10.4. планирование снижения государственного долга и дефицита бюджета

10.4. планирование снижения государственного долга и дефицита бюджета

Для обеспечения капитальных затрат, особенно в части инвестирования средств в государственный сектор экономики, и для покрытия текущих бюджетных расходов используются государственные займы. Заемные средства привлекают и федеральное Правительство, и органы власти субъектов РФ.

В зависимости от источника получения различают внутренние (от резидентов) и внешние (от нерезидентов) займы; соответственно образуется внутренний и внешний долг.

Внутренний долг государства представляет собой обязательства федерального правительства перед резидентами — юридическими и физическими лицами. К ним относятся кредиты, полученные Правительством РФ, займы в форме ценных бумаг, выпущенных от имени Правительства РФ, другие обязательства в денежной форме.

Привлекаемые государством из иностранных источников Кредиты (займы) составляют финансовые обязательства России как заемщика или гаранта их погашения другими заемщиками и образуют государственный внешний долг (табл. 10.3).

В структуре внешних заимствований сокращается доля связанных кредитов, предоставляемых на условиях покупки товаров и услуг, производимых в странах-кредиторах. Так, если в 1992 г. было получено 12 млрд долл. США связанных кредитов, то в 1994 г. — 3,2 млрд долл., а в 1997 г. — 2,4 млрд долл.

Предельный размер государственных внешних заимствований не должен, как правило, превышать годовой объем платежей по обслуживанию и выплате основной суммы государственного внешнего долга. Он утверждается на планируемый год федеральным законом.

Страны Западной Европы все активней кредитуют республики и области России, минуя правительство страны. В 1998 г. 16 регионов выразили готовность выступить заемщиками на мировых рынках капитала.

 Многие ведущие компании РФ также все чаще обращаются напрямую к внешним кредитам. В январе 1998 г. «ЛУКойл», например, получил восьмилетний заем со стороны «АБИ АМРО», «Ситибанка» и других банков в сумме 1,5 млрд долл. США. Ранее такие кредиты получил «Газпром». Привлечение больших кредитов, переориентация на них отечественной финансовой системы создают опасный дестабилизирующий потенциал.

Таблица 10.4

Заимствования России за рубежом в 1997 году

Бюджетный дефицит — это сумма денег, на которую за данный год расходы правительства превосходят его доходы. Он может быть связан с необходимостью планового осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики; возникновением чрезвычайных обстоятельств; отражением кризисных явлений в экономике.

Дефицит бюджета присущ многим странам, в том числе и с развитой рыночной экономикой. Однако в условиях относительно устойчивого положения бюджетные дефициты не рассматриваются как катастрофически отрицательные финансовые показатели.

Различные формы государственного займа, как внутреннего, так и внешнего, могут использоваться для покрытия бюджетного дефицита. Внутренним источником покрытия бюджетного дефицита в России широко использовались денежная эмиссия (в 1990— 1995 гг.), а с 1995 г. — государственные ценные бумаги — ГКО, ОФЗ, государственные сберегательные займы и пр.

Внешним источником финансирования бюджетного дефицита служат международные кредиты (займы): в 1997 г. на это направлено 23\% средств нерезидентов против 11\% в 1996 г.

В программу сокращения дефицита федерального бюджета на 1998—2000 гг., утвержденную постановлением Правительства РФ, заложены меры по увеличению доходов за счет совершенствования налоговой системы на основе введения в действие Налогового кодекса РФ, сокращению расходов федерального бюджета с учетом приоритетов финансирования производственной и социальной сфер.

Программа предусматривает полное обеспечение доходами федерального бюджета расходов, за исключением выплаты процентов по государственному долгу. Ее реализация позволит оптимизировать объем государственных заимствований и ограничить расходы федерального бюджета по обслуживанию государственного долга РФ.

Ответьте на вопросы

1. Дайте понятие и раскройте структуру государственных финансов.

2. В чем сущность системы государственного финансового планирования?

3. Каков порядок разработки и утверждения государственного бюджета?

4. Как осуществляется планирование государственных доходов?

5. Как осуществляется планирование государственных расходов?

6. Каков порядок образования и использования средств Бюджета развития?

 7. Назовите принципы межбюджетных отношений.

8. Как происходит планирование финансовой помощи регионам?

9. Каков порядок образования и использования фонда финансовой поддержки регионов?

10. Что понимается под государственным долгом и какие существуют пути его уменьшения?

11.Какие имеются резервы снижения дефицита государственного бюджета?