8.2. разгосударcmвление и приватизация, их цели, формы, методы и принципы

8.2. разгосударcmвление и приватизация, их цели, формы, методы и принципы

Разгосударствление означает замену государственной собственности на иные формы собственности. Приватизация это частный случай разгосударствления, поскольку означает превращение государственной собственности в частную, посредством передачи или продажи государственной собственности в частные руки. Поэтому разгосударствление более широкое понятие чем приватизация.

Разгосударствление и приватизацию нельзя рассматривать лишь как правовой акт, связанный со сменой формы собственности. Это процесс создания новых экономических отношений связанный с изменением отношений собственности.

Разгосударствление, связанное с передачей собственности народу, было призвано восстановить историческую справедливость, поскольку означало возвращение собственности ее создателям.

Приватизация создает слой частных собственников, хозяев, предпринимателей заинтересованных в эффективном использовании средств производства и тем самым способствует повышению эффективности деятельности предприятий.

Разгосударствление, приватизация, создавая многочисленный слой собственников продукта труда, обеспечивают необходимые условия для перехода к рынку, для развития конкурентной среды, содействуют демонополизации экономики, улучшают оперативность управления, способствуют развитию предпринимательства, инициативы, предприимчивости, что очень важно в условиях постоянно меняющегося спроса. Все это позволяет использовать ограниченные ресурсы общества более эффективно.

Приватизация позволяет привлечь дополнительные ресурсы для инвестиций без обременения государственного бюджета, дает возможность преодолеть "закрытость" экономики, активно включиться в мирохозяйственные связи.

Разгосударствление и приватизация способствуют стабилизации политической обстановке в стране, поскольку хозяину средств производства нет смысла бастовать, ходить на митинги, устраивать беспорядки. Ему необходима стабильность в обществе, чтобы иметь возможность для результативной работы, для умножения своих доходов, для сохранения и приумножения собственности.

Разгосударствление, приватизация могут осуществляться в различных формах:

а) возврат собственности прежним владельцам (с выкупом или без);

б) продажа другим субъектам;

в) полная или частичная раздача государственной собствен-гти на основе бесплатной передачи собственности;

г) в форме выкупа на льготных условиях государственного существа членами трудового коллектива;

д) сдачи предприятия в аренду;

е) продажи мелких предприятий с аукциона по конкурсу или без.

При этом могут быть использованы следующие методы:

безвозмездная передача акций работникам;

продажа акций работникам по закрытой подписке;

продажа акций по инвестиционному конкурсу;

продажа акций по коммерческому курсу;

продажа акций на аукционе, в том числе с использованием институтов фондового рынка, включая биржи;

продажа акций на специализированном аукционе;

продажа предприятий на аукционах;

продажа предприятий по коммерческому конкурсу, в том числе с органичным числом участников;

продажа предприятий по инвестиционному конкурсу;

выкуп арендованного имущества;

продажа предприятий товариществам по особым льготам;

продажа имущества (активов) действующих, ликвидируемых и ликвидированных предприятий;

продажа не завершенных строительством объектов;

продажа предприятий должников.

Субъектом собственности после разгосударствления, приватизации становится работник приватизированного предприятия, трудовой коллектив, акционерное общество, товарищество, частное лицо, банки, холдинги и т.д.

Объектом приватизации могут быть крупные промышленные предприятия и объединения, мелкие и средние предприятия промышленности и торговли, предприятия сферы услуг, жилищный фонд, предприятия сельского хозяйства.

При разработке программы приватизации и ее реализации Райительство России руководствовалось следующими принципами:

а) преимущественное право трудового коллектива на приобретение собственности;

б) обеспечение социальной защищенности всех граждан средством всенародной приватизации;

в) сочетание платного и бесплатного характера разгосула ствления;

г) равенство прав граждан при платной и бесплатной ппм ватизации;

д) гласность разгосударствления, приватизации;

ж) государственный и общественный контроль за ходоь разгосударствления, приватизации.

Но, как говориться, "хотели как лучше", а получилось "как всегда". Чековая приватизация основную массу населения не сделала собственниками. Опросы показали, что примерно 28\% владельцев ваучеров продали свои приватизационные чеки (это в основном работники культуры, здравоохранения, просвещения), 8\% подарили (это в основном пенсионеры), 24\% вложили свои ваучеры в региональные чековые инвестиционные фонды (ЧИФы), 24\% в центральные ЧИФы, подавляющее число которых разорилось и прекратило существование. Только 15\% вложили ваучеры в свои предприятия и 8\% населения вложили ваучеры в другие предприятия, а 2\% населения вообще никак не распорядились своими ваучерами. С учетом того, что многие работники предприятий передали свои акции в доверительное управление администрации, рядовые акционеры фактически владеют не более 20\% акций. Таким образом, официальное заявленные в начале компании целей чековой приватизации, и прежде всего включение широких слоев народа в совладение собственностью, не были достигнуты. Подавляющее большинство населения страны не участвует в управлении собственностью и не распоряжается ею.

Значительная часть государственной собственности осталась в руках номенклатуры, причем не только в форме фактического распоряжения собственностью как прежде, но и юридически, в результате ее "прихватизации". Так, по официальным данным в начале 1997 г. в руках руководителей приватизированных предприятий был сосредоточено 18\% акционерного капитала. Реально же, с учетом тайной скупки акций у работников и приобретения акций через посреднические фирмы, эта цифра значительно больше. Из управляющих "общенародной" собственностью эти представители номенклатуры превратились в полноценных хозяев значительной части этой собственности.

Если в прошлом номенклатурная элита черпала свои привилегии на всемерном огосударствлении собственности, то теперь многие из нее делают огромные состояния на скоростном разгосударствлении, на захвате общенародного достояния, созданного трудом и лишениями многих миллионов советских людей. С удовольствием "обменяв" "Капитал" К. Маркса на свой собственный многие представители бывшей номенклатуры перешли в новую номенклатуру, номенклатуру собственников, соединив тем самым реальную власть и реальную собственность. В сфере деятельности новой номенклатуры сохранились основы прежненего строя, административно-командной системы. Разница в том, что на бюрократический скелет нарастили мясо частной собственности. Персональный состав бюрократической олигархии частично обновился, частично остался прежним, но в любом случае преемственность в правящей элите сохранилась.

В результате "номенклатурный социализм" в значительной сфере деятельности новой номенклатуры превратился в "номенклатурный капитализм", а административно-командная система в административно-собственническую систему, многие представители которой борются не за рынок, не за его развитие, а за собственность бывшего Советского Союза.

Бюрократический скелет системы таким образом не только сохранился, но и усилился, поскольку многие чиновники теперь имеют не только власть, но и собственность; превратились из "управляющих" в полноценных хозяев собственности, и извлекают просто несопоставимые с прежним объемом доходы. Те же, кто не имеет собственности, но имеет возможность что-то распределять, например, финансовые ресурсы, в условиях, когда пропал страх потерять партбилет, а вместе с ним и должность, начинают торговать собой, вернее своими возможностями за взятки и государственная власть начинает разлагаться. Более того, теперь можно уже говорить и о государственном рэкете, который нередко стремится разорить каждого, кто хочет заняться делом. Эта система крайне выгодна отдельным представителям правящей элиты, но она по-прежнему, неэффективна экономически, социально несправедлива, опасна политически.

С появлением нового класса класса номенклатуры не произошло "сближение" власти и народа. Более того, отчуждение власти от народа усилилось, а недоверие к власти даже повысить, так как многие люди, стоящие у власти, перестали скрыть рост своего богатства при возрастании обнищания населения, особенно в первые годы реформ. Население все еще ждет обещанных конкретных результатов в борьбе с коррупцией, с преступностью, с мафией . Но если довести людей "до ручки² то они неизбежно запросят или сильной руки или возврата к старому. Настало время и власть употребить, особенно по отношению к тем, кто открыто попирает законы морали и нравст венности, саботирует решения правительства, указы Президента по углублению экономических реформ.

Несмотря на существующие проблемы в стране, где полностью отсутствовали традиции частной собственности, осложняющие приватизацию, связанные с нехваткой капитала внутри страны, с общинной коммунистической психологией значительной части населения, трудностями с достаточно точной оценки рыночной стоимости предприятий, неразвитостью соответствующего законодательства, с "прихватизацией", ограниченностью кредита из-за высокой процентной ставки, политической неопределенности, нестабильности в обществе, неутихающей борьбой между законодательной и исполнительной властями сопротивления части номенклатуры, отдельных партий и общественных организаций, в России завершается процесс массовой приватизации. Если в 1993 г. было приватизировано почти 43 тыс. предприятий, в 1994 г. 22 тыс., в 1995 г. 10 тыс., то в 1996 г. лишь 5 тыс. Всего на 1 января 1997 г. 126793 объекта перешли из государственной в негосударственную собственность. На их долю в 1996 г. приходилось около 70\% ВВП. Они осуществили 74\% всех инвестиций.

Возможно, кто-то другой сделал бы лучше, не допустил тех многочисленных ошибок, которые сопровождали процесс приватизации в России и неблагоприятных реалий оказалось бы значительно меньше, но в то время, когда многие рассуждали о лучших способах приватизации и ничего не делали в этом отношении, эти люди сделали необходимое дело и благодаря этой практической их деятельности процесс реформ в России оказался необратимым. Их современникам было бы полезно вспомнить мудрого Сенеку, который советовал и после плохой жатвы сеять снова, и перейти к третьему этапу приватизации, который в отличие от второго денежного, ставящего своей главной задачей пополнение бюджета за счет выручки от продажи государственного имущества, перейти к повышению эффективности деятельности приватизированных предприятий.