8.2. безработица, ее виды и формы

8.2. безработица, ее виды и формы

Безработица это социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населения несмотря на желание и способность к труду, не может найти работу.

Экономически активное население это лица наемного труда, занятые на предприятиях различных форм собственности, самостоятельные работники и предприниматели, а также незанятое население, ищущее работу.

Занятое население это количество работающих из числа рабочей силы. Рабочая сила или трудовые ресурсы это женщины от 16 до 54 лет и мужчины до 59 лет, а также работающие подростки от 14 лет и лица пенсионного возраста.

Полнота занятости определяется по отношению только той пясти трудоспособного населения, которая способна работать по найму, то есть представлена на рынке труда и не имеет других гпедств существования, кроме продажи своей рабочей силы.

В связи с этим, следует подразделять трудоспособное население на тех, кто сознательно выступает на рынке труда и хочет работать по найму, и тех, кто выбирает иной способ существования и получения дохода. К последним относятся занятые в домашнем хозяйстве, в личном подсобном, садоводческом хозяйстве, мелкие предприниматели, фермеры, ремесленники, лица занятые индивидуальной трудовой деятельностью, студенты высших и средних учебных заведений очного отделения, профтехучилищ, а также лица, повышающие квалификацию с отрывом от производства, люди свободных профессий, служащие в армии, лица, имеющие другие источники дохода (наследство, сдача имущества или земли в аренду, проценты с вкладов, ценные бумаги и т.д.). К неспособным работать по найму относятся старики, инвалиды, дети до 14 лет.

Понятие "безработный" и "неработающий" не являются синонимами. По определению международной организации труда (МОТ), безработным считается тот, кто хочет работать, может работать, но не имеет рабочего места.

Безработный это трудоспособный гражданин, который не имеет работы и заработка, зарегистрирован в службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовый к ней приступить.

Безработные это количество неработающих из числа рабочей силы, которое активно ищет работу.

Согласно российскому законодательству о занятости населения безработными признаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте, которые по независимым от них причинам не имеют работы и заработка (трудового дохода), зарегистрированы в государственной службе занятости в качестве лиц, ищущих работу, способных и готовых трудиться и которым эта служба не сделала предложений подходящей работы.

В практике используются два показателя безработицы:

1) Уровень безработицы это процент официально зарегистрированных безработных к численности трудоспособного населения. В 1996 году в России трудоспособных было ровно половина всего населения страны 73 млн. 200 тыс. человек. 91\% из них отправляются на работу. Остальные 9\% нет. Это 6,5 млн. наших сограждан. По методике МОТ уровень официально зарегистрированных в органах занятости безработных составлял менее 4\% от экономически активного населения. Это около 3-х млн. человек. 2 млн. 700 тыс. из них имели статус безработного. Но есть регионы, где уровень безработицы в 1,5-2 раза выше чем в целом по России. Это Ненецкий автономный округ, Ка^ бардино-Балкарская республика, Курганская, Тамбовская, Амурская, Мурманская, Пензенская, Сахалинская области, Республика Коми, Хабаровский край, Республика Карелия. В 1997 году численность безработных, измеряемая по любым методикам Госкомстата или МОТ, сократилась более чем на 500 тыс. человек;

2) Продолжительность безработицы. У нас в среднем полгода и 10 дней. При этом каждый третий безработный россиянин ищет работу 8 месяцев и более.

Пособие по безработице в России выплачивается гражданам, достигшим 16 лет, зарегистрированных в службе занятости и имеющих статус безработного.

Право на получение пособия по безработице наступает не позднее 11 -го дня с момента обращения граждан в службу занятости вплоть до решения вопроса о его трудоустройстве, но не более 12 месяцев.

В случае не предоставления оплачиваемой подходящей работы по истечении установленного срока выплаты пособия по безработице, гражданин имеет право на получение иной профессии и участие в оплачиваемых общественных работать вплоть до его трудоустройства.

Пособие по безработице выплачивается из расчета 75\% среднемесячного заработка по последнему месту работы в первые 3 месяца с начала его выплаты, следующие 4 месяца 60\%, затем 45\%. При наличии у безработного иждивенца размер пособия или стипендии увеличивается на 10\% на каждого иждивенца. Но при этом максимальный размер пособия не может превышать размер среднего заработка по последнему месту работы.

Тем, кто ищет работу впервые, пособие выплачивается в размере минимального заработка, установленного законом, Пособие можно получать частями не реже 2 раз в месяц и оно освобождается от налогов.

Выплата пособия может быть прекращена тем, кто отказался от 2-х подходящих предложений, то есть той работы, которая подтверждена дипломом или записью в трудовой книжке. Отказаться от предложенной работы можно, если новая работа связана с переменой места жительства, если заработная плата на новой работе меньше, чем за последние 2 месяца по последнему месту работы, если условия труда не отвечают нормам и правилам по охране труда.

Различают следующие виды безработицы:

1. Добровольная. Она существует при наличии свободных рабочих мест, когда потенциального работника не устраивает уровень заработной платы или характер, условия труда (тяжелый, не престижный, монотонный труд), и люди не хотят работать.

2. Вынужденная. Она существует при отсутствии рабочих мест.

При этом обнаруживаются следующие формы безработицы:

а) Текущая или временная не занятость из-за неравномерного развития отраслей и регионов, а также спада производства, когда одни предприятия закрываются, а другие, напротив, расширяют производство. Рабочие и служащие то теряют работу, то вновь находят ее, переходя с одного предприятия на другое, из отрасли в отрасль.

б) Скрытая безработица, Сюда относятся те, кто занят неполный рабочий день (часть сельскохозяйственного населения, рабочие отравленные в принудительный отпуск или работающие неполный рабочий день, неделю).

в) Застойная, то есть связанная с исчерпанием возможного спроса на рабочую силу, когда общее число свободных рабочих мест оказывается меньше числа безработных и люди больше го-да не могут найти никакой работы. ,

г) Технологическая безработица, возникающая в результате использования новых технологий и оборудования. Она связана с высвобождением людей вследствие НТП, перехода к малолюдной и безлюдной технологии, то есть является результатом прямого вытеснения рабочих новыми трудосберегающими технологиями.

В западной литературе различают следующие формы безработицы:

1. Фрикционная безработица. Она связана с неповоротливостью рынка труда. Это временная безработица, когда работник оказывается как бы "между работами" и связана со временем поиска работы. Сюда относятся люди, которые ищут более высокооплачиваемую или более интересную работу, меняют место работы, переквалифицируются, бросают работу из-за учебы или Для ухода за детьми. Здесь и те, кто впервые ищет работу.

2. Структурная безработица. Она связана с высвобождением рабочей силы под влиянием структурных сдвигов в экономике, изменением спроса на отдельные профессии. Структурные сдвиги в экономике приводят к изменению роли и места различных отраслей, что порождает серьезные диспропорции в использовании трудовых ресурсов. С одной стороны, возникают быстрорастущие отрасли, базирующиеся на авангардных технологиях которые предъявляют повышенный спрос на квалифицированную рабочую силу. С другой стороны, ряд традиционных отраслей приходит в упадок, сопровождающийся сокращением потребности в рабочей силе. В результате устраняются одни рабочие места и создаются другие, возникают новые технологии, что меняет структуру спроса на рабочую силу. Поэтому, чтобы найти работу, людям надо приобретать новую профессию. В связи с этим, структурная безработица носит более долговременный характер, чем фракционная безработица, где не надо менять профессию, квалификацию, чтобы сменить место работы.

3. Циклическая безработица. Она возникает в период кризиса и связана со спадом производства. Колебание деловой активности вызывает падение спроса на рабочую силу во всех отраслях, регионах, сферах деятельности.

Фракционную и структурную безработицу относят к естественной безработице, так как ее вообще нельзя устранить. Поэтому к понятию полной занятости относят отсутствие циклической безработицы при наличии естественной безработицы.

4. Сезонная безработица, когда на спрос рабочей силы сказываются сезонные колебания (сельскохозяйственное производство, рыбоводство, курортная деятельность и т.д.).

5. Региональная безработица, обусловленная историческими, демографическими и национальными особенностями регионов.

6. Институциональная безработица, вызванная несоответствием спроса и предложения трудовых ресурсов в результате неэффективной системы функционирования институтов рынка труда или ошибочной политики занятости. Здесь сказывается прежде всего неполная информация о вакантных рабочих местах. Если бы система информации была налажена лучше, то это позволило бы снизить уровень данной безработицы.

Причины безработицы могут быть общими для всех стран и специфическими для каждой из них. Общие причины безработицы связаны с научно-техническим прогрессом, быстрым ростом населения, несовершенством механизма рыночного равновесия. Действительно, быстрые технические изменения приводят к высвобождению рабочих из процесса производства, вызывают моральное старение все большего числа профессий и рабочих мест. Новые рабочие места, обладающие большей производительностью, не в состоянии поглотить всю высвобождающуюся рабочую силу. К этому следует добавить рыночную стихию, циклические колебания, порождающую кризисы, а значит, и рост безработицы.

В России наличие безработицы связано, во-первых, с наследием административно-командной системы, для которой была характерна нерациональная организация рабочих мест и технологических процессов, ведущая к перенасыщению производства избыточной рабочей силой; не заинтересованность администрации в сокращении лишних работников в связи с необходимостью участия в работах, не связанных с непосредственным производством (сельскохозяйственные работы, работы на овощных базах, заседания и митинги во время рабочего дня, встречи и прочие мероприятия), что заставляло администрацию сознательно идти на завышение численности персонала, тем более что фонд заработной платы выделялся под численность работающих; слабая территориальная и социальная мобильность населения и проч. Во-вторых, с новыми явлениями, в связи с переходом к рынку, с необходимостью глубокой структурной перестройкой производства и ломкой действующих административно-управленческих структур. В-третьих, с падением производства из-за распада СССР (вследствие разрыва экономических связей), появлением проблемы беженцев, с межнациональными конфликтами и проч. В-четвертых, в связи с резким сокращени-. ем вооруженных сил.

Только государство может уменьшить безработицу в целом. Поэтому решением проблемы безработицы должно заниматься государство, призванное обеспечить спокойствие и безопасность в обществе. Это можно обеспечить путем:

1) мобилизации факторов экономического роста;

2) сохранения занятости на перспективных предприятиях в рамках политики их "точечной" поддержки;

3) поддержки малого и среднего бизнеса, самозанятости,' фермерства за счет льгот по кредитам, налогам и аренде, упрощение возможности открытия собственного дела;

4) финансово-экономическая помощь, льготам предприятиям и регионам, создающим новые рабочие места;

5) снижения учетной ставки процента за кредит, стимулирующую предпринимательскую деятельность, что приведет к рассасыванию безработицы;

6) улучшения информации о возможностях занятости;

7) поощрения мобильности рабочей силы за счет государственных субсидий, выплаты "подъемных" и проч.;

8) увеличения отчислений предприятии и организаций в Фонд занятости;

9) улучшения использования ресурсов Фонда занятости на переподготовку людей, имеющих статус безработного;

10) создания автономной государственной системы переподготовки кадров;

11) развития социально обоснованных видов незанятости (обучение, домашнее воспитание малолетних и несовершеннолетних детей, уход за престарелыми и инвалидами, льготная и досрочная пенсия);

12) организации общественных работ, особенно в депрессивных регионах, сворачивающих производство и закрывающих нерентабельные градообразующие предприятия;

13) конверсии военного производства.

Безработица пагубно сказывается на всей экономической и политической обстановке в стране. Она ведет к экономическим и социальным потерям из-за сокращения национального производства и доходов населения, из-за потерь квалификации рабочей силы и деградации определенной части населения, из-за снижения уровня жизни населения. Безработица ведет к распаду семей, росту преступности, наркомании, росту самоубийств, повышению смертности, психических расстройств. Кроме того, массовая безработица увеличивает нагрузку на бюджет в силу роста выплат пособий и сокращения поступлений от налогов, что мешает реализации социальных программ. Таким образом, безработица является серьезной проблемой для всего общества.

В настоящее время добровольная незанятость граждан признается законом и не осуждается обществом как тунеядство. Поэтому государство не занимается выявлением неработающих членов общества. Теперь сам гражданин, если он оказался незанятым вынуждено, обращается за помощью к государству в Государственную службу занятости, которая оказывает реальную помощь в трудоустройстве безработных. Ее возглавляет Государственный комитет РФ по занятости населения.

В краях, автономных областях, автономных округах, городах и районах действуют центры занятости населения.

Финансирование всей этой системы осуществляется за счет средств Государственного Фонда Занятости. Он образуется за счет средств бюджета, обязательных страховых взносов с заработков работников, обязательных отчислений предпринимателей.

Службы занятости выполняют следующие функции:

1. Осуществляют сбор информации о положении на рынке труда, ее анализ и составление прогнозов о динамике спроса и предложения на рабочую силу.

2. Обеспечивают информирование трудящихся и работодателей, обращающихся в службу занятости, о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к гражданам, желающим приобрести ту или

иную профессию.

3. Организуют профессиональную подготовку и переподготовку кадров, повышение квалификации граждан, если этого требует трудоустройство граждан, профориентацию и трудоустройство высвобождаемых с предприятий и организаций работников.

4. Оказывают материальную и социальную поддержку гражданам, потерявших работу, высвобождаемых с предприятия, из учреждений, впервые ищущих работу или желающих возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва путем предоставления компенсации работникам, высвобождаемых с предприятий, из учреждений и организации, выплаты стипендий в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации, выплаты пособий по безработице, предоставления возможности участия в оплачиваемых общественных работах, компенсации затрат в связи с добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости.

5. Оказывают содействие безработным гражданам в развитии самозанятости, малого и среднего бизнеса, осуществляя консультирование и профессиональную ориентацию безработных в целях определения возможности их эффективной деятельности в качестве предпринимателей, обучения безработных граждан основам предпринимательства, проведении консультаций по открытию собственного дела, составлению бизнес-плана и ведению финансовой документации, оказывая финансовую поддержку предпринимателям на стадии становления собственного дела.

Наряду с государственными службами занятости существуют платные частные агентства по найму рабочей силы, а также посреднические бюро по трудоустройству при профсоюзах, региональных и молодежных организациях.

Многие предприятия нанимают работника непосредственно через отделы кадров своих предприятий, что очень важно для квалифицированных работников, которые могут напрямую, минуя посредников, связываться с предприятием.