17.3. перспективная форма народовластия

17.3. перспективная форма народовластия

Реальное народовластие немыслимо без воссоздания системы территориального общественного самоуправления (ТОСМУ) — это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.1

В советский период органами общественной самодеятельности именовались товарищеские суды, добровольные народные дружины (ДНД), жилищно-строительные кооперативы, садоводческие товарищества и т.д.

Законом СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» от 9 апреля 1990 г. впервые введен термин «органы территориального общественного самоуправления, который используется и теперь. В ряде регионов уже приняты специальные законы о них. Например, в столице закон «О территориальном общественном самоуправлении в городе Москве»2 принят 10 июля 1996 г. Вопросы организации и деятельности ТОСМУ нашли также отражение в законах «О районной управе в городе Москве», «О мэре и вице-мэре Москвы», «О контрольно-счетной палате Москвы», в других нормативно-правовых актах.

Субъектом ТОСМУ является община самоуправления — добровольная, самоуправляемая, не имеющая фиксированного членства, некоммерческая организация, создаваемая по инициативе граждан по месту жительства для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно или через создаваемые ею органы.

Учреждается территориальная община МСУ в заявительном порядке по инициативе не менее 10 человек, которые информируют районную управу о дате проведения учредительного собрания, одновременно представляя на рассмотрение управе план (схему границ) общины. В обязанности районной управы входит рассмотрение в 10-дневный срок заявления и согласование границ территории, которая может включать подъезд дома, группу домов, улицу, квартал, микрорайон и другие части территории муниципального образования при условии, что они не выходят за административные границы района и не включают территорию других, ранее созданных общин.

Организационные основы включают собрание (конференцию) граждан — высший орган территориальной общины, который формирует подотчетный ему исполнительный комитет (совет) и контрольную ревизионную комиссию для проверки финансовой деятельности комитета (совета), контроля за исполнением устава общины (если это предусмотрено решением собрания или уставом). Собрание граждан устанавливает срок полномочий комитета и утверждает основные положения программы работы: обеспечение развития инициативы и расширение возможностей самостоятельного решения населением вопросов социально-экономического развития микрорайона, укрепление реальных гарантий прав и свобод.

Органы территориальной общины могут обладать правом юридического лица, заниматься экономической деятельностью, т.е. создавать в установленном порядке предприятия и организации, удовлетворяющие потребности населения в товарах и услугах, выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории и коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту жилищного фонда, объектов социальной инфраструктуры с использованием предусмотренных местным бюджетом средств на их выполнение и собственных финансовых ресурсов, кооперировать на добровольной основе средства населения, предприятий, учреждений и организаций для финансирования целевых социальных программ, участвовать собственными ресурсами в создании и деятельности финансово-кредитных учреждений на паевой (или акционерной) основе, организовывать иную экономическую деятельность, не запрещенную законодательством, с целью удовлетворения потребностей населения, определять в соответствии со своим положением или уставом штаты и порядок оплаты труда работников.

Итак, к собственности территориальной общины относятся денежные средства и имущество, передаваемые ей органами МСУ, иными субъектами, а также имущество, создаваемое ею за счет собственных средств. Порядок передачи предусматривается соответствующими договорами.

Финансовые ресурсы территориальной общины состоят из собственных, заемных средств, а также бюджетных средств, передаваемых по договору органами МСУ под определенные цели. Собственные финансовые ресурсы образуются за счет отчислений от доходов, создаваемых органами ТОСМУ предприятий и организаций, передаваемых органами МСУ бюджетных и внебюджетных средств, добровольных взносов и пожертвований предприятий, организаций, учреждений и населения, других поступлений.

Органы ТОСМУ могут ходатайствовать перед органами муниципального образования о предоставлении отдельным категориям и лицам льгот по уплате налогов и других платежей за счет местного бюджета с учетом размеров отчислений, направляемых местными плательщиками территориальным общинам, населению с целью финансового обеспечения социально-экономического развития территории.

Итак, органы ТОСМУ могут распоряжаться объектами муниципальной собственности и финансовыми ресурсами, но использовать их для двух целей: социально-экономического развития территории и улучшения условий жизни населения. Контроль за деятельностью органов ТОСМУ — социально-гражданский, осуществляемый населением, проживающим на территории общины.

Взаимоотношения территориальной общины с органами власти района (города) при передаче ей полномочий по вопросам социально-экономической жизни местного населения строятся на договорной основе, предусматривающей добровольное согласие сторон. План социально-экономического развития района (города) должен предусматривать поддержку органов территориального общественного самоуправления.

Компетенция ТОСМУ определяется уставом (положением), зарегистрированным в соответствии с Законом об общественных объединениях граждан.

В уставе (положении) определяются:

1. Порядок разработки и принятия устава общины, границы территории общины, название органов ТОСМУ, их структура, порядок избрания, роспуска, режим функционирования, компетенция (исключительная, совместно с местными органами власти и управления, компетенция согласования).

2. Функции ТОСМУ, которыми могут быть:

• сохранение и ремонт жилого фонда;

• поддержание чистоты и порядка на территории;

• охрана зеленых насаждений, водоемов;

• создание детских площадок, мест отдыха и физической культуры, спортивных комплексов и сооружений;

• организация клубов технического и художественного творчества;

• ведение воспитательной работы среди подростков;

• оказание помощи инвалидам, семьям военнослужащих и погибших воинов, детям, оставшимся без родителей;

• укрепление общественного порядка;

• защита прав потребителей;

• поддержание в порядке кладбища;

• охрана памятников истории и культуры;

• правозащитная деятельность и др.

3. Полномочия ТОСМУ могут устанавливаться в форме закрытого и открытого перечня. Открытый перечень предоставляет ТОСМУ достаточно широкие возможности:

• защиту прав и законных интересов жителей;

• организацию акций милосердия и благотворительности;

• общественный контроль за выполнением условий использования муниципальной собственности;

• наличие прав юридического лица у органа ТОСМУ;

• источники формирования и порядок расходования финансовой базы;

• взаимодействие с предприятиями, учреждениями, организациями, расположенными на территории общины;

• устанавливать ответственность, условия и порядок прекращения органов ТОСМУ.

Целесообразно выделять в уставе ТОСМУ отдельным параграфом полномочия, передаваемые представительными органами местного самоуправления, которые могут устанавливать сферы совместной компетенции с органами ТОСМУ. Например, органы ТОСМУ, которые не вправе самостоятельно принимать нормативные акты, могут иметь право на правотворческую инициативу путем внесения проектов решений в представительные органы района (города) по вопросам социально-экономического развития своей территории, в частности, по вопросам застройки определенных районов и микрорайонов, оптового, торгового, медицинского и культурного обслуживания, экологического состояния и др.

Спорные вопросы взаимоотношений территориальных общин с органами государственной власти района (города) при передаче им полномочий по вопросам социально-экономической жизни местного населения рассматриваются путем согласительных процедур или обращением сторон в суд.

К органам ТОСМУ нельзя относить такую форму объединения в кондоминиумах, как товарищества собственников жилья. В соответствии с Федеральным законом «О товариществах собственников жилья» от 15 июня 1996 г.1 отношения собственности в кондоминиумах распространяются на все виды объединения собственников: жилищные кооперативы, жилищно-строительные кооперативы, товарищества собственников жилья, иные формы товариществ домовладельцев.

Под кондоминиумом понимается единый комплекс недвижимого имущества, включающий земельный участок в установленных границах и расположенные на нем жилые здания, иные объекты недвижимости, в котором отдельные части, предназначенные для жилых и иных целей, находятся в частной, государственной, муниципальной и иной форме собственности, а остальные части (общее имущество) находятся в их общей долевой собственности.

Для повышения роли территориальных общин самоуправления, в том числе укрепления правового механизма их деятельности, существуют следующие резервы.

• Тенденция перераспределения полномочий в системе МСУ; которая заключается в том, что органам территориального общественного самоуправления решением районного совета и главы районной администрации передаются полномочия по установлению тарифов и цен на товары и услуги муниципальных унитарных предприятий, принятие решений о создании банков и иных кредитных учреждений, другие полномочия (см. уставы Краснотуранского и Идринского районов Красноярского края в газете «Эхо Турана» от 4 февраля 1997 г.).

• В соответствии с Федеральным законом «О защите прав потребителей»1 можно предоставить ТОСМУ право участвовать в разработке требований по безопасности товаров и услуг, в проведении независимой экспертизы по качеству и безопасности товаров и услуг.

• Допускается их участие в реализации Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»2.

• Можно предоставить им право на добровольной основе кооперировать не только взносы жителей и организаций на территории общины, но и всех предприятий, учреждений и организаций, изъявивших такое желание.

• Нужно предусмотреть ответственность должностного лица органа власти за своевременную регистрацию ТОСМУ (1 месяц), включив соответствующую норму в нормативные правовые акты о территориальных общинах и должностные инструкции (такая потребность есть, ибо наблюдаются нарушения).

• Необходимо разработать критерии ответственности и органов власти, и ТОСМУ за выполнение соглашений, чтобы судебные органы могли рассматривать обращения сторон.

Вопросы для самоконтроля и размышления

1. Охарактеризуйте правовой статус и структуру органов местного самоуправления.

2. Раскройте специфику различных организационных моделей местного самоуправления.

3. Каковы основные полномочия главы муниципального образования?

4. Охарактеризуйте правовой статус представительного органа местного самоуправления в совокупности его компетенции, функций, полномочий.

5. Что принципиально нового внес ФЗ № 107 от 4 августа 2000 г. в решение проблемы ответственности органов местного самоуправления?