих сутки в медвытрезвителях или в КПЗ. Ежегодно увеличивалось количество трудящихся, попадавшихся под наказание за мелкие хищения и ещё более лиц, их совершивших, оставались безнаказанными. Общество заходило в тупик, в трудовых отношениях отчетливо просматривались кризисные явления.

Конфликты на предприятиях, массовые бунты, волнения обычно не покушались на устои «коммунистической» системы. Они в основном были направлены против несправедливых взаимоотношений в трудовой и общественной сферах.

Отсталые формы в производственных отношениях, бюрократические наслоения в хозяйственном механизме сдерживали развитие производительных сил, становились их тормозом, ограничивали простор для инициативы и предприимчивости.

Начало новому этапу в трудовых отношениях положено в 1983 г. принятием Закона СССР о трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями и организациями. В соответствии с данным законом возрастала роль и значение коллективных договоров, повышалась ответственность административно-управленческого персонала за их выполнение.

В 1984 г. началось осуществление широкомасштабного экономического эксперимента по расширению производственных объединений (предприятий) промышленности в планировании и хозяйственной деятельности. Для промышленных предприятий устанавливались стабильные экономические нормативы (т.е. не подлежащие пересмотру в течение пятилетки), гарантировавшие трудовым коллективам такие условия, при которых размер средств для оплаты труда, социального развития, технического перевооружения и совершенствования производства ставились в прямую зависимость от конечных результатов. Резко сокращалось количество «спускаемых сверху» показателей, на первое место выдвигалось выполнение поставок по договорам.

В условиях эксперимента в 1984 г. работало пять министерств (союзных и республиканских), 700 промышленных предприятий, а с 1985 г. к ним прибавились предприятия ещё 31 министерства и ведомства.

Трудовые коллективы, участвующие в эксперименте, резко повысили уровень выполнения договорных обязательств. К примеру, лёгкая промышленность Белоруссии, местная промышленность Литвы, пищевая промышленность Украины достигли в 1984 г. 100-процентного соблюдения дисциплины поставок. Такого в этих отраслях не бывало. Вдвое увеличилось число предприятий, выполнивших все поставки в союзных министерствах тяжелого и транспортного машиностроения, электротехнической промышленности.

Нормативы образования фондов заработной платы, экономического стимулирования, расширение прав предприятий по использованию средств от экономии способствовали увеличению темпов роста производительности труда. По группе московских предприятий, участвующих в эксперименте, за полгода она выросла на 5\%, что выше среднегородских темпов. Значительно улучшались ассортимент и качество продукции. Резко сократилась текучесть кадров.

В 1986 г. принят Закон СССР «О государственном предприятии», в соответствии с которым значительно возрастала роль рабочих собраний. На них избирались руководители предприятий, советы трудовых коллективов, утверждались планы экономического и социального развития. На собраниях трудовых коллективов одобрялись коллективные договора, принимались решения о рекомендациях профсоюзным комитетам подписать его с администрацией предприятий.

Комплексный характер в развитии трудовых отношений имели решения о переводе предприятий на полный хозрасчет, принятые в 1987 г. В них предполагалось осуществить перестройку централизованного руководства экономикой, изменить планирование, ценообразование, финансово-кредитный механизм, создать новые организационные структуры управления, широко внедрять самоуправленческие начала.

В 1987 г. в условиях полного хозяйственного расчета и самофинансирования работали 2,5 тыс. объединений и предприятий. Они рациональнее использовали трудовые ресурсы, обеспечивая повышение производительности труда при сокращении численности работающих, добивались более высоких темпов снижения затрат на производство.

Однако консервативные методы управления, глубоко укоренившиеся в практической деятельности, не давали ощутимых результатов в совершенствовании трудовых отношений. Старый лозунг: «План — любой ценой» модернизировался в «Ускорение — любой ценой». Принцип централизма в управлении экономикой абсолютизировался, и многие ценные начинания носили в основном декларативный характер.

В стране преобладала государственная собственность. Трудовой народ, состоявший на 90\% из наемных работников, противостоял не государству, а социальной группе, занимавшей высший уровень в хозяйственно-политической структуре государства, называвшейся номенклатурой.

В народе росло понимание необходимости кардинальных изменений в сфере трудовых отношений. Все яснее формировались и проявлялись убеждения, что перейти от трудовых отношений государственного социализма к рыночным без активного участия общественных объединений довольно сложно. Копившаяся годами энергия перемен всё сильнее давала о себе знать. Трудящиеся, обладавшие твердой гражданской позицией, принципиальностью, всё упорнее и громче выступали за кардинальные изменения и преобразования, что способствовало зарождению массового рабочего движения.

В развитии рабочего движения второй половины 80-х-начала 90-х гг. можно выделить следующие этапы.

Первый этап (1987-1988 гг.) — деятельность небольших и относительно немногочисленных групп рабочих, начавших организационную и пропагандистскую работу в производственных коллективах по демократизации трудовых отношений и развитию самоуправления трудящихся. Активную роль на этом этапе играли советы трудовых коллективов, рабочие клубы отдельных производственных объединений городов Москвы, Ленинграда, Свердловска, Ярославля, а также бывших союзных республик Латвии, Литвы, Украины. Заслуживает внимания деятельность Московского рабочего клуба, созданного в 1987 г., который тесно взаимодействовал с рабочим клубом Ярославского моторного завода, организовавшем в 1988 году массовые выступления рабочих против «черных суббот». В эти же годы стали проводиться межгородские встречи — конференции самодеятельных рабочих клубов и союзов.

Второй этап (1989-1990 гг.) — рождение стачечных рабочих комитетов, их региональных объединений и их стремление к созданию новых независимых профсоюзов. Стачечные, забастовочные, рабочие комитеты выполняли тогда многие функции, в том числе и властные. Они получили статус постоянно действующих организаций. В ходе забастовочного движения практически во всех регионах начали создаваться политические объединения, получавшие названия «Союз трудящихся». Процесс политизации стачкомов обрел организационное воплощение в Кузбассе в учреждении Союза трудящихся. Затем аналогичные союзы созданы в Инте, Донбассе, Карагандинской области. В апреле-мае 1990 г. в Новокузнецке на первом съезде независимых рабочих движений и организаций создана Конфедерация труда, о вступлении в которую заявили почти все стачкомы и Союзы трудящихся. В Декларации основных принципов Конфедерации труда выдвинута задача: бороться «за ликвидацию диктата КПСС и ее аппарата», за деполитизацию государственных органов, ликвидацию парткомов на предприятиях. Конфедерация труда заявила о приверженности мирным, ненасильственным методам. В октябре 1990 г. на шахтерском съезде в Донецке провозглашено о создании независимого профсоюза горняков. К этому времени происходило организационное укрепление Объединения социалистических профсоюзов СССР — Соцпрофа, образованного в 1988 г. В 1992 г. Соцпроф переименован в социальный профсоюз. В 1990 г. организован Союз трудовых коллективов, созданный для защиты прав и интересов трудящихся. В числе главных направлений его деятельности выделялись: развитие самоуправления, обеспечение свободного выбора, форм собственности и хозяйствования; формирование согласованного мнения и требований трудовых коллективов к органам власти; разработка и выполнение конкретных целевых программ; проведение экспертизы оценки проектов решений государственных органов, касающихся деятельности предприятий.

Третий этап развития рабочего движения (1991 г), связанный с выражением массового недовольства политикой, проводимой КПСС и бывшим руководством СССР, характеризуется усилением массовых забастовок шахтеров, металлургов, машиностроителей, текстильщиков, транспортников.

Рабочее движение в конце 80-х-начале 90-х гг. представляло собой мощную силу, поддерживающую перестройку, направленную на осуществление экономических и политических реформ, становление рыночных отношений. Оно выступало консолидирующей силой общества, основной опорой глубинных преобразований в социально-трудовой сфере. Именно рабочее движение выдвинуло требование ликвидации административно-командных производственных отношений, заявило о переходе на отношения рыночно-демократического типа, о поддержке многообразия форм собственности и осуществлении демонополизации экономики.

В рабочем движении конца 80-х-начала 90-х гг. формировались новые типы трудовых отношений, а именно: двусторонние и партнерско-трехсторонние договора и соглашения, предполагающие утверждение экономической самостоятельности предприятий и организаций. Рабочее движение характеризовалось усилением давления на органы власти и управления, на хозяйственную администрацию.

Властные структуры СССР в этот период уделяли серьёзное внимание рассмотрению требований трудящихся по демократизации социально-трудовых отношений.

В 1989 г. принят Закон СССР «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», в котором подчеркивалось, что «настоящий закон регулирует порядок разрешения коллективных трудовых споров по вопросам применения законодательства о труде, заключения и исполнением условий коллективных договоров и соглашений».

В соответствии с законом профсоюзные организации, администрация должны были по существу пересмотреть свое отношение к разработке проектов договоров, их заключению и осуществлению контроля за выполнением. Теперь колдоговор являлся важнейшим документом, регламентирующим всю внутреннюю жизнь трудового коллектива.

Данным законом разрешалось проведение забастовок на предприятиях и в организациях, если за них проголосовало не менее двух третей членов данного трудового коллектива. Предусматривалось создание на предприятиях и в отраслях примирительных комиссий, арбитражных судов для регулирования трудовых споров и конфликтов.

В декабре 1990 г. принят Закон СССР «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности», подтвердивший право профсоюзов на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений и договоров, а также право на проведение забастовок.

Таким образом, процесс становления и развития советской системы коллективно-трудовых отношений протекал с преодолением серьезных противоречий, выражавшихся в жестком централизованном партийно-государственном регулировании и контроле. Партийные комитеты контролировали практически весь процесс подготовки, подписания и выполнения соглашений на всех уровнях. Вопросы заключения коллективных договоров, принятия индивидуальных обязательств, личных творческих планов являлись предметом систематического рассмотрения на партийных собраниях, заседаниях партийных комитетов предприятий, бюро райкомов, горкомов, обкомов партии, ЦК союзных республик и Политбюро ЦК КПСС. Под контролем КПСС находились встречи, переговоры представителей трудовых коллективов с органами государственного управления, ход выполнения принятых договоров, соглашений и обязательств.

В советский период отсутствовали объединения работодателей. Их функции выполняли директоры предприятий и властные структуры, олицетворяя собой основного работодателя.

Советское государство как единственный работодатель за счет единого государственного бюджета гарантировало всем гражданам зарплату на уровне прожиточного минимума, бесплатное образование, медицинское обслуживание, пенсии, социальные пособия и многие услуги «без каких либо вычетов из заработной платы». Именно этим во многом объяснялось то, что рабочие и служащие многие десятилетия поддерживали существовавшую систему коллективно-договорных отношений и властные структуры.

Коллективные договора в социалистическом варианте представляли собой производственно-распределительные и распорядительные документы.

Социально-трудовые отношения советской эпохи, регулируемые в основном партийно-государственными структурами, складывались в обществе, которое в социальном и политическом смысле характеризовалось как общество государственного социализма; а в технико-экономическом — как развитое индустриальное, принципиально не отличавшееся от большинства промышленно развитых стран.

Период 60-80-х гг. отмечен резким ростом благосостояния трудящихся. На протяжении одного-двух послевоенных поколений средняя зарплата увеличилась вдвое: с 60-65 руб. в месяц в начале 50-х гг. до 120-125 руб. на рубеже 60-70-х гг. и 190-195 руб. в середине 80-х гг., к началу перестройки.

О реальном подъеме благосостояния свидетельствовали и другие характеристики уровня жизни. Быстрыми темпами развивалось жилищное строительство, в быт большинства рабочих семей входили телевизоры, холодильники, стиральные машины. Есть основания утверждать, что к началу 80-х гг. в нашей стране появились благоприятные условия, способствующие зарождению у больших групп населения социально-культурных качеств, характерных для среднего слоя.

Советскую систему коллективно-трудовых отношений в известной мере можно охарактеризовать как своеобразную модель социального партнерства, сформировавшуюся в условиях государственного социализма и административно-командной системы. Для данной модели характерны коллективные договора и соглашения, подписываемые на уровне предприятий и организаций представителями профсоюзов, администрации и партийных комитетов. На городском, районном, областном, республиканском уровнях оформлялись договора о социалистическом соревновании, предусматривающие соответствующие обязательства сторон в решении важнейших социально-экономических проблем. Такие договора обычно принимались на собраниях партийно-хозяйственного актива соответствующих городов, районов, областей, краев и республик. Их подписывали представители профсоюзов, руководители исполкомов советов трудящихся и соответственно секретари горкомов, райкомов, обкомов, крайкомов партии, ЦК компартий союзных республик.

Советская система коллективно-договорных отношений имела ярко выраженный административно-командный характер. В её развитии можно выделить несколько своеобразных этапов.

Первый этап (1917-1921 гг.) — отмена правовой базы дореволюционных трудовых отношений; ликвидация объединений работодателей, предпринимателей; национализация предприятий, введение политики военного коммунизма и прекращение практики заключения коллективных договоров и соглашений.

Второй этап (1922-1929 гг.) — НЭП, возрождение коллективно-договорных отношений в социально-трудовой сфере. Принятие законов о колдоговорах, профсоюзах, об усилении роли партийных и государственных органов в регулировании социально-трудовых отношений.

Наряду с этим в 20-е гг. предпринимаются попытки обоснования альтернативных проектов формирования партнерских отношений в экономике. Они находили свое выражение в концепциях «синдикального социализма» «кооперативного социализма», обоснованных в трудах М.И. Туган-Барановского (1865-1919 гг.), Н.И. Бухарина (1888-1938 гг.), Н.Д.Кондратьева (1892-1938 гг.), А.В. Чаянова (1888-1938 гг.). Ими выдвигались идеи соединения планового и рыночного начал в экономике и социально-трудовых отношениях в эпоху социализма. Однако данные предложения в тот период не были учтены, а многие из их авторов подверглись репрессиям.

Третий этап (1930-1946 гг.) — абсолютизация принципа единоначалия на производстве; введение обязательной трудовой повинности, административных мер за уклонение от работы, свертывание коллективно-трудовых отношений. С 1934 по 1946 гг. коллективные договора и соглашения не заключались. В конце 30-х-начале 1940 гг. развернулась острая критика коллективных договоров и соглашений как неприемлемой формы регулирования трудовых отношений в условиях социализма.

Четвертый этап (1947-1964 гг.) — возобновление и совершенствование практики подготовки, заключения и реализации коллективных договоров, соглашений; обоснование принципа материальной заинтересованности. Повышение роли постоянно-действующих производственных совещаний и социалистического соревнования в регулировании социально-трудовых отношений. Данный этап характеризуется как период хозяйственно-экономической перестройки, сводившейся к развитию производства через механизм совершенствования руководства экономикой, реорганизации управленческого аппарата, не выходившей однако за рамки административно-командной системы с её сверхцентрализмом.

Пятый этап (1964-1984 гг.) — создание системы коллективно-договорных отношений на производственном, отраслевом, территориальном, республиканском и общесоюзном уровнях; совершенствование материального и морального стимулирования в сфере труда; утверждение практики подведения итогов выполнения колдоговоров, соглашений. Этот период характеризуется возрастанием роли партийного воздействия на процессы заключения и реализации колдоговоров и соглашений; усилением централизованного партийно-государственного регулирования социально-трудовых отношений. Концентрация контроля за состоянием трудовых отношений в руках партийного и государственного аппарата стимулировала утверждение корпоративно-номенклатурного подхода в решении актуальных проблем социально-трудовой сферы.

Шестой этап (1985-1991 гг.) — кризис советской системы социально-трудовых отношений; развитие новых форм организации и стимулирования труда; введение хозрасчета, самофинансирования, самоуправления на производстве; развитие рабочего движения; возникновение новых независимых профсоюзов, формирование новых подходов в практике подготовки и заключения коллективных договоров и соглашений.

Вопросы к третьей главе.

1. Что заставило руководство страны начать преобразования в сфере социально-трудовых отношений в первые годы советской власти?

2. Какие новации в сфере коллективно-договорных отношений были осуществлены в условиях НЭП(а) в период 20-х гг.?

3. Каковы причины отмены коллективных договоров и соглашений в ЗО-е-40-е гг.?

4. В чем заключались преобразования трудовых отношений в СССР 50-х -начала 80-х гг.?

5. Какова роль рабочего движения новых профсоюзов в формировании системы социального партнерства?

6. Охарактеризуйте основные этапы формирования и утверждения советской системы коллективно-договорных отношений в сфере труда.

Рекомендуемая литература

• Гордон Л.А. Очерки рабочего движения в послесоциалистической России. М, 1993.

• Дробижев В.З. Главный штаб социалистической промышленности (Очерки истории ВСНХ 1917-1931 гг.). М., 1966.

• Забастовки: вынужденная мера защиты законных прав, но тот ли это путь? Составители: А.Т. Гаврилов, Н.И. Лавров. М., 1989.

• История профсоюзов России. Этапы, события, люди. М., 1999.

• Козлов В.А. Массовые беспорядки в СССР при Хрущеве и Брежневе (1953-начало 1980-х). Новосибирск, 1999.

• Михеев В.А. Решающая сила перестройки. М., 1988.

• Михеев В.А. Рабочее движение в условиях реформирования общества // Политическая теория: тенденции и проблемы. М., 1993.