Государственные и муниципальные гарантии

Государственные и муниципальные гарантии

Как уже отмечалось, заимствования могут осуществляться также посредством предоставления государственных (муниципальных) гарантий. Последние, однако, в отличие от других заимствований не являются источниками финансирования дефицита бюджета.

Государственной (муниципальной) гарантией признается способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого, соответственно, Российская Федерация, субъект Федерации или муниципальное образование — гарант — дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается государственная или муниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично. Для государственных и муниципальных гарантий обязательна письменная форма, несоблюдение которой влечет недействительность (ничтожность) гарантий.

Гарантии предоставляются, как правило, на конкурсной основе. В государственной или муниципальной гарантии должны быть указаны:

— сведения о гаранте, включающие его наименование (Российская Федерация, субъект Федерации, муниципальное образование), и наименование органа, выдавшего гарантию от имени указанного гаранта;

— объем обязательств по гарантии;

— срок гарантии (определяется сроком исполнения обязательств, по которым предоставлена гарантия).

Гарант по государственной или муниципальной гарантии несет субсидиарную ответственность (дополнительно к ответственности должника) по гарантированному им обязательству. Предусмотренное гарантией обязательство гаранта перед третьим лицом ограничивается уплатой суммы, соответствующей объему обязательств по гарантии. Гарант, исполнивший обязательство получателя гарантии, имеет право потребовать от последнего возмещения сумм, уплаченных третьему лицу по государственной или муниципальной гарантии, в полном объеме в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Гарантии по обязательствам, составляющим государственный внешний долг Российской Федерации, могут предусматривать солидарную ответственность гаранта.

Исполнение государственных и муниципальных гарантий подлежит отражению в составе расходов бюджетов как предоставление кредитов. Если платежи в качестве гаранта не ведут к возникновению эквивалентных требований со стороны гаранта к должнику, не исполнившему обязательство, исполнение государственных и муниципальных гарантий учитывается в источниках финансирования дефицита соответствующего бюджета.

Государственные гарантии Российской Федерации предоставляются Правительством РФ. Минфин России либо иной уполномоченный орган представляет Правительство РФ на всех переговорах о предоставлении государственных гарантий и заключает соответствующие соглашения от его имени. В случае предоставления государственной гарантии Российской Федераций Минфин России либо иной уполномоченный Правительством РФ орган исполнительной власти обязаны провести проверку финансового состояния получателя государственной гарантии.

Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год утверждаются государственные гарантии Российской Федерации, выдаваемые отдельному субъекту Федерации, муниципальному образованию или юридическому лицу на сумму, превышающую 1 млн МРОТ. Отдельно утверждаются государственные гарантии Российской Федерации на сумму, превышающую сумму, эквивалентную 10 млн долл. США.

Минфин России либо другой орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ, ведет учет выданных гарантий, исполнения их получателями обязательств, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, а также случаев осуществления государством платежей по выданным гарантиям. На основании данных этого учета Государственной Думе представляется подробный отчет о выданных гарантиях по всем получателям, об исполнении ими обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, и осуществлении государством платежей по выданным гарантиям.

В Указе Президента РФ от 23 июля 1997 г. JY» 773 «О предоставлении гарантий или поручительств по займам и кредитам» определено, что гарантии или поручительства Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти по займам и кредитам не предоставляются организациям, имеющим задолженность по платежам в федеральный бюджет либо государственные внебюджетные фонды. Предоставление гарантий или поручительств осуществляется на конкурсной основе.

Государственные гарантии субъектов Федерации и муниципальные гарантии предоставляются субъектам Федерации, муниципальным образованиям и юридическим лицам для обеспечения исполнения их обязательств перед третьими лицами. В договоре о предоставлении государственной или муниципальной гарантии должно быть указано обязательство, которое ею обеспечивается. Государственные гарантии предоставляются соответствующим органом исполнительной власти субъекта Федерации, а муниципальные гарантии — уполномоченным органом местного самоуправления. В случае предоставления государственной или муниципальной гарантии соответствующий финансовый орган обязан провести проверку финансового состояния получателя гарантии.

Законом (решением) о бюджете на очередной финансовый год должен быть установлен перечень предоставляемых отдельным субъектам Федерации, муниципальным образованиям и юридическим лицам гарантий на сумму, превышающую 0,01 \% расходов соответствующего бюджета.

Соответствующий финансовый орган ведет учет выданных гарантий, исполнения их получателями обязательств, обеспеченных гарантиями, а также учет осуществления платежей по выданным гарантиям. Соответствующему представительному органу власти представляется подробный отчет о выданных гарантиях по всем получателям, об исполнении получателями обязательств, обеспеченных гарантиями, и осуществлении платежей по выданным гарантиям.