Концепция реформирования системы специального образования

Концепция реформирования системы специального образования

1. Краткая характеристика системы и итогов первого этапа реформирования

В настоящее время из 35,9 млн детей, проживающих в Российской Федерации, 4,5\%, т.е. 1,6 млн, относятся к категории детей с ограниченными возможностями, вызванными различными отклонениями в состоянии здоровья, и нуждаются в специальном образовании, отвечающем их особым образовательным потребностям. К их числу относятся дети с нарушениями восприятия (неслышащие и слабослышащие, незрячие и слабовидящие), дети с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, умственно отсталые (в том числе и глубоко умственно отсталые) дети и дети с задержкой психического развития, дети с выраженными расстройствами эмоционально-волевой сферы и поведения, дети с тяжелыми нарушениями речи, а также дети со сложными, комбинированными недостатками в развитии.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом «Об образовании» эти дети имеют равные со всеми права на образование.

Образование детей с ограниченными возможностями здоровья предусматривает создание для них специальной коррекционно-развивающей образовательной среды, обеспечивающей адекватные условия и равные с обычными детьми возможности для получения образования в пределах специальных образовательных стандартов, лечение и оздоровление, воспитание и обучение, коррекцию нарушений развития, социальную адаптацию.

Дети с ограниченными возможностями здоровья в возрасте до 21 года могут пользоваться услугами специального образования в различных его организационных формах — обучение на дому, в специальном (коррекционном) образовательном учреждении, в образовательном учреждении общего назначения.

Первый этап реформирования системы специального образования завершился определенными позитивными изменениями в этой сфере:

• появились нормативно-правовые акты, определяющие основные права лиц с ограниченными возможностями и регулирующие основы государственной политики применительно к этой категории населения, соответствуя в основном международным нормативно-правовым актам;

• шло дальнейшее развитие системы коррекционно-образовательных учреждений, в первую очередь школьных: сегодня функционирует 8 видов специальных (коррекционных) образовательных учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья;

• подготовлен первый вариант государственного стандарта общего среднего образования лиц с ограниченными возможностями здоровья;

• возникли и получают распространение инновационные модели специальных (коррекционных) образовательных учреждений;

• увеличилось число детей в учреждениях компенсирующего вида дошкольного образования;

• благодаря Закону «Об образовании» и проекту закона «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья (специальном образовании)» лица с ограниченными возможностями получили право выбирать место обучения — в специальном (коррекционном) образовательном учреждении или в образовательном учреждении общего назначения; в практической сфере системы образования общего назначения заметно появление разнообразных интеграционных форм обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья;

• активизировалась деятельность общественных организаций, оказывающих помощь лицам с ограниченными возможностями и защищающих их права;

• система высшего профессионального образования начинает создавать условия для получения образования лицам с ограниченными возможностями здоровья;

• высшая педагогическая школа значительно увеличила подготовку специальных психолого-педагогических кадров для обеспечения системы специального образования;

• в педагогических училищах и колледжах внедряются новые специальности для подготовки воспитателей для дошкольных и специальных (коррекционных) образовательных учреждений.

2. Основные проблемы системы специального образования

Основные проблемы системы специального образования:

• недостаточно развита в целом система дошкольной коррекционной психолого-педагогической помощи детям; общественным воспитанием в России охвачено чуть более половины всех детей от 1 года до 6 лет (54,0\%), остальные дети воспитываются в семье, и лишь некоторые из них получают необходимую коррекционно-педагогическую помощь в разных вариативных психолого-педагогических, реабилитационных и лечебно-оздоровительных учреждениях и центрах; отсутствует единая система раннего выявления отклонений в развитии детей и ранней коррекционно-педагогической помощи детям младенческого и раннего возраста, консультирования семей; не разработан Государственный образовательный стандарт дошкольного образования детей, имеющих отклонения в психофизическом развитии; имеются существенные проблемы с профильной подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации необходимых специалистов для проведения коррекционной психолого-педагогической работы с детьми;

• по сравнению с развитыми странами специальную педагогическую поддержку получают лишь около 1/3 нуждающихся в ней;

• некоторые категории детей (глубоко умственно отсталые, дети с синдромом Л. Дауна, дети с тяжелыми множественными нарушениями) продолжают считать необучаемыми, не включая их в образовательное поле и нарушая тем самым права ребенка;

• интеграционный процесс протекает стихийно, в ряде случаев он неоправданно ускоряется (интеграция «вводится» административно-командным способом), без достаточной подготовленности образовательных учреждений общего назначения и их педагогического корпуса;

• характерны нестабильность и значительные качественные различия в развитии и функционировании сети специальных (коррекционных) образовательных учреждений (по видам учреждений, по регионам Российской Федерации); не соответствует требованиям специального образования в большинстве образовательных учреждений материально-техническое, учебно-методическое и кадровое обеспечение; не разработана нормативная база их лицензирования, аттестации и аккредитации, учитывающая специфику данных учреждений;

• практически во всех регионах, кроме Москвы и Санкт-Петербурга, существует острый дефицит профессионально подготовленных кадров в системе специального образования и в высшей педагогической школе;

• молодежь, обучавшаяся в системе специального образования, неконкурентоспособна на современном рынке труда, отсутствуют необходимые условия для получения ею доступного профессионального образования (на всех его уровнях);

• задержка введения в действие Закона «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья (специальном образовании)» тормозит дальнейшее развитие нормативно-правовой базы

специального образования и экономических механизмов следующего этапа его реформирования.

3. Основные направления реформирования системы специального образования

3.1. Структурная перестройка:

• опережающее расширенное развитие целостной системы обязательной дошкольной коррекционной психолого-педагогической помощи детям с ограниченными возможностями, предусматривающей:

• создание на основе учреждений детского здравоохранения и психолого-медико-педагогических комиссий (консультаций), диагностических и реабилитационных центров системы образования, единой государственной системы раннего выявления отклонений в развитии, раннего вмешательства и консультирования семей, воспитывающих детей с отклонениями в развитии; развитие системы коррекционно-педагогической работы с детьми раннего возраста в дошкольных образовательных учреждениях компенсирующего вида, что обеспечит в дальнейшем получение значительного экономического эффекта, поскольку около 50\% детей, прошедших через систему качественной дошкольной коррекционно-педагогической помощи, смогут обучаться в образовательных учреждениях общего назначения, а не в специальных (коррекционных), стоимость которых намного дороже;

• научно-теоретическую разработку основ дошкольной коррекционно-педагогической работы с детьми;

• совершенствование приемов выявления и медико-психолого-педагогического изучения детей с разными отклонениями в развитии с целью выбора оптимальных условий и содержания коррекционно-педагогической помощи ребенку в каждом конкретном случае;

• создание системы психолого-педагогической поддержки лиц, не охваченных специальным образованием (глубоко умственно отсталые, в том числе с синдромом Дауна, с тяжелыми и множественными нарушениями);

• создание и развитие специальных образовательных условий для лиц с ограниченными возможностями в системе образования общего назначения, на всех ее ступенях, во всех типах и видах образовательных учреждений (содействие развитию интеграционных процессов), а также обеспечение условий для коррекционно-развивающего обучения детей в семье;

• стабилизацию деятельности существующих и развитие инновационных видов специальных (коррекционных) образовательных учреждений, условий их функционирования (материальных, учебно-методических, кадровых и др.);

• создание там, где это целесообразно, достаточного числа малокомплектных специальных (коррекционных) образовательных учреждений по месту жительства детей с целью максимального возвращения ребенка с ограниченными возможностями в семью и обеспечения семейного воспитания и внешкольного интеграционного процесса;

• создание службы специальной психологии в системе специального образования и постоянно действующей системы психолого-медико-педагогического сопровождения.

3.2. Содержание и оценка качества образования, образовательные технологии:

• совершенствование стандартизации содержания специального образования и содержания профессиональной подготовки специалистов для системы специального образования, разработка национально-региональных составляющих этих стандартов;

• разработка и внедрение системы дистантного образования для лиц с ограниченными возможностями и для системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специальных психолого-педагогических кадров;

• дальнейшее совершенствование федерального комплекта учебников для специального образования; разработка учебных пособий и учебников по специальной педагогике для учреждений среднего и высшего профессионального образования;

• развитие вариативных систем специального образования;

• создание федерального банка лицензированного диагностического инструментария для системы психолого-медико-педагогической диагностики;

• разработка научных основ, содержания и планомерное развитие современной системы подготовки молодежи с ограниченными возможностями здоровья к независимой жизни в обществе, профессиональному самоопределению и к профессиональной деятельности (или доступной форме занятости) применительно ко всем этапам профессионального образования.

3.3. Научно-исследовательская и инновационная деятельность:

• разработка концепции преобразования системы непрерывного образования детей с ограниченными возможностями, включающей новый базовый структурный элемент — раннее выявление и ранняя комплексная психолого-медико-педагогическая помощь ребенку и его семье;

• проектирование нового содержания непрерывного образования применительно к разным категориям детей с ограниченными возможностями;

• разработка проекта нового стандарта специального образования, определяющего соотношения норм образованности и норм жизненной компетенции для разных возрастных групп и разных категорий детей с ограниченными возможностями, независимо от вида образовательного учреждения и формы организации обучения;

• подготовка и проведение экспериментов по реализации концепций инновационных структур, содержания и форм организации специального образования, учитывающих региональные особенности;

• определение приоритетных исполнителей в научно-исследовательской и инновационной деятельности, опираясь на сложившиеся научные школы педагогических университетов и научно-исследовательских институтов (центров) и целевое финансирование проектов, имеющих первостепенное значение для реформирования системы специального образования.

3.4. Реформа системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации психолого-педагогических кадров для системы специального образования:

• разработка и реализация федеральной программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации психолого-педагогических кадров для системы специального образования с опережающей подготовкой преподавательского корпуса для региональных вузов, педагогических училищ и колледжей и системы повышения квалификации, способного осуществлять на местах квалифицированную подготовку и переподготовку специалистов и развивать научные исследования в сфере специальной педагогики и специальной психологии;

• открытие направлений в системе подготовки педагогических кадров «Специальная педагогика и специальная психология»;

• определение содержания подготовки и разработка стандартов высшего профессионального образования по направлению «Специальная педагогика и специальная психология» для системы специального образования;

• расширение подготовки научно-педагогических кадров через аспирантуру и докторантуру;

• создание на базе сложившихся в России научных школ по специальной педагогике и специальной психологии федеральных центров непрерывного образования для преподавателей профильных факультетов и кафедр педвузов с целью оптимального внедрения новейших научных разработок в области обучения всех категорий детей с отклонениями в развитии в подготовку специалистов для системы специального образования;

• разработка системы государственного лицензирования и аккредитации негосударственных учреждений и лиц, оказывающих услуги в сфере специального образования, включая образовательные учреждения, осуществляющие подготовку и переподготовку кадров.

4. Правовое, экономическое и информационное обеспечение процесса реформирования

4.1. Правовое и экономическое обеспечение:

Реализация очередного этапа реформирования системы специального образования осуществляется в соответствии с проектом закона «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья (специальном образовании)». Введение в действие этого закона позволит определить экономические основания планируемого этапа реформирования (закон устанавливает, что расходы федерального бюджета на специальное образование относятся к защищенным текущим расходам федерального бюджета) и подготовить ряд нормативно-правовых актов, экономически обеспечивающих возможность развития реформ нового этапа. К числу этих документов относятся:

• постановление Правительства Российской Федерации о порядке возмещения затрат на обучение по индивидуальному учебному плану в семье ребенка с ограниченными возможностями здоровья;

• постановление Правительства Российской Федерации о возмещении расходов лицам с ограниченными возможностями здоровья, обучающимся в образовательных учреждениях общего назначения.

Экономическое обеспечение очередного этапа реформирования системы специального образования предполагает также дальнейшее совершенствование механизмов многоканального финансирования этой сферы; оптимизацию использования средств федеральной целевой программы «Дети-инвалиды»; проработку правовых и экономических вопросов использования новых источников внебюджетных средств, оплаты труда и социальной поддержки обучающихся в системе специального образования, вопросов налогообложения и использования собственности образовательных учреждений.

Предполагается предусмотреть в федеральных программах поддержки лиц с ограниченными возможностями целевое финансирование научно-исследовательской деятельности, направленной на реабилитацию лиц с ограниченными возможностями через высшее (педагогическое) образование, осуществляемое на базе ведущих педагогических университетов.

4.2. Информационное обеспечение:

Информационное обеспечение процесса принятия решений в ходе реформирования системы специального образования предполагает наличие федерального банка данных:

• о детях-инвалидах, детях с отклонениями в умственном и физическом развитии;

• о системе государственных и негосударственных учреждений, обеспечивающих выявление и комплексную реабилитацию детей-инвалидов и детей с отклонениями в развитии;

• о системе государственных и негосударственных учреждений, обеспечивающих реабилитацию средствами образования;

• о системе подготовки и переподготовки кадров специалистов, обеспечивающих комплексную реабилитацию детей-инвалидов и детей с отклонениями в развитии.

Создание и поэтапное внедрение модели информационной компьютерной сети для административных работников в целях полной координации их деятельности в области принятия управленческих решений (Минобразование России — региональные органы управления образованием — директора специальных образовательных учреждений, реабилитационных центров, заведующих ПМПК).

Концепция реформирования системы специального образования стала основой для разработки региональных концепций, программ и планов проведения широкомасштабной работы органов управления образованием субъектов Российской Федерации, педагогических вузов, институтов повышения квалификации работников образования, специальных (коррекционных) образовательных учреждений с учетом местных условий и особенностей.