12.1. судебная система российской федераций

12.1. судебная система российской федераций

Совокупность судов и судебных учреждений, должностных лиц с их компетенцией, полномочиями составляет судебную систему. Согласно ст. 118, ч. 2 Конституции судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается.

Положения ст. 125—127 гл. 7 Конституции РФ четко определяют место, занимаемое высшими судами в судебной системе, а вместе с этим и место всех других подчиненных им судов.

Конституционный Суд Российской Федерации — судебный орган, осуществляющий контроль за соответствием законов и иных нормативных актов действующей Конституции. Впервые в РФ создан в 1991 г., был существенно реорганизован в соответствии с Конституцией РФ 1993 г. и Федеральным законом 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации». Основная функция Конституционного Суда — проверка соответствия Конституции РФ:

1) федеральных законов и нормативных актов высших федеральных органов государственной власти (Президента РФ, палат федерального Собрания, Правительства);

2) конституций и уставов, а также иных нормативных актов субъектов Федерации, кроме тех, которые относятся к сфере их исключительного ведения (ст.73 Конституции РФ);

3) договоров между органами государственной власти Федерации и ее субъектов (имеются в виду как многосторонние федеративные договоры, так и двусторонние);

4) международных договоров РФ (проверке подлежат еще не вступившие в силу). Если при рассмотрении дела суд любой инстанции приходит к выводу о том, что подлежащий применению в данном деле закон не соответствует Конституции, он обращается с запросом в Конституционный Суд РФ, а производство по делу приостанавливается (ст. 125, ч. 4). Граждане также могут обратиться в Конституционный Суд с индивидуальной или коллективной жалобой, если считают, что их право и свободы нарушаются законом, подлежащим применению в конкретном судебном деле.

Вторая функция Конституционного Суда — разрешение споров о компетенции между федеральными органами государственной власти («споры по горизонтали», например, между палатой Федерального Собрания и Правительством РФ), споров между этими органами и органами государственной власти субъектов РФ («споры по вертикали»); споров между высшими государственными органами двух или нескольких субъектов РФ. В соответствии с общепризнанным в мировой практике конституционного Правосудия принципом связанной инициативы Конституционный Суд РФ может рассматривать вопросы только в том случае, если к нему обращается особо уполномоченный на то государственный орган или иное лицо (ст. 125, ч.2).

В отличие от Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ Конституционный Суд РФ не возглавляет систему нижестоящих судов. В некоторых республиках в составе РФ создаются конституционные суды, однако они не образуют единой системы с Конституционным Судом РФ, он не является вышестоящей инстанцией по отношению к ним. В составе Конституционного Суда 19 судей, назначаемых Советом Федерации по представлению Президента РФ. Судья назначается на длительный срок (по принципу несменяемости), но по достижении 70 лет в любом случае уходит в отставку. Председатель Конституционного Суда, его заместитель, судья-секретарь избираются на пленарном заседании суда большинством голосов от общего числа судей сроком на три года и могут переизбираться еще на один срок. Конкретные дела суд рассматривает как на пленарных заседаниях, в которых участвуют все судьи (особо важные дела), так и на заседаниях создаваемых им палат.

Основные принципы деятельности Конституционного Суда — независимость и самостоятельность, гласность, коллегиальность, равноправие сторон. Суд решает только вопросы права. Решения, принятые Конституционным Судом, не могут быть куда-либо обжалованы и тем более отменены или подтверждены. Они вступают в силу немедленно после их провозглашения. Акты (законы, решения, договоры и др.), признанные неконституционными, утрачивают силу и не могут быть приняты вторично. Несмотря на большую юридическую силу, приданную Конституцией РФ решениям Конституционного Суда, их исполнение встречает немало трудностей. Конституционные суды нигде не имеют механизма, способного принудить к исполнению их решений. Основанием к исполнению служат высокий авторитет суда, твердая позиция высших органов государственной власти, необходимый уровень государственной дисциплины, правовой и политической культуры.

Верховный Суд Российской Федерации является высшей судебной инстанцией по окончательному разрешению гражданских и уголовных дел, а также иных конфликтных ситуаций, связанных с нарушением законов. В разных странах верховный суд имеет разный конституционный статус и, соответственно, компетенцию. По конституции США, к примеру, верховный суд имеет очень обширные полномочия, включающие в себя и конституционный надзор. Он вправе объявлять неконституционными акты конгресса, президента и штатов. В конституции Французской Республики (1958 г.) верховному суду посвящен раздел IX, ст. 67—68, где определены его специфические функции, в том числе состоящие в рассмотрении уголовных обвинений, предъявляемых президенту и членам правительства Республики. Конституция Российской Федерации в ст. 126 констатирует: «Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики». Верховный Суд в пределах своих полномочий рассматривает дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Верховный Суд Российской Федерации действует в составе:

1) Пленума Верховного Суда;

2) Судебной коллегии по гражданским делам;

3) Судебной коллегии по уголовным делам;

4) Военной коллегии.

В составе Верховного Суда действует также Президиум. Акты Верховного Суда окончательны и дальнейшему обжалованию (опротестованию) в кассационном порядке не подлежат. Полномочия, порядок образования и деятельности Верховного Суда Российской Федерации устанавливаются федеральным конституционным законом (ст. 128, ч.3 Конституции Российской Федерации).

Судьи Верховного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента. Судами субъектов Федерации — в пределах их компетенции рассматриваются дела: а) в качестве суда первой инстанции, б) в кассационном порядке, в) в порядке надзора. Судьи назначаются Президентом по представлении Председателя Верховного Суда.

Рассмотрение дел в кассационном порядке и в порядке надзора осуществляется коллегиально, в составе 3 судей. Рассмотрение дел в первой инстанции в уголовном и гражданском судопроизводстве осуществляется с участием присяжных заседателей либо с участием 3 народных заседателей, либо 3 профессиональных судей. В предусмотренных законом случаях допускается единоличное судопроизводство.

Городские (районные) народные суды — суд первой инстанции по уголовным, гражданским и административным делам. Судьи назначаются Президентом по представлении Председателя Верховного Суда. В систему судов общей юрисдикции входят военные суды.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации — судебный орган по разрешению экономических и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами; осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики (ст. 127 Конституции РФ). Арбитраж (франц. arbitrage) означает третейский (т.е. внешний, объективный, беспристрастный) суд, в котором спор решается судьей-посредником (арбитром); принят в гражданских правоотношениях, спорте, разрешении международных конфликтов. Статус и порядок осуществления регулируются согласительными правовыми процедурами. Арбитражный суд в той концепции, которая определилась в Российской Федерации, является детищем социализма, где преобладала государственная (общественная) собственность и необходимы были особые механизмы разрешения хозяйственных споров. Тогда существовали государственные и ведомственные арбитражи, входившие в систему органов государственного управления, но имевшие одновременно отдельные черты судебных органов. В переходный период управленческую арбитражную подсистему пришлось трансформировать в систему самостоятельных арбитражных судов вначале СССР, а затем и Российской Федерации. В настоящее время статус арбитражных судов определен в Конституции РФ, в Федеральном конституционном законе об арбитражных судах в Российской Федерации от 28 апреля 1995 г., в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации, принятом 5 мая 1995 г. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации действует в составе: Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ; Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ; судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений; судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений (рис. 12.1).

Устройство судебной системы включает в себя такие элементы, как звено судебной системы и судебная инстанция.

Рис. 12.1. Схема судебной системы РФ

Звеном судебной системы считаются суды, наделенные однородными полномочиями.

По этому признаку общие суды подразделяются на суды трех звеньев, уровней:

• основное звено: районные (городские, межмуниципальные) народные суды;

• среднее звено: верховные суды республик, краевые, областные суды, городские в Москве и Санкт-Петербурге, суды автономных областей и автономных округов;

• высшее звено: Верховный Суд РФ.

Подобным образом подразделяются военные суды, высшим звеном которых является Военная коллегия Верховного Суда РФ. СД июля 1995 г. стала трехзвенной и подсистема арбитражных судов (была двухзвенной).

Судебной инстанцией считается суд (или его структурное подразделение), выполняющий ту или иную судебную функцию, связанную с разрешением судебных дел.

Судом первой инстанции называют суд, который уполномочен принимать решение по существу тех вопросов, которые являются основными для данного дела. Исключение составляют федеральные арбитражные суды округов: им не дано право быть судами первой инстанции.

Суд второй инстанции — кассационной — призван проверять законность и обоснованность приговоров и других судебных решений, не вступивших в законную силу. В системе общих и военных судов в этом качестве могут выступать все суды, кроме судов основного звена. В подсистеме арбитражных судов функции кассационных инстанций выполняют федеральные арбитражные суды округов. В общих судах среднего и высшего уровней образуются кассационные коллегии. Проверку законности приговоров, вынесенных с участием присяжных и не вступивших в законную силу, осуществляет кассационная палата Верховного Суда РФ.

Широкое признание получил термин «надзорная инстанция». Им обозначаются подразделения судов, наделенные правом проверять законность и обоснованность приговоров и иных судебных решений, вступивших в законную силу. В системе общих судов в таком качестве могут выступать президиумы судов среднего звена, а также коллегии и Президиум Верховного Суда РФ. Для военных судов такой инстанцией могут быть суды среднего звена (в их составе президиумов нет), Военная коллегия Верховного Суда РФ, а для арбитражных судов — Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ.

После принятия Закона об арбитражных судах в апреле 1995 г. российской судебной системе вновь стал известен термин «апелляционная инстанция» — суды, уполномоченные повторно и в полном объеме рассматривать дела, по которым решение еще не вступило в законную силу, а какая-то из сторон не согласна с ним и подала апелляционную жалобу. В подобных случаях происходит новое разбирательство дела по существу и по его итогам выносится новое решение. Такую функцию могут выполнять только арбитражные суды субъектов Федерации в отношении решений, вынесенных этими же судами по первой инстанции.

Прокуратура Российской Федерации, в соответствии со ст. 129 Конституции РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ; ее полномочия, организация и порядок деятельности определяются федеральным законом. Закон о прокуратуре от 17 ноября 1995 г. позволяет более точно охарактеризовать статус, функции и полномочия прокуратуры.

В механизме государственного аппарата России прокуратура — функционально самостоятельный правовой институт, роль и общественное предназначение которого — обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Прокуратура не может относиться ни к судебной власти, которая (и только она) осуществляет правосудие (ст. 118), ни к исполнительной власти, ибо ст. 77 предусматривает в единой системе исполнительной власти наличие как федеральных органов, так и органов исполнительной власти субъектов РФ, органы же прокуратуры, действующие на территории субъектов РФ, являются федеральными органами — звеньями единой централизованной системы прокуратуры.

Деятельность прокуратуры строится на определенных принципах, среди которых можно выделить принципы единства, централизации, независимости от федеральных и местных органов власти и гласности (ст. 4 Закона о прокуратуре).

Место прокуратуры в государственном механизме России находит свое предметное воплощение в ее функциях.

Основной функцией является прокурорский надзор — осуществляемая от имени государства деятельность специально уполномоченных должностных лиц — прокуроров по обеспечению точного исполнения и единообразного применения законов путем своевременного выявления и принятия мер к устранению их нарушений, привлечения виновных к ответственности.

При характеристике прокурорского надзора необходимо указать на существенные факторы.

1. Он распространяется на все нормативные акты, обладающие юридической силой, которая присуща законам. В этом принципиальное отличие прокурорского надзора от иных видов государственно-правового надзора и контроля (административного, экологического, санитарного и т.д.).

2. Прокуратура не уполномочена надзирать за высшими ордами законодательной и исполнительной власти, высшими Должностными лицами государства. Исключены из числа объектов прокурорского надзора все суды, но не иные структуры, в Наименовании которых имеется слово «суд» (Судебная палата по Информационным спорам, третейские суды и т.д.).

3. Сам по себе прокурорский надзор является лишь одним из направлений прокурорской деятельности.

Согласно действующему законодательству прокуратура осуществляет надзор за:

1) исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

2) соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти и местного самоуправления, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

3) исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

4) исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержаний задержанных и заключенных под стражу (пенитенциарной системой).

Кроме указанных четырех так называемых отраслей прокурорского надзора к функциям прокуратуры относятся:

• расследование преступлений и уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ;

• координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

• участие прокуроров в рассмотрении дел судами и опротестование противоречащих закону судебных решений;

• информирование органов госвласти и местного самоуправления о состоянии законности.

Осуществляя свою деятельность, прокуратура не может подменять иные госорганы, вмешиваться в их оперативную деятельность.

Прокурорские проверки проводятся на основании поступивших сообщений и имеющихся сведений о нарушении законности, требующих непосредственного прокурорского реагирования.

Прокурорские полномочия делятся на две категории: по выявлению нарушений закона и устранению выявленных нарушений.

Выполняя свои правомочия по надзору, прокурор вправе беспрепятственно входить на территорию и в помещения поднадзорного объекта, иметь доступ к документам и материалам, требовать от руководителей представления различных документов, проведения проверок и ревизий, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов.

Если факт нарушения закона будет установлен, то прокурор вправе освободить своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию, принести протест на противоречащие закону акты, внести представление об устранении нарушений закона, возбудить производство об административном правонарушении либо уголовное дело, обратиться в суд за защитой прав и охраняемых законом интересов граждан, общества, государства (ст. 23, 24, 25 Закона о прокуратуре).

Решения прокурора могут принимать форму протеста, представления и постановления.

Прокурорский протест приносится на акт, нарушающий права человека или гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт.

Прокурорское представление вносится в орган или должностному лицу, которые уполномочены устранить допущенное нарушение.

В системе прокуратуры РФ функционируют и специализированные звенья прокурорской системы: органы Главной военной прокуратуры, транспортные прокуратуры, природоохранные прокуратуры и др. Они осуществляют свою деятельность в соответствии с конституционными принципами прокурорского надзора и Законом о прокуратуре, являются составной частью централизованной прокурорской системы и руководствуются приказами и указаниями Генерального прокурора РФ.

Генеральный прокурор руководит органами прокуратуры, издает приказы, указания, распоряжения и инструкции, обязательные для исполнения всеми работниками органов прокуратуры России, и контролирует их деятельность. Назначается на должность и освобождается от нее Советом Федерации (по представлению Президента РФ). Имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых по его представлению Советом Федерации. Распределение обязанностей между заместителями осуществляется Генеральным прокурором.

• В Генеральной прокуратуре РФ образуются главные управления, управления и отделы (на правах управлений в составе управлений), начальники и заместители которых назначаются на должность и освобождаются от нее Генеральным прокурором и являются ^соответственно его старшими помощниками и помощниками.

Прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Генеральным прокурором по согласованию с органами госвласти сроком на 5 лет. Сообщения о назначении публикуются в печати.

В вышестоящих прокуратурах (кроме районных и приравненных к ним специализированных прокуратур) создаются коллегии на правах совещательного органа. На основании их решений соответствующие прокуроры в пределах своей компетенции издают приказы и другие акты.

В Генеральной прокуратуре РФ действует научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры. Положение о совете и его состав утверждается Генеральным прокурором.

Российское общество все последнее десятилетие активно обсуждает концепцию судебной реформы1, основными направлениями которой являются обеспечение единой системы судебной власти в РФ, независимости судов, изменения статуса и полномочий судебных органов и судей, реорганизация прокуратуры. Совет Федерации одобрил узловые решения по итогам парламентских слушаний (24 декабря 1998 г.) и принял постановление «О ходе реализации концептуальных положений судебной реформы в Российской Федерации»2.

В настоящее время в Государственной Думе на рассмотрении находится пакет законов, создающий правовой механизм реформирования судебной системы в России.

Вопросы для самоконтроля и размышления

1. Что такое правопорядок и какова роль судебной власти в его обеспечении?

2. Дайте определение судебной власти и аргументируйте его.

3. Обоснуйте основные направления судебной реформы в России.

4. В чем специфика принципов деятельности, функций и полномочий суда как органа судебной власти?

5. Охарактеризуйте структуру судебной системы в Российской Федерации, ее сущностные элементы.

6. Раскройте понятие прокурорского надзора как вида правоохранительной деятельности.

7. Каковы направления деятельности прокуратуры?