Понятие бюджетного процесса, его стадии и этапы

Понятие бюджетного процесса, его стадии и этапы

В соответствии со ст. 6 БК РФ бюджетный процесс — это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Порядок осуществления бюджетного процесса определяется для федерального бюджета—Бюджетным кодексом РФ, а региональных и местных бюджетов соответственно — законами субъектов Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений БК РФ.

Условно бюджетный процесс может быть разделен на следующие стадии:

1) составление и внесение проекта бюджета;

2) рассмотрение и утверждение бюджета;

3) исполнение бюджета;

4) подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета.

В целом все стадии бюджетного процесса составляют единый цикл образования, распределения и использования бюджета. В свою очередь каждая стадия состоит из нескольких этапов, которые являются обязательными или дополнительными. Последние имеют место лишь в определенных случаях.

Стадия составления и внесения проекта бюджета включает предварительный этап разработки прогнозов социально-экономического развития и подготовки сводных финансовых балансов, а также этапы: подготовки исходных данных, документов и материалов; разработки проекта бюджета и его согласования; утверждения проекта бюджета, других документов и материалов; внесения проекта бюджета на рассмотрение законодательного (представительного) органа. Дополнительным этапом является доработка проекта бюджета, имеющая место в случае его несоответствия установленным требованиям.

Стадия рассмотрения и утверждения бюджета состоит из двух названных этапов и может включать такие дополнительные этапы, как, например, разработка варианта основных характеристик бюджета согласительной комиссией или его доработка после отклонения в первом чтении, внесение изменений и дополнений в закон (решение) о бюджете по окончании временного управления бюджетом, вступившим в силу после начала финансового года.

Стадия исполнения бюджета охватывает следующие этапы: исполнение бюджета по доходам; составление и утверждение бюджетной росписи; утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, утверждение смет доходов и расходов распорядителям и бюджетным учреждениям; утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств; принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств; подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств; расходование бюджетных средств. Дополнительным этапом может быть внесение изменений в уже утвержденный и вступивший в силу закон (решение) о бюджете.

Стадия подготовки, рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета состоит из этапа подготовки отчета об исполнении бюджета, его рассмотрения и утверждения. Дополнительный этап может иметь место в результате отклонения отчета об исполнении бюджета представительным органом.