Оформление государственных и муниципальных долговых обязательств

Оформление государственных и муниципальных долговых обязательств

Долговые обязательства Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований оформляются различным образом. Так, долговые обязательства Российской Федерации могут существовать в форме:

—кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени Российской Федерации (как заемщика) с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями;

— государственных займов, осуществленных путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;

—договоров и соглашений о получении Российской Федерацией бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы;

— договоров о предоставлении Российской Федерацией государственных гарантий;

— соглашений и договоров (в том числе международных), заключенных от имени Российской Федерации, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств Российской Федерации прошлых лет.

Долговые обязательства субъекта Федерации существуют в форме:

— кредитных соглашений и договоров;

—государственных займов субъекта Федерации, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг;

—договоров и соглашений о получении бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы;

—договоров о предоставлении государственных гарантий субъекта Федерации;

— соглашений и договоров (в том числе международных), заключенных от имени субъекта Федерации, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств прошлых лет.

Например, в соответствии с упомянутым выше Законом «О долговых обязательствах города Москвы» долговые обязательства города Москвы могут быть представлены в форме обязательств по:

— кредитным договорам (в том числе товарным), заключенным от имени и по поручению правительства Москвы;

— городским займам, осуществляемым путем выпуска облигаций и иных эмиссионных ценных бумаг от имени города Москвы;

—поручительствам правительства Москвы, выданным для обеспечения обязательств третьих лиц от имени города Москвы, оформленным в письменной форме;

—возвратным бюджетным ссудам, полученным Москвой от федерального бюджета и (или) бюджетов других уровней.

Долговые обязательства муниципального образования действуют в форме:

—кредитных соглашений и договоров;

—займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг;

—договоров и соглашений о получении муниципальным образованием бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы;

—договоров о предоставлении муниципальных гарантий.

В других формах долговые обязательства Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований существовать не могут.

Российская Федерация не несет ответственности по долговым обязательствам субъектов Федерации и муниципальных образований, если указанные обязательства не были ею гарантированы. Субъекты Федерации и муниципальные образования не отвечают по долговым обязательствам друг друга, если указанные обязательства не были гарантированы ими, а также по долговым обязательствам Российской Федерации (ст. 102 БК РФ).

В государственный долг Российской Федерации, субъекта Федерации и муниципальный долг могут быть переоформлены долговые обязательства третьих лиц. В этом случае имеет место так называемый перевод долга, который осуществляется на основе специально принимаемых нормативных правовых актов.

Примером могут служить переводы долговых обязательств Российской Империи, СССР и других лиц в государственный долг Российской Федерации.

Так, в соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской

Республики об окончательном урегулировании взаимных финансовых и имущественных требований, возникших до 9 мая 1945 г. (Париж, 27 мая 1997 г.), предусмотрено фактическое частичное принятие на себя Российской Федерацией обязательств по выполнению требований, касающихся всех займов и облигаций, выпущенных или гарантированных до 7 ноября 1917 г. Правительством Российской Империи или государственными органами, управлявшими любой частью Российской Империи, и которые принадлежат Правительству Французской Республики или французским физическим и юридическим лицам. В качестве полного и окончательного урегулирования всех взаимных финансовых и имущественных требований, возникших до 9 мая 1945 г., Российская Федерация должна выплатить Франции сумму в размере 400 млн долл. США.

Перевод внешнего долга СССР во внешний долг Российской федерации осуществлен в соответствии с Меморандумом о взаимопонимании в отношении задолженности СССР и его правопреемников иностранным кредиторам (Москва, 28 октября 1991 г.), Договором о правопреемстве в отношении внешнего долга и активов Союза ССР, Заявлением по внешнему долгу СССР (Москва, 5 декабря 1991 г.) и двухсторонними соглашениями с участием Российской Федерации о «нулевом» варианте. В соответствии с ними республики бывшего Союза ССР передали, а Российская Федерация, имевшая долю во внешнем государственном долге СССР по состоянию на 1 декабря 1991 г. 61,3 \%, приняла на себя обязательства по выплате и их долей. При этом для выплаты части внешнего долга, закрепленного за республиками бывшего Союза ССР, ими переданы, а Российской Федерацией приняты их доли в активах бывшего союза СССР по состоянию на тот же период.

Соглашение о принципах и механизме обслуживания внутреннего долга бывшего СССР (Москва, 13 марта 1992 г.) предусматривает принятие его сторонами, в том числе и Российской Федерацией, обязательств по погашению государственного долга бывшего Союза ССР перед населением в суммах пропорционально остатку задолженности, числящейся на 1 января 1991 г. на балансах учреждений Сбербанка СССР, расположенных на соответствующих территориях. Распределение задолженности Госбанку СССР, Госстраху СССР и по другим составляющим внутреннего долга в соответствии с Соглашением осуществлялось по интегрированному показателю, исходя из соответствующих долей каждой стороны в произведенном национальном доходе и использованном объеме централизованных капитальных вложений из союзного бюджета на соответствующей территории в среднем за 1986-1991 гг. Все расходы по обслуживанию государственного внутреннего долга бывшего Союза ССР за период с 1 января 1992 г. производятся сторонами за счет их государственных бюджетов.

Федеральный закон от 10 мая 1995 г. № 73-ФЗ «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации» устанавливает обязательства Российской Федерации по восстановлению и обеспечению сохранности ценности денежных сбережений граждан. В частности, государство гарантирует восстановление и обеспечение сохранности ценности денежных сбережений, созданных гражданами Российской Федерации путем помещения денежных средств:

—на вклады в Сбербанк РФ (ранее—Государственные трудовые сберегательные кассы СССР, действовавшие на территории РСФСР; Российский республиканский банк Сбербанка СССР; Сбербанк РСФСР) в период до 20 июня 1991 г.;

— на вклады в организации государственного страхования Российской Федерации (ранее — организации государственного страхования СССР, действовавшие на территории РСФСР;

организации государственного страхования РСФСР) по договорным (накопительным) видам личного страхования в период до 1 января 1992 г.;

— в государственные ценные бумаги (СССР и РСФСР), размещение которых производилось на территории РСФСР в период до 1 января 1992 г.

Гарантированные сбережения граждан признаются государственным внутренним долгом Российской Федерации. Восстановление и обеспечение сохранности их ценности производится путем перевода в целевые долговые обязательства Российской Федерации, являющиеся государственными ценными бумагами. В соответствии с Федеральным законом от б июля 1996 г. № 87-ФЗ «О порядке установления долговой стоимости единицы номинала целевого долгового обязательства Российской Федерации» единица номинала целевого долгового обязательства Российской Федерации получила наименование «долговой рубль» (или «дор»), который является условной денежной единицей и выражается в валюте Российской Федерации. Долговая стоимость одного долгового рубля определяется исходя из изменения соотношения контрольной и базовой стоимости необходимого социального набора. За базовую стоимость необходимого социального набора принимается его стоимостная оценка (в валюте СССР), определенная исходя из цен и тарифов 1990 г. в целом по РСФСР.

В соответствии с Федеральным законом от 12 июля 1999 г. № 162-ФЗ «О порядке перевода государственных ценных бумаг СССР и сертификатов Сберегательного банка СССР в целевые долговые обязательства Российской Федерации» предусмотрено восстановление ценных бумаг, в частности, имеющихся в наличии у граждан Российской Федерации:

— облигаций Государственного внутреннего выигрышного займа 1982 г.;

— государственных казначейских обязательств СССР, приобретенных в период до 1 января 1992 г.;

— сертификатов Сбербанка СССР, приобретенных в период до 1 января 1992 г.

Восстанавливаемые ценные бумаги могут быть переведены в целевые долговые обязательства Российской Федерации, единицей номинала которых является уже упоминавшийся долговой рубль. Перевод производится путем нанесения непосредственно на восстанавливаемые ценные бумаги специальных отметок. Величина номинала целевого долгового обязательства Российской Федерации определяется исходя из номинала переводимой в него восстанавливаемой ценной бумаги и с учетом неполученных доходов, причитающихся по данной ценной бумаге в соответствии с условиями договора займа по ней, действовавшими на 1 марта 1991 г. Величины номиналов целевых долговых обязательств Российской Федерации, в которые переводятся восстанавливаемые ценные бумаги, приобретенные в период с 1 марта по 31 декабря 1991 г., определяются с учетом изменения покупательной способности денежных средств.

Государственные (муниципальные) долговые обязательства могут возникать также на основе соглашений и договоров (в том числе международных), заключенных от имени Российской Федерации, а также договоров от имени субъектов Федерации и муниципальных образований о пролонгации и реструктуризации долгов. В этом случае имеет место переоформление долговых обязательств посредством новации. Согласно ст. 818 ГК РФ новация долга предполагает такое соглашение сторон по поводу долговых обязательств, в соответствии с которым происходит замена старого долгового обязательства на новое. В данном случае новое долговое обязательство оформляется договором займа либо иным документом, удостоверяющим соответствующие права кредитора.

Например, распоряжением Правительства РФ от 12 декабря 1998 г. № 1787-р «О новации по государственным ценным бумагам» предусмотривалось осуществление новации по государственным краткосрочным бескупонным облигациям и облигациям федеральных займов с постоянным и переменным купонным доходом со сроками погашения до 31 декабря 1999 г., выпущенным в обращение до Заявления Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации от 17 августа 1998 г., путем замены по согласованию с их владельцами на новые обязательства по вновь выпускаемым облигациям федеральных займов с фиксированным и постоянным купонным доходом и частичной выплатой денежных средств. Результатом новации является совокупность обязательств по вновь выпускаемым государственным ценным бумагам и по выплате соответствующих денежных средств Минфином России. В результате новации владельцам указанных выше государственных ценных бумаг предоставляются следующие обязательства:

— облигации федерального займа — с фиксированным купонным доходом по номиналу, равному 70\% суммы новых обязательств;

—облигации федерального займа—с постоянным купонным доходом по номиналу, равному 20 \% суммы новых обязательств;

— денежные средства — в сумме, равной 10 \% суммы новых обязательств.

Для подтверждения новых обязательств осуществляем выпуск следующих видов государственных ценных бумаг:

—облигации федерального займа с фиксированным купонным доходом (ОФЗ-ФД) со сроками обращения 4 и 5 лет. Купонный доход по данным облигациям начисляется начиная с 19 августа 1998 г. Размер купонного дохода — 30 \% годовых в первый год после 19 августа 1998 г., 25 \% — во второй, 20 \% — в третий, 15 \% — в четвертый год, далее — 10 \% годовых; со второго купона выплаты купонных доходов производятся каждые три месяца;

— облигации федерального займа с постоянным купонным доходом (ОФЗ-ПД) со сроком обращения 3 года. По указанным облигациям устанавливается нулевой купонный доход, и они могут быть в установленном порядке использованы на операции по погашению просроченной задолженности по налогам в федеральный бюджет, включая штрафы и пени, образовавшейся по состоянию на 1 июля 1998 г., а также для оплаты участия в уставном капитале кредитных организаций.

Предусмотрены некоторые различия в условиях новации в зависимости от того, к какой категории относится тот или иной владелец государственных ценных бумаг.