§ 20.2. пути и методы решения проблемы бездомности в стране

§ 20.2. пути и методы решения проблемы бездомности в стране

Для решения проблемы беженцев необходимо принимать меры глобального, стратегического характера. Их реализация зависит от уровня развития общества, морали, духовной жизни в целом, политической культуры, степени развития социальной сферы, а также от состояния его экономики.

Одной из таких ключевых мер является стабилизация ситуации на территории бывшего СССР, прекращение национальных конфликтов в целом ряде бывших советских республик, а также в России. Хлынувший многомиллионный поток беженцев сразу же многократно увеличил численность бездомных в России. А большинство из этих беженцев раньше имели крышу над головой. Так, 2/3 беженцев из Северной Осетии имели собственные дома, а более 1/5 проживали в благоустроенных квартирах.

Требуется разработка кодекса миграционных законов, регламентирующих все аспекты территориальных перемещений населения в новых, еще до конца не оформленных условиях государственности.

Нужны совместные решения всех государств СНГ (или двусторонние соглашения между Россией и бывшими союзными республиками). Часть таких соглашений уже заключена. В том числе с прибалтийскими государствами. Заключено, как известно, соглашение между Россией и Германией в связи с выводом российских войск на территорию Российской Федерации, которое предусматривает оказание помощи в обустройстве мест дислокации этих войск.

Разрабатывается долговременная программа «Миграция», в соответствии с которой беженцы расселяются по заблаговременно отобранным регионам, где заранее продумана система их обустройства, создана инфраструктура социальной защиты (жилье, транспорт, медицинское обслуживание, культурная сфера и т.д.), рассчитаны требуемые финансовые, материально-технические и кадровые ресурсы, определены источники их обеспечения, в том числе и путем привлечения средств мирового сообщества, правительственных и неправительственных организаций.

Учитывая особое положение беженцев-бездомных, государственная политика занятости Российской Федерации предусматривает Создание для них дополнительных рабочих мест.

В 1992 г. учрежден российский Фонд помощи беженцам «Соотечественники». Помощь оказывается ассоциациям и общинам беженцев, уже организованным группам людей (имеются в виду строительные бригады, объединения фермеров, деловых людей и т. д.). Отделения фонда существуют в 20 городах России, в Смоленской, Воронежской, Белгородской и других областях. К примеру, во Пскове сформировано 18 жилищно-строительных товариществ и ассоциаций фермерских хозяйств. Здесь работает уже более 1100 семей выходцев в основном из Латвии и Эстонии. Осуществляется комплексное обустройство переселенцев.

Многое, конечно, зависит от решения жилищной проблемы.

За десятилетие (1985-1995 гг.) в России ввод в эксплуатацию жилых домов сократился (с 62,5 млн м2 общей площади жилья до 38,5 млн м2). При этом доля «элитных» квартир увеличилась (с 1990 г.) с 7 до 16\%. Для трудящихся приобрести жилье стало практически невозможно. При этом государственные дотации на содержание жилищно-коммунального хозяйства сократились в 90-е годы более чем в 3,5 раза, а платежи населения увеличились в 30 раз. Оплата коммунальных услуг «съедает» большую часть зарплаты или пенсии. Все это ведет к увеличению числа потенциальных бездомных.

Для решения жилищной проблемы российские экономисты считают возможным и необходимым привлекать денежные средства населения. Здесь три пути:

1. Введение новой системы оплаты квартир, повышение квартплаты в целом и тесная ее увязка с размером и качеством занимаемой площади, расположением жилья (тип застройки, развитость сферы услуг, близость центра, ландшафтно-экологические условия).

2. Расширение жилищно-строительной кооперации.

3. Содействие индивидуальному жилищному строительству.

Кроме намечаемых и решаемых задач перспективного, глобального характера, в России уже сейчас, сегодня, оказывают бездомным конкретную помощь, как-то: открывают дома ночного пребывания, приюты, дома-интернаты, временно расселяют беженцев в домах отдыха и пансионатах, в общежитиях предприятий и организаций и т. п. Принято и постепенно реализуется постановление Правительства «О домах ночного пребывания». Указом Президента Российской Федерации (ноябрь 1992 г.) «О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества» приемники-распределители УВД реорганизуются в Центры социальной реабилитации, создаются новые. Кое-где для бродяг и бомжей действует специальный «телефон доверия».

Бездомный — это человек, лишенный порой не только крова, но и других элементарных условий жизни: медицинского обслуживания (нет прописки); постоянного места работы (нет паспорта или трудовой книжки; нет работы или не берут на работу) и т. д. Не говоря уже о душевном комфорте, нормальном самочувствии.

К бездомным требуется особый подход. Не каждый (даже социальный работник) может работать с ними (особенно с некоторыми категориями, такими, как люди, опустившиеся на «дно»). От социального работника требуется ярко выраженная коммуникабельность. Нужно уметь найти контакт с такими людьми, не унижая и не отталкивая их, дать им возможность почувствовать человеческое отношение к себе, не обидеть, предлагая элементарные услуги: ночлег, питание, медицинскую помощь.

В решении разнообразных проблем бездомности большую роль играют социальные работники, особенно те из них, кто трудится в соответствующих учреждениях: приютах, центрах социальной реабилитации, детских домах и т. д.

Самое же главное в решении рассматриваемой проблемы — это преодолеть системный кризис в стране, проводить такую социальную политику, которая была бы нацелена на обеспечение нормальных условий жизни большинства населения, особенно так называемых слабозащищенных слоев.

УЧЕБНЫЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ

1. Что означает термин «бездомность»? Кто такие «бездомные»?

2. Каковы причины бездомности?

3. Перечислите основные группы бездомных, дайте их характеристику.

4. Как решается проблема бездомности в стране?

5. Расскажите об опыте социальных служб по работе с бездомными.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Беженцы. Динамика перемещения. — М., 1989,

2. Васильчиков В.М., Зябрева Л.М., Чикарина Л.Я. Бродяжничество, бездомность и организация социально-медицинского обслуживания лиц без определенного места жительства и занятий//Российский журнал социальной работы. — 1998. — № 2/8.

3. Вынужденная миграция: причины, состояние, перспективы, миграционная политика. — М.: Луч, 1993.

4. Горбунов А. В. Борьба с нищенством и бродяжничеством. — М., I909.

5. Дети улицы: растущая трагедия городов/Пер, с англ. — М., 1990.

6. Дубинский В.И. Медицинская помощь на колесах бездомным//Российский журнал социальной работы. — 1998. — № 1/7.

7. Дулинова Л.Т., Маршак А.Л., Холостова Е.И. Детская безнадзорность:

состояние и пути преодоления. — М., 2000.

8. Завьялов Ф.Н., Спиридонова Е.М. Уровень и образ жизни бомжей// Социс. — 2000. — № 2.

9. Король Л.В., Типилина B.C., Трофимов В.А. Миграция и жилище.— Новосибирск, 1988.

10. Павленок П.Д. Девиантное поведение: сущность, содержание, виды и меры по преодолению//Российский журнал социальной работы. — 1998. — № 2/8.

11. Российская энциклопедия социальной работы/Под ред. А.М. Панова, Е.И. Холостовой. — Ч. I. — М., 1997.

12. Социальная помощь бездомным//Российский журнал социальной работы. — 1998. № 2/8.

13. Теория и методика социальной работы/Под ред. П.Д. Павленка. — М.: ГАСБУ, 1995. Вып. 2.

14. Территориальные социальные службы: теория и практика функционирования. — М., 1995.

15. Энциклопедия социальной работы/Пер, с англ. — Т. 1.—М., 1993.