10.4. планирование снижения государственного долга и дефицита бюджета
10.4. планирование снижения государственного долга и дефицита бюджета
Для обеспечения капитальных затрат, особенно в части инвестирования средств в государственный сектор экономики, и для покрытия текущих бюджетных расходов используются государственные займы. Заемные средства привлекают и федеральное Правительство, и органы власти субъектов РФ.
В зависимости от источника получения различают внутренние (от резидентов) и внешние (от нерезидентов) займы; соответственно образуется внутренний и внешний долг.
Внутренний долг государства представляет собой обязательства федерального правительства перед резидентами — юридическими и физическими лицами. К ним относятся кредиты, полученные Правительством РФ, займы в форме ценных бумаг, выпущенных от имени Правительства РФ, другие обязательства в денежной форме.
Привлекаемые государством из иностранных источников Кредиты (займы) составляют финансовые обязательства России как заемщика или гаранта их погашения другими заемщиками и образуют государственный внешний долг (табл. 10.3).
В структуре внешних заимствований сокращается доля связанных кредитов, предоставляемых на условиях покупки товаров и услуг, производимых в странах-кредиторах. Так, если в 1992 г. было получено 12 млрд долл. США связанных кредитов, то в 1994 г. — 3,2 млрд долл., а в 1997 г. — 2,4 млрд долл.
Предельный размер государственных внешних заимствований не должен, как правило, превышать годовой объем платежей по обслуживанию и выплате основной суммы государственного внешнего долга. Он утверждается на планируемый год федеральным законом.
Страны Западной Европы все активней кредитуют республики и области России, минуя правительство страны. В 1998 г. 16 регионов выразили готовность выступить заемщиками на мировых рынках капитала.
Многие ведущие компании РФ также все чаще обращаются напрямую к внешним кредитам. В январе 1998 г. «ЛУКойл», например, получил восьмилетний заем со стороны «АБИ АМРО», «Ситибанка» и других банков в сумме 1,5 млрд долл. США. Ранее такие кредиты получил «Газпром». Привлечение больших кредитов, переориентация на них отечественной финансовой системы создают опасный дестабилизирующий потенциал.
Таблица 10.4
Заимствования России за рубежом в 1997 году
Категория кредитов и займов | Объем использования, млн долл. |
Несвязанные (финансовые) кредиты Международного валютного фонда МБРР Международного рынка капитала Иностранных коммерческих банков и фирм Связанные кредиты МБРР ЕБРР Правительств иностранных государств Иностранных коммерческих банков и фирм Общий объем внешних заимствований | 8500 2000 1 950 3600 950 2400 780 43 1 350 227 10 900 |
Бюджетный дефицит — это сумма денег, на которую за данный год расходы правительства превосходят его доходы. Он может быть связан с необходимостью планового осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики; возникновением чрезвычайных обстоятельств; отражением кризисных явлений в экономике.
Дефицит бюджета присущ многим странам, в том числе и с развитой рыночной экономикой. Однако в условиях относительно устойчивого положения бюджетные дефициты не рассматриваются как катастрофически отрицательные финансовые показатели.
Различные формы государственного займа, как внутреннего, так и внешнего, могут использоваться для покрытия бюджетного дефицита. Внутренним источником покрытия бюджетного дефицита в России широко использовались денежная эмиссия (в 1990— 1995 гг.), а с 1995 г. — государственные ценные бумаги — ГКО, ОФЗ, государственные сберегательные займы и пр.
Внешним источником финансирования бюджетного дефицита служат международные кредиты (займы): в 1997 г. на это направлено 23\% средств нерезидентов против 11\% в 1996 г.
В программу сокращения дефицита федерального бюджета на 1998—2000 гг., утвержденную постановлением Правительства РФ, заложены меры по увеличению доходов за счет совершенствования налоговой системы на основе введения в действие Налогового кодекса РФ, сокращению расходов федерального бюджета с учетом приоритетов финансирования производственной и социальной сфер.
Программа предусматривает полное обеспечение доходами федерального бюджета расходов, за исключением выплаты процентов по государственному долгу. Ее реализация позволит оптимизировать объем государственных заимствований и ограничить расходы федерального бюджета по обслуживанию государственного долга РФ.
Ответьте на вопросы
1. Дайте понятие и раскройте структуру государственных финансов.
2. В чем сущность системы государственного финансового планирования?
3. Каков порядок разработки и утверждения государственного бюджета?
4. Как осуществляется планирование государственных доходов?
5. Как осуществляется планирование государственных расходов?
6. Каков порядок образования и использования средств Бюджета развития?
7. Назовите принципы межбюджетных отношений.
8. Как происходит планирование финансовой помощи регионам?
9. Каков порядок образования и использования фонда финансовой поддержки регионов?
10. Что понимается под государственным долгом и какие существуют пути его уменьшения?
11.Какие имеются резервы снижения дефицита государственного бюджета?
Обсуждение Прогнозирование и планирование в условиях рынка
Комментарии, рецензии и отзывы