§ 2. меры по реформированию системы специального образования на современном этапе

§ 2. меры по реформированию системы специального образования на современном этапе

Как следует из сказанного, переход отечественной системы специального образования на следующий (III) этап своего развития, детерминированный закономерной эволюцией отношения государства и общества к инвалидам, в России оказался неподготовленным вследствие организационной незавершенности и специфичности предшествующего (II) этапа развития системы. В этом и заключается центральное противоречие современного периода в России.

Понимая, что процесс реформирования системы специального образования в столь сложной кризисной ситуации требует глубокой теоретической и научно-методической проработки, Российская академия образования включила в программу важнейших исследований подпрограмму «Дети с отклонениями в развитии и инвалиды: реабилитация через образование», направленную на разработку научных основ планомерного преобразования отечественной системы специального образования с целью перехода на качественно новый этап развития. Выполнение программы было поручено Институту коррекционной педагогики РАО, который, продолжая традиционные исследования, направленные на поддержку и совершенствование ныне действующий системы специального образования, с 1992 г. развернул планомерную научно-исследовательскую работу по направлениям, наиболее актуальным для осуществления перехода системы специального образования на новый этап своего развития, а именно:

• разработку научно-организационных основ проектирования системы специального образования нового типа;

• комплексное изучение контингентов детей, которые до этого времени «выпадали» из действующей системы специального образования (детей с различными отклонениями в развитии раннего возраста, детей с множественными нарушениями);

• разработку научно-методического обеспечения образовательной интеграции детей-инвалидов и детей с отклонениями в развитии в массовое образование;

• разработку научно-методических основ раннего выявления и ранней комплексной психолого-педагогической помощи детям с отклонениями в развитии младенческого и раннего возраста;

• разработку концептуальных основ использования компьютерных технологий в специальном образовании на переходном этапе ее развития, поиск новых «обходных путей» обучения, возможных только на базе компьютерных технологий;

оперативную трансформацию результатов новейших научных исследований в содержание новых базовых и прикладных курсов по специальной психологии и педагогике для системы высшей школы и повышения квалификации в области специальной психологии и коррекционной педагогики и др.

На основе результатов исследований по указанным приоритетным направлениям институт в 1997 г. предложил Программу мер, определяющую стратегию и тактику перехода отечественной системы специального образования на качественно новый (III) этап развития.

ПРОГРАММА МЕР

ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ УСЛОВИЙ ДЛЯ СТАБИЛЬНОГО

ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ДЕЙСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ

СПЕЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И ЕЕ ПЛАНОМЕРНОГО

ПЕРЕХОДА НА КАЧЕСТВЕННО НОВЫЙ ЭТАП РАЗВИТИЯ

Раздел I. Информационное обеспечение процесса принятия решений в области структурного совершенствования системы специального образования

1. Создание национальных банков данных:

— о детях-инвалидах, детях с отклонениями в умственном и физическом развитии;

— о системе государственных и негосударственных учреждений, обеспечивающих выявление и комплексную реабилитацию детей-инвалидов и детей с нарушениями в развитии;

— о системе государственных и негосударственных учреждений, обеспечивающих реабилитацию средствами образования;

— о системе подготовки и переподготовки кадров специалистов, обеспечивающих комплексную реабилитацию детей-инвалидов и детей с нарушениями в развитии средствами образования.

2. Создание и поэтапное внедрение модели информационной компьютерной сети для административных работников в целях полной координации их деятельности в области принятия управленческих решений.

Раздел П. Создание условий для качественного функционирования психолого-медико-педагогических комиссий (ПМПК) на территории страны с целью адекватного определения форм обучения и правильного комплектования специальных образовательных учреждений всех видов

1. Экспертизация ранее разработанных диагностических методик для использования в условиях ПМПК, их лицензирование.

2. Создание национального банка данных о лицензированном диагностическом инструментарии.

3. Экспертизация ныне действующих нормативных документов, регулирующих деятельность ПМПК и оснащение всех ПМПК страны адекватной нормативной документацией.

4. Поэтапное внедрение через систему высшей школы и систему повышения квалификации пролицензированных наборов диагностического инструментария, методик применения.

Раздел III. Создание условий для стабильного функционирования ныне действующих видов специальных образовательных учреждений для всех категорий детей-инвалидов и детей с отклонениями в развитии

1. Обеспечение специальных образовательных учреждений всех видов нормативной документацией (учебные планы, учебные программы и т.д.) с целью стабилизации деятельности специализированных образовательных учреждений и регуляции соотношения традиционных и инновационных подходов.

2. Создание национального банка данных о научной, методической, справочно-информационной литературе, технических средствах и изделиях для комплексной реабилитации детей-инвалидов и детей с нарушениями в развитии; реабилитации средствами образования.

3. Обеспечение специальных образовательных учреждений всех видов набором апробированных учебников и дидактических материалов для обучающихся.

Выявление потребностей разных регионов страны в учебниках с целью создания обоснованного и согласованного перспективного плана переиздания и доиздания учебной литературы для ныне действующей системы специального образования.

4. Обеспечение специальных образовательных учреждений всех видов методической литературой.

Выявление потребностей разных регионов страны в методической литературе с целью создания обоснованного и согласованного перспективного плана переиздания и доиздания методической литературы для ныне действующей системы специального образования.

5. Внедрение инноваций на уровне вариативности форм организации, методов и средств обучения в рамках существующего содержания образования в условиях специализированных образовательных учреждений.

6. Материально-техническое обеспечение специальных образовательных учреждений (с привлечением региональных источников финансирования).

Выявление потребностей разных регионов страны в материально-техническом обеспечении специальных образовательных учреждений с целью создания обоснованного и согласованного перспективного плана переоснащения и дооснащения действующей системы специального образования.

Раздел IV. Создание условий для взаимодействия структур массового и специального образования в реализации интегративных подходов к обучению детей с отклонениями в развитии (в пределах ныне действующей образовательной системы)

1. Создание национального банка данных о педагогическом опыте, теоретических и методических разработках и результатах в области интегративных подходов к образованию детей-инвалидов и детей с разными отклонениями в развитии.

2. Обеспечение специалистов (общеобразовательных и специальных образовательных учреждений) и родителей информацией об уже имеющихся, экспертизированных и апробированных (в течение более 10 лет) формах и моделях интеграции в обучении детей-инвалидов и детей с отклонениями в развитии, необходимых условиях успешного интегрированного обучения, отрицательных и положительных последствиях интегрированного обучения.

3. Разработка положения о новых функциях специальных школ и дошкольных учреждений как центров (в микрорайоне, регионе) специализированной помощи в реализации особых образовательных потребностей интегрированных детей.

4. Организация системы межведомственного обсуждения условий, моделей интегрированного обучения, достигаемых результатов, возникающих проблем и возможных перспектив интеграции (проведение всероссийских конференций, круглых столов, работа со СМИ).

5. Создание предпосылок для обоснованного внедрения апробированных и эффективных в условиях России моделей интеграции.

Раздел V. Создание правовых и организационных условий для эффективного взаимодействия ПМПК, реабилитационных центров, специальных и общеобразовательных учреждений

Раздел VI. Упорядочивание функционирования системы повышения квалификации специалистов, работающих с детьми-инвалидами и детьми с отклонениями в развитии в условиях ныне действующей системы образования, а также повышения квалификации преподавателей специальных (дефектологических) факультетов педагогических университетов и вузов

1. Выявление потребности в профессионально подготовленных кадрах разного профиля для ныне действующей системы специального образования, ПМПК, реабилитационных центров.

2. Создание обоснованной, скоординированной, федеральной программы подготовки и переподготовки кадров для системы специального образования, ПМПК, реабилитационных центров (с учетом федеральных и региональных компонентов подготовки специалистов).

3. Экспертизация и лицензирование ведущих федеральных и региональных центров, способных качественно проводить подготовку и переподготовку кадров.

4. Модельная реализация разработанной программы подготовки и переподготовки кадров в полном объеме (в отдельных регионах) (с последующей оценкой эффективности работы специальных образовательных учреждений, ПМПК, реабилитационных центров за счет повышения квалификации кадров).

5. Разработка моделей дистантных форм переподготовки специалистов, их экспериментальное внедрение (в отдельных регионах) и соответствующее сетевое объединение (с последующей оценкой повышения эффективности работы специальных образовательных учреждений).

6. Создание федерального центра непрерывного образования преподавателей профильных факультетов и кафедр педвузов и университетов с целью преодоления дефицита преподавательских кадров дефектологов и оптимального внедрения новейших научных разработок в области обучения всех категорий детей с отклонениями в развитии в вузовскую систему подготовки специалистов:

— разработка положения о центре; концепция подготовки и переподготовки вузовских кадров;

— разработка стандартов достижений, модульных программ обучения преподавателей разного профиля;

— разработка программно-методического обеспечения курсов обучения;

— апробация модульной системы подготовки и переподготовки преподавательских кадров отдельных (модельных) деффаков и специализированных кафедр страны;

— оценка эффективности проведенной подготовки и корректировка апробированных программ обучения специалистов по ее результатам;

— разработка скоординированного перспективного плана подготовки и переподготовки преподавательских кадров деффаков страны.

Раздел VII. Создание условий для планомерного развития системы подготовки к жизни в обществе и профессиональному самоопределению подростков-инвалидов и подростков с отклонениями в развитии

1. Создание условий для планомерного развития системы подготовки подростков-инвалидов и подростков с отклонениями в развитии к жизни в обществе:

— разработка шкал развития жизненной компетентности (навыков самообслуживания, пространственно-временной ориентировки, социально-бытовой ориентации, коммуникативной деятельности, самосознания и сознательной регуляции собственного поведения в социуме, жизненного кругозора, жизненного и профессионального самоопределения, социальной мобильности);

— разработка инструментария для оценки уровня достижений по каждой из указанных выше шкал жизненной компетентности;

— экспертизация отдельных компонентов программ целенаправленного формирования жизненной компетентности, разработанных применительно к разным категориям детей;

— определение возможности переноса, распространения программ формирования жизненной компетентности с одной категории детей на другую;

— определение потребности в разработке новых компонентов программ целенаправленного формирования жизненной компетентности для разных категорий детей с отклонениями в развитии;

— определение условий для внедрения в действующую систему специального образования программ целенаправленного формирования жизненной компетентности;

— определение оптимального для каждого вида специальных образовательных учреждений соотношения собственно образовательных программ (норма образованности) и программ формирования жизненной компетентности (норма жизненной компетентности) и на этой основе разработка специализированного стандарта для ныне действующей системы специального образования всех категорий детей-инвалидов и детей с нарушениями в развитии.

2. Создание условий для планомерного развития системы профессионального самоопределения подростков-инвалидов и подростков с отклонениями в развитии:

— системный анализ современного передового опыта трудовой и допрофессиональной подготовки подростков-инвалидов и подростков с отклонениями в развитии в разных регионах страны;

— экспертизация, лицензирование и внедрение программ профессиональной ориентации и допрофессиональной подготовки подростков-инвалидов и подростков с отклонениями в развитии;

— организация модельных региональных центров профессионального самоопределения подростков-инвалидов и подростков с отклонениями в развитии на базе специальных образовательных учреждений;

— организация модельных региональных центров подготовки и переподготовки кадров специалистов для системы профессионального самоопределения подростков-инвалидов и подростков с отклонениями в развитии на базе специальных образовательных учреждений;

— разработка программно-методического обеспечения и технического оснащения процесса обучения детей-инвалидов профессиям, являющимся конкурентоспособными на региональных рынках труда.

3. Создание условий для включения детей-инвалидов в культурную жизнь общества.

4. Создание условий для реализации прав детей-инвалидов на полноценное информационное обслуживание.

Раздел VIII. Создание условий для реализации права родителей или лиц, их заменяющих, на информационное обеспечение по имеющимся в стране услугам в сфере комплексной диагностики и комплексной реабилитации

Раздел IX. Формирование отношения общества к детям-инвалидам и детям с отклонениями в развитии, соответствующего Конвенциям ООН о правах детей и инвалидов, ратифицированным Российской Федерацией в 1991 г.

1. Разработка национальной программы планомерного формирования отношения общества к детям-инвалидам и детям с отклонениями в развитии как к полноценным и полноправным гражданам страны.

2. Создание национального банка текстовой, видео-, кино-, аудиовизуальной продукции для использования СМИ в целях преодоления негативного отношения общества к детям-инвалидам и детям с отклонениями в развитии и пропаганды возможностей сотрудничества и взаимопонимания нормально развивающихся детей и подростков и детей-инвалидов.

3. Формирование адекватного отношения к инвалидам и лицам с отклонениями в развитии через систему школьного образования нормально развивающихся детей с помощью разработки и внедрения специальных факультативных курсов.

Раздел X. Проектирование компонентов системы специального образования XXI в.

1. Формирование государственной системы раннего выявления и ранней психолого-педагогической коррекции отклонений в развитии как неотъемлемого и базового структурного элемента отечественной системы специального образования XXI в.:

— разработка, с учетом накопленного опыта, единой обязательной системы раннего (с первых месяцев жизни ребенка) выявления детей с подозрениями на отклонения в развитии по месту жительства и создание механизма их направления на комплексную медико-психолого-педагогическую диагностику;

— разработка системы ранней дифференциальной медико-психолого-педагогической диагностики отклонений в развитии у всех категорий детей с целью выявления особых образовательных потребностей каждого ребенка и создания индивидуализированных комплексных программ реабилитации, начиная с первых месяцев жизни;

— создание государственной системы ранней педагогической коррекции отклонений в развитии и системы организованной помощи семье.

2. Подготовка опережающего модельного закона о специальном образовании, регулирующего действие государственной образовательной системы для детей с отклонениями в развитии, начиная с первого года жизни ребенка, и обеспечивающего гарантию прав ребенка на реализацию общих и специальных образовательных потребностей.

3. Разработка концепции преобразования государственной системы непрерывного образования детей с отклонениями в развитии, основанного на новом базовом структурном элементе системы — раннем выявлении и ранней комплексной реабилитации:

— определение целей и задач образовательной системы, соотношение норм образованности и норм жизненной компетентности для обучающихся на всех ступенях образовательной системы, начиная с первых месяцев жизни;

— проектирование вертикальной и горизонтальной структур образовательной системы с учетом вариативности достигнутого к началу целенаправленного обучения уровня общего и речевого развития;

— проектирование типов образовательных учреждений для всех возрастов и всех категорий детей;

— определение степени и механизма взаимодействия систем массового и специального образования на всех ступенях проектируемой системы;

— определение уровня и качества профессиональной компетентности кадров, способных обслуживать проектируемую систему;

— степень включенности родителей или лиц, их заменяющих, в систему образования.

4. Проектирование нового содержания образования применительно к разным категориям детей с особыми образовательными потребностями:

— разработка Концепции содержания раннего коррекционно-развивающего обучения разных категорий детей с отклонениями в развитии в возрасте 0 — 2—3 года;

— разработка Концепции содержания дошкольного образования разных категорий детей с отклонениями в развитии применительно к новым типам учреждений и вариативным формам организации дошкольного образования детей в возрасте от 2—3 до 7 лет;

— разработка Концепции содержания школьного образования разных категорий детей с отклонениями в развитии применительно к новым типам учреждений и вариативным формам организации школьного образования;

— разработка Концепции содержания программы личностного и профессионального самоопределения в постшкольный период для всех категорий подростков с отклонениями в развитии;

— разработка проекта специализированного образовательного стандарта, определяющего соотношения норм образованности и норм жизненной компетентности для разных возрастных групп и разных категорий детей с отклонениями в развитии независимо от вида образовательного учреждения и формы организации обучения.

5. Подготовка эксперимента по реализации концепций нового содержания образования на примере отдельных категорий детей:

— создание пробных учебников и учебных пособий, соответствующих спроектированному содержанию образования данной категории и данной возрастной группы, включая компьютерные обучающие и развивающие среды;

— разработка методов и средств обучения, соответствующих спроектированному содержанию образования данной категории и данной возрастной группы, включая компьютерные обучающие и развивающие среды;

— подготовка кадров специалистов для полной экспериментальной апробации спроектированного содержания и методов образования (на отдельных категориях детей и отдельных возрастных группах).

6. Опережающая подготовка и переподготовка преподавателей деффаков с целью обеспечения подготовки учителей для проектируемой системы специального образования.

Эта программа после широкого обсуждения легла в основу разработанной под руководством Минобразования России (Управления специального образования) и утвержденной решением коллегии Минобразования России от 09.02.99 № 3/1 Концепции реформирования системы специального образования.