§ 1. федеральные органы управления

§ 1. федеральные органы управления

Федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление как в сфере общего, профессионального и дополнительного образования в целом, так и в области специального образования, в частности, является Министерство образования Российской Федерации, в составе которого создано Управление специального образования.

Минобразование России координирует деятельность в сфере специального образования ряда федеральных органов исполнительной власти и осуществляет свою деятельность во взаимодействии с такими федеральными органами исполнительной власти, как Министерство труда и социального развития Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации и др. Минобразование России также тесно взаимодействует с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Российской академией образования, соответствующими научными организациями, спортивными союзами, общественными инвалидными, правозащитными обществами, фондами, родительскими объединениями и ассоциациями.

Основными задачами Минобразования России в сфере специального образования являются:

• осуществление государственной политики, обеспечивающей необходимые условия безбарьерной среды для реализации конституционных прав лиц с ограниченными возможностями здоровья на получение образования;

• управление и координация научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в сфере специального образования;

• реализация государственной кадровой политики (подготовка, переподготовка и повышение квалификации руководящих и педагогических кадров);

• совершенствование организационно-экономического механизма функционирования и информатизация системы специального образования;

• разработка и утверждение федеральных требований к содержанию специального образования и создание системы оценки деятельности образовательных учреждений;

• организация и развитие международного сотрудничества, взаимодействие в данной сфере с Содружеством Независимых Государств.

В соответствии с возложенными задачами Минобразование России выполняет следующие функции:

• разрабатывает и реализует концепцию развития специального образования, а также соответствующие положения Федеральной программы развития образования, координирует и контролирует в пределах своей компетенции их выполнение;

• разрабатывает (с участием других федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, образовательных учреждений и организаций системы специального образования, общественных объединений) целевые федеральные, межгосударственные и межведомственные программы и проекты в сфере специального образования;

• организует работу по формированию целевых программ, производству специальной учебной и реабилитационной техники и оборудования для образовательных учреждений, формирует программы научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в данной области и обеспечивает их реализацию;

• обеспечивает контроль за исполнением законодательства Российской Федерации в сфере специального образования;

• осуществляет комплексный анализ и прогнозирование тенденций развития в сфере специального образования;

• осуществляет нормативное, правовое и научно-методическое обеспечение деятельности органов управления образованием субъектов Российской Федерации и специальных (коррекционных) и оздоровительных образовательных учреждений, образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи;

• устанавливает порядок приема лиц с ограниченными возможностями здоровья в государственные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования;

• определяет в пределах своей компетенции перечень учебной и учебно-методической литературы для специальных (коррекционных) образовательных учреждений, обеспечивающей реализацию федерального компонента специальных государственных стандартов общего образования, разрабатывает и утверждает долгосрочные и краткосрочные программы выпуска учебной и учебно-методической литературы, технических и других средств обучения;

• разрабатывает и реализует совместно с профсоюзными органами, общественными организациями, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти комплекс мер по охране труда, направленных на обеспечение здоровья и безопасных условий учебы и труда обучающихся, воспитанников и работников сферы специального образования, а также мер по их социальной защите;

• организует с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основе специальных (коррекционных) программ и методик систему работы с детьми с отклонениями в физическом и умственном развитии для получения ими образования, коррекции нарушений развития, реабилитации и социальной адаптации;

• организует проведение научных и научно-практических конференций, симпозиумов, семинаров и совещаний, выставок и конкурсов, в том числе международных, в сфере специального образования;

• организует разработку государственных образовательных стандартов общего специального образования и утверждение их федерального компонента, контролирует соблюдение специальных государственных образовательных стандартов;

• осуществляет совместно с органами управления образованием субъектов Российской Федерации государственный контроль за качеством специального образования;

• обеспечивает разработку на основе специальных государственных образовательных стандартов примерных специальных образовательных программ и учебных планов;

• утверждает положения о государственной (итоговой) аттестации выпускников специальных (коррекционных) образовательных учреждений;

• разрабатывает и утверждает формы документов государственного образца об уровне специального образования и (или) квалификации, устанавливает порядок их выдачи;

• организует федеральную систему подготовки и переподготовки педагогических кадров для специальных (коррекционных), оздоровительных и образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, а также соответствующих специалистов органов управления образованием;

• устанавливает порядок аттестации педагогических работников государственных и муниципальных специальных (коррекционных), оздоровительных и других образовательных учреждений и соответствующих работников органов управления образованием;

• разрабатывает и реализует систему поощрения кадров в сфере специального образования;

• осуществляет контроль за исполнением федеральных законов и обобщает практику их применения в сфере специального образования, разрабатывает предложения по его совершенствованию;

• участвует в разработке и реализации государственной финансовой, инвестиционной и инновационной политики в сфере специального образования;

• разрабатывает федеральные нормативы финансирования специальных (коррекционных), оздоровительных и других образовательных учреждений, осуществляет контроль за их выполнением;

• осуществляет в установленном порядке сбор, обработку, анализ и представление государственной статистической отчетности в сфере специального образования.

В целях осуществления возложенных задач и своих функций в сфере специального образования Минобразование России:

• издает в пределах своей компетенции, в том числе совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, нормативные правовые акты в виде приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений по вопросам специального образования, обязательные для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; дает разъяснения по ним;

• создает в установленном порядке при Министерстве координационные, научно-методические и другие советы и комиссии, временные научные (творческие) коллективы, экспертные и рабочие группы для решения вопросов развития специального образования;

• запрашивает и получает в установленном порядке от федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций (независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности) сведения, материалы и документы;

• инспектирует в пределах своей компетенции любые учреждения специального образования и любой орган управления образованием.

Возглавляет Минобразование России Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Он осуществляет руководство на основе единоначалия, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и функций.

Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации.

Министр распределяет обязанности между заместителями, один из которых, наряду с другими функциями, несет ответственность за систему специального образования.

Министр утверждает, в пределах установленных Правительством Российской Федерации численности работников центрального аппарата и фонда оплаты труда, структуру и штатное расписание, положения о подразделениях центрального аппарата Министерства, а также смету расходов на его содержание в пределах утвержденных на соответствующий период бюджетных ассигнований. Он назначает на должность и освобождает от должности в установленном порядке работников центрального аппарата Министерства и руководителей подведомственных ему учреждений и организаций.

Министр издает в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации приказы, распоряжения, дает указания, обязательные для исполнения работниками Министерства, подведомственными учреждениями и организациями, и проверяет их исполнение.

Министр вносит в установленном порядке на рассмотрение Правительства Российской Федерации проекты законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Министерства, представляет в установленном порядке работников сферы образования к государственным наградам и присвоению почетных званий, поощряет обучающихся, воспитанников подведомственных учреждений и организаций, осуществляет другие полномочия.

В Минобразовании России образуется Коллегия в составе Министра (председатель коллегии), его заместителей по должности, а также руководителей структурных подразделений центрального аппарата Министерства, ведущих ученых, специалистов и общественных деятелей. Члены Коллегии, за исключением лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министра.

Коллегия является совещательным органом и рассматривает на своих заседаниях основные вопросы, в том числе специального образования. Решения Коллегии оформляются протоколами и проводятся в жизнь, как правило, приказами Министра.

Одно из структурных подразделений Министерства — Управление специального образования, которое непосредственно разрабатывает и осуществляет государственную политику в системе учреждений дошкольного, общего и профессионального специального образования, обеспечивающую создание специальных условий для реализации конституционного права лиц с ограниченными возможностями здоровья в части предоставления им образовательных услуг как в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, так и в образовательных учреждениях интегрированного обучения с лицами, не имеющими таких ограничений, в оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, центрах реабилитации, логопедических пунктах и на дому, а также их постоянное комплексное личностно ориентированное психолого-педагогическое и медико-социальное сопровождение, абилитацию (реабилитацию) и адаптацию (реинтеграцию) в общество.

Управление непосредственно обеспечивает реализацию возложенных на Министерство задач и функций в сфере специального образования, компенсирующего и коррекционно-развивающего обучения, федеральных целевых программ и международных проектов; содействует организации системы работы постоянных психолого-медико-педагогических комиссий для осуществления ранней диагностики физических и (или) психических недостатков детей, установления их прав на специальное образование, динамического наблюдения за ними, а также консультирования родителей (иных законных представителей). Управление вносит предложения руководству Министерства по вопросам своей компетенции.

Управление имеет в своем составе отделы. Его возглавляет начальник, который несет ответственность перед Министерством за деятельность структурного подразделения, подбирает начальников отделов и специалистов, составляет планы работ структурного подразделения и утверждает планы отделов, положения об отделах, дает ответы органам управления образованием, образовательным учреждениям, научным и иным организациям, предприятиям, а также гражданам по вопросам, входящим в компетенцию структурного подразделения, ведет прием посетителей.