Тема третья международное экологическое сотрудничество на современном этапе

Тема третья международное экологическое сотрудничество на современном этапе

Настало время всеобщего осознания глобальности экологической проблемы и на этой основе качественно нового этапа международного экологического сотрудничества. Начало третьему периоду развития международного экологического сотрудничества положило решение Генеральной Ассамблеи ООН в 1968 г. о созыве в 1972 г. международной конференции по окружающей среде. Это решение способствовало заметной активизации действий международных организаций, занимающихся международными проблемами. Оно вызвало необходимость тщательной подготовки к разработке природоохранных программ, и проблема окружающей среды стала рассматриваться уже как глобальная задача мирового масштаба. Для подготовки конференции был создан подготовительный комитет, в котором принял участие и СССР.

Конференция ООН по окружающей среде состоялась в июне 1972 г. в Стокгольме (Швеция). В ее работе приняли участие представители 113 стран, специализированных учреждений ООН, МАГАТЭ и других межправительственных и неправительственных организаций. Представители 86 государств представили на ней национальные доклады. Отчет этой конференции имеет символическое название «Земля всего одна!»

Конференция приняла Декларацию по окружающей человека среде. Основные ее положения гласили: развитые страны должны выделять ресурсы для охраны и улучшения окружающей среды с учетом обстоятельств и конкретных потребностей развивающихся стран; природные ресурсы Земли должны быть сохранены на благо нынешних и будущих поколений путем тщательного планирования и управления по мере необходимости, все государства должны содействовать возрастанию роли международных организаций в деле повышения эффективности и динамичности экологической деятельности во всем мире;

каждый человек имеет право на свободу, равенство и благоприятные условия жизни в окружающей среде; все формы апартеида, расовой дискриминации колониального и других форм угнетения должны быть ликвидированы; испытания ядерного оружия должны быть прекращены.

Конференция приняла план мероприятий в отношении окружающей человека среды. В соответствии с этим планом развивается ныне экологическая деятельность ООН1.

1 См.: Чичварин Д.А. Охрана природы и международные отношения. — М., 1970. — С. 119-121; Уорд Б., Дюбуа А. Конференция по охране природы. — М., 1974; Павлов Л. ООН и международно-правовая охрана окружающей среды. — М., 1980; Тимяненко А. Международное сотрудничество по охране природы в системе ООН. — М., 1981. С. 43-48.

Решения Стокгольмской конференции были представлены на рассмотрение 32 Генеральной Ассамблеи ООН. После их обсуждения 15 декабря 1972 г. Генеральная Ассамблея приняла 11 резолюций1, в которых давалась положительная оценка результатов конференции и определялись организационная и административно-правовая основы мероприятий в этой области в системе ООН. Были учреждены Совет управляющих ЮНЕП, добровольный фонд окружающей среды, секретариат ЮНЕП, который разместили в Найроби (Кения).

В деятельности ООН в 70—80-е годы усилилась тенденция к рассмотрению политического характера проблем окружающей среды. Специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН 1974 г. утвердила два важных документа: Декларацию об установлении нового международного экономического порядка и Программу действий по установлению нового международного экономического порядка2. Среди основных принципов развития сотрудничества государств, изложенных в Программе действий, следует отметить полный суверенитет каждого государства над природными ресурсами и всей экономической деятельностью. Важное значение имеет также положение о том, что все государства, территории и народы, находящиеся под иностранной оккупацией, иностранным и колониальным господством или под гнетом апартеида, имеют право на возмещение и полную компенсацию за эксплуатацию, истощение и за ущерб, причиненный природным и всем другим ресурсам этих государств, территории и народам. В связи с этим в Программе действий отмечается, что конец всем этим формам господства и эксплуатации следует положить путем осуществления постоянного суверенитета над природными ресурсами. В программе действий указывается на необходимость установления справедливого и равноправного соотношения между ценами на сырье, сырьевыми и другами товарами, экспортируемыми развивающимися странами, и ценами на товары, импортируемыми ими.

Особое внимание в программе действий было уделено проблеме увеличения производства продовольствия. В ней гово 

1 См.: Резолюция 2994-3004/32 Генеральной Ассамблеи ООН 15 декабря 1972 г. Нью-Йорк: ООН, 1972.

2 См.: Резолюция 3201/8-6 Генеральной Ассамблеи ООН от 1 мая 1974 г. — Нью-Йорк: ООН, 1974; Резолюция 3202/8-6 Генеральной Ассамблеи ООН от 1 мая 1975 г. — Нью-Йорк: ООН, 1975.

рится о необходимости принятия срочных мер по предотвращению наступления пустынь и солончаков, снижению вредного воздействия на природные и продовольственные ресурсы путем борьбы с загрязнениями и принятия мер по охране и восстановлению этих ресурсов.

Большое влияние на развитие экологического движения в мире оказало принятие Хартии экономических прав и обязанностей государств на 29 Генеральной Ассамблее ООН в 1974 г. 1 Хартия содержит ряд важных положений: требование всеобщего и полного разоружения и использование высвобождаемых ресурсов на экономическое и социальное развитие, в том числе и на нужды развития развивающихся стран; познание принципа мирного сосуществования; право государств на контроль за деятельностью иностранных монополий, право суверенитета государств над природными ресурсами своих стран. В Хартии осуждалась гонка вооружений, колониализм, расовая дискриминация, все формы эксплуатации, в том числе хищническое использование природных ресурсов развивающихся стран многонациональными корпорациями.

Разработка конкретной и действенной программы развития была продолжена на специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН в сентябре 1975 г. Сессия указала на необходимость рационального использования сырьевых ресурсов, поиска новых источников энергии, подчеркнула актуальность задачи предотвращения загрязнений окружающей среды. Условием успешного решения всех этих проблем была названа необходимость разрядки международной напряженности.

Первой из всемирных конференций ООН по вопросам, затрагивающим проблему окружающей среды, которые были проведены в связи со Стокгольмской конференцией ООН 1972 г., являлась конференция по народонаселению, которая состоялась в Бухаресте в августе 1974 г. В работе конференции приняли участие представители 136 государств. Участники конференции единодушно признали, что при разумном использовании минеральные и энергетические ресурсы земли могут быть вполне достаточными для нужд растущего народонаселения2.

1 См.: Резолюция 3281/29 Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1974 г. Нью-Йорк: ООН, 1974.

2 См.: Доклад Всемирной конференции ООН по народонаселению. 1974. Нью-Йорк: ООН, 1975. С. 71-72.

Так, согласно проведенной накануне оценке экспертами имеющегося почвенного покрова вполне достаточно для того, чтобы обеспечить минимальный рацион для 76 млрд человек, а надлежащий рацион — для 38-48 млрд человек1.

Проблеме обеспечения мира продовольствием была посвящена Всемирная продовольственная конференция в Риме (ноябрь 1974 г.). Представители 133 государств, национально-освободительных движений, а также международных правительственных и неправительственных организаций обсуждали вопросы роста производительности сельского хозяйства, повышения самообеспеченности продовольствием прежде всего развивающихся стран. В принятой конференцией Всеобщей декларации о ликвидации голода и недоедания была подчеркнута возможность обеспечения сохранения природных ресурсов, которые используются или могут быть использованы для производства продовольствия. В декларации подчеркивалось, что в целях увеличения роста производства продуктов питания все страны должны сотрудничать в деле охраны природной среды2.

В июне 1976 г. в Ванкувере (Канада) состоялась конференция ООН по населенным пунктам. В Декларации конференции говорилось о необходимости каждой страны рационально использовать свои природные ресурсы, избегая загрязнения биосферы. Декларация конференции осуждала расточительное и нерациональное использование ресурсов на войны и вооружение. Рассмотрение проблем населенных пунктов было продолжено на 31 и 32 сессиях Генеральной Ассамблеи ООН в 1976 и 1977 гг. На них были утверждены основные принципы международного сотрудничества в этой области и приняты окончательные организационные решения.

Важнейшей проблемой современности стала задача водоснабжения населения, рационального использования водных ресурсов. От решения этих проблем зависит не только улучшение окружающей человека среды, но и жизнь, здоровье миллионов людей, особенно в развивающихся странах. Конференция ООН по водным ресурсам состоялась в г. Мардель-Плата (Аргентина) в марте 1977 г. В ее работе приняли участие представители 116

1 См.: Доклад Всемирной конференции ООН по народонаселению. 1974. Нью-Йорк: ООН, 1975. С. 71-72.

2 См.: Доклад Всемирной продовольственной конференции ООН. Рим, 5-10 ноября 1974 г. Нью-Йорк: ООН, 1975.

государств, а также представители ряда национально-освободительных движений, органов ООН, международных правительственных и неправительственных организаций. Конференция ООН по водным ресурсам способствовала развитию межгосударственного сотрудничества в данной области, решению ряда спорных вопросов. Она активизировала деятельность международных организаций в соответствующих направлениях. Проблемы улучшения водоснабжения, рационализации использования водных ресурсов обсуждались на 28 (1973 г.), 29 (1974 г.) и 6 специальной (1974 г.) сессиях Генеральной Ассамблеи ООН.

Засушливые земли уже занимают более одной трети земной суши, процесс опустынивания реально угрожает будущему 628 млн человек (14\% населения Земли)1. Поэтому в сентябре 1977 г. в Найроби (Кения) состоялась Конференция по проблемам опустынивания. В ней участвовали делегаты от 95 стран, представители различных правительственных и неправительственных организаций. На Конференции было подчеркнуто, что проблемы опустынивания продолжают обостряться. Основные причины опустынивания участники Конференции видели в нерациональном землепользовании, экономическом давлении на уязвимые земли. Одновременно в своих выступлениях они подчеркивали, что процесс опустынивания в значительной мере усугубляется социальными и политическими факторами, включая плохие системы землепользования и раздробленность хозяйств.

Выполнение Плана действий по борьбе с опустыниванием, принятого Конференцией, является главной целью международного сотрудничества в этой области до 2000 г. Ежегодная сметная стоимость мероприятий по борьбе с опустыниванием, осуществлявшихся согласно этому плану в начале 80-х годов, составляла 4,5 млрд долларов. В плане действий наряду с вопросами организационного характера, климатическими и экологическими аспектами опустынивания, отмечено важное значение социально-экономических аспектов опустынивания, которые включают в себя, с одной стороны, воздействие этого процесса на человека, его благосостояние. С другой стороны, именно социально-экономическая деятельность является главной причиной

1 См.: Конференция ООН по проблемам опустынивания. 28 августа— 9 сентября 1977. — Найроби, Кения-Найроби: ООН, 1977.

опустынивания. Поэтому участники Конференции подчеркнули необходимость анализа и оценки социальных, экономических и политических причин существующего неравенства между странами и внутри них в отношении владения ресурсами и их разработки, что оказывает огромное негативное влияние на процесс опустынивания.

Основные результаты Конференции по опустыниванию были одобрены на 33 сессии Генеральной Ассамблеи ООН (1977 г.). Осуществление плана действий по борьбе с опустыниванием было возложено на ЮНЕП и Координационный совет по окружающей среде (функции совета вскоре были переданы Административному комитету ООН по координации) 1.

Свидетельством дальнейшего осознания мировой общественностью реальности надвигающейся экологической катастрофы явилось решение 27 сессии Генеральной Ассамблеи ООН о создании Программы ООН по окружающей среде ЭПЕН. Большую практическую важность имело принятие плана мероприятий в отношении окружающей среды человека2. В нем определялись семь первоочередных природоохранительных проблем:

предотвращение загрязнения воздуха; охрана и рациональное использование вод; предотвращение загрязнения Мирового океана; переработка и утилизация различных отходов; охрана и рациональное использование земель и повышение их плодородия; разработка методов наблюдения над биосферой по оценке влияния на нее хозяйственной деятельности (мониторинг).

Вопросы экологии занимали заметное место в работе Хель-синского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. В Заключительном Акте целый раздел посвящен окружающей среде. В нем политические лидеры стран Европы и Северной Америки подчеркнули , что «защита и улучшение окружающей среды, а также охрана природы и рациональное использование ее ресурсов в интересах нынешнего и будущего поколений являются одной из задач, имеющих большое значение для благосостояния народов и экономического развития всех стран, и многие проблемы окружающей среды, в частности в Европе, могут быть эффективно решены только путем тесного международного сотрудничества»3.

1 См.: Резолюция 321/172 Генеральной Ассамблеи ООН от 19 декабря 1977 г. Нью-Йорк: ООН. 1977.

2 См.: Тимошенко А.С. Международное сотрудничество по охране окружающей среды в системе ООН. — М., 1977.

3 Известия. 1975. 2 августа.

Большое внимание к проблемам окружающей среды и поиску способов их разрешения было уделено на Конференции ООН по науке и технике в целях развития (1979 г.). Конференция рекомендовала, чтобы все страны развивали «внутренние возможности по оценке тенденций науки и последствий тех или иных технических проектов с учетом рационального использования природных ресурсов, сохранения окружающей среды и гармоничного соединения науки и техники с имеющимися ценностями и культурой» 1.

В том же 1979 г. по инициативе СССР под эгидой ЕЭК ООН (Экономическая комиссия ООН для Европы) в Женевском дворце науки состоялось Общеевропейское совещание по охране окружающей среды. В его работе принимали участие представители соответствующих правительств и ряда международных организаций. Совещание приняло Конвенцию о борьбе с загрязнением атмосферного воздуха на большие расстояния, резолюции о практических мерах, а также Декларацию о малоотходной технологии и использовании отходов. Тем самым была заложена хорошая основа для практических коллективных действий стран европейского региона по развитию экологического сотрудничества. Первым ратифицировал принятую конвенцию СССР. Выполняя принятые на себя обязательства в рамках этой конвенции, СССР сократил выбросы соединений серы на Европейской территории страны за период с 1980г. по 1988 г. на 2 млн т2. 35 сессия Генеральной Ассамблеи ООН в 1980 г. рассмотрела проект резолюции «Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для нынешних и будущих поколений», внесенный СССР и получивших в ООН поддержку большинства стран. Ценность этой инициативы и в том, что в проекте резолюции излагались не абстрактные призывы, но вскрывался и ряд причин экологического кризиса, в частности, политика милитаризма, гонка вооружений. Продолжая активно работать в этом направлении, СССР содействовал проведению конференции деловых кругов Востока и Запада по сотрудничеству в области окружающей среды,

1 См.: Хромов С.С. Проблемы окружающей среды в деятельности ООН. — М., 1984; Доклад конференции ООН по науке и технике в целях развития. — Нью-Йорк: ООН. 1979.

2 Состояние природной среды в СССР. Доклад. — М., 1989. — С. 194.

которая состоялась в Москве в феврале 1980 г. В центре внимания участников находились практические вопросы научно-технического обмена, торговли различным оборудованием, лицензиями, патентами и т.д., используемыми в природоохранительных целях.

Ухудшение международной обстановки в начале 80-х годов, усиление конфронтации в ООН привели в заметному снижению эффективности сотрудничества по охране окружающей среды. Очень трудным стало достижение консенсуса по обсуждаемым в ООН вопросам охраны среды, усилились финансовые трудности, поскольку ряд стран, в том числе и США, сократили в это время финансирование мероприятий ООН.

В 80-е годы ООН продолжала проводить конференции по узловым проблемам окружающей среды. В августе 1981 г. в Найроби (Кения) состоялась конференция ООН по новым и возобновляемым источникам энергии. В ней приняли участие представители 125 государств, 56 международных организаций. На конференции были охарактеризованы причины обострения энергетического кризиса. Конференция приняла программу действий по использованию новых и возобновляемых источников энергии. В ней подчеркивается, что решение этой задачи тесно связано с вопросами мира и разоружения. В программе содержатся рекомендации по активизации международных усилий в развитии альтернативных источников энергии'.

Среди конференций ООН по проблемам окружающей среды особое место занимает 3-я конференция ООН по морскому праву. Ее работа проходила в течение почти 10 лет (1973—1982 гг.). Стремительное развитие науки и техники значительно расширило возможности использования морских ресурсов. Это обусловливает постоянный рост воздействия человека на мировой океан, которое в значительной мере усугубляется нередко бесконтрольными, хищническими разграблениями его богатств. В декабре 1982 г. в Монтео-Бей (Ямайка) состоялось подписание заключительного акта конференции, а конвенция по морскому праву была открыта для подписания государствами. Представители более 120 стран поставили свои подписи под этим важным документом.

1 Доклад конференции ООН по новым и возобновляемым источникам энергии. Найроби, 19—21 августа 1981. — Нью-Йорк: ООН, 1981.

Конвенция ООН по морскому праву содержит более 500 различных статей и положений, которые впервые устанавливают 12-мильный предел территориальных вод, определяют режимы 200-мильной экологической зоны, проливов, используемых для международного судоходства, открытого моря. В конвенции оговорены права «государств-архипелагов». В ней впервые дано определение внешней границы континентального шельфа, а все ресурсы? морского дна за его пределами объявляются достоянием всего человечества. Серьезное внимание в конвенции уделено проблемам осуществления научных исследований, вопросам охраны морской среды.

В сентябре 1985 г. в Генуе (Италия) состоялась конференция ООН по вопросам защиты от загрязнения Средиземного моря, которая приняла декларацию по Средиземному морю. В декларации определяются конкретные меры по предотвращению загрязнения этого морского водоема, в том числе создание на его побережье более 50 природных заповедников.

В декабре 1985 г. по решению 13 сессии Совета управляющих Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) состоялась конференция африканских стран по проблемам окружающей среды, на которой обсуждались национальные приоритеты в области природоохранной деятельности и выявлены общие для Африки экологические процессы и пути решения возникающих трудностей.

Осенью 1982 г. Генеральной Ассамблеей ООН была одобрена Всемирная хартия природы — своеобразный кодекс поведения в обращении с природой. В 1983 г. в Индонезии состоялся Всемирный конгресс по национальным паркам, посвященный общим проблемам охраняемых территорий мира. В мае 1984 г. в Мюнхене (ФРГ) под эгидой ЕЭК ООН проходила международная региональная конференция по охране окружающей среды. В ее работе участвовало 29 делегаций государств Европы и Северной Америки, в том числе и делегация СССР. Важным практическим результатом конференции стало расширение круга стран, которые заявили о намерении сократить в ближайшем десятилетии на 30\% выбросы в атмосферу вредных веществ, прежде всего серных соединений. В число таких стран вошел и СССР.

При содействии ООН в марте 1985 г. в Вене была принята Конвенция по охране озонового слоя стратосферы, разрушающегося под воздействием хлорфторуглеродов. По этой Конвенции СССР

заявил о своей готовности полностью прекратить производство и использование веществ, разрушающих озоновый слой к 2000 г. Сейчас в России на производство неозоно-активных веществ перешло уже три завода. Статьей 3 Венской Конвенции предусмотрено в частности «организовать исследования и научные оценки» по различным аспектам охраны озонового слоя. В связи с этим в России подготовлена комплексная программа исследования озоносферы и наблюдения за ее состоянием на 1989-1995 гг. В ней учтены все аспекты этой проблемы, в том числе исследования воздействий долговременных изменений озонового слоя на здоровье человека и состояние экосистем, а также разработка альтернативных веществ и безопасных технологий1.

В 1986 г. в ООН была принята Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации. СССР присоединился к этой конвенции после того, как в апреле 1986 г. произошла авария на Чернобыльской АЭС и началось активное сотрудничество в области радиационной безопасности с МАГАТЭ — специализированным органом ООН.

В декабре 1986 г. в Москве проходило заседание Международной комиссии ООН по окружающей среде и развитию. Нужно отметить, что эта комиссия была создана еще в 1983 г. под эгидой ООН и занимается проблемами промышленного развития и его влияния на окружающую среду. Эта комиссия во главе с премьер-министром Норвегии готовит ежегодные доклады по данной проблематике. СССР принял участие в ее работе2.

16 марта 1989 г. в Москве состоялась конференция «Инфо-террон-3» по одной из программ ООН — обмену информацией об экологическом положении. На ней выступил исполнительный директор ЮНЕП У. Мэжфилд, который сказал, что информационные службы ЮНЕП объединяют 135 стран мира, в которых проживает 99\% населения. СССР активно участвует в этой программе. Так, после Чернобыльской аварии эта служба предоставила СССР все имеющиеся в ее распоряжении сведения о лечении людей, получивших большую дозу радиации3.

1 Состояние природной среды в СССР в 1986 г. Доклад. 1989. С. 35.

2 Известия. 1986. 9 декабря.

3 Правда. 1989. 16 марта.

25 марта 1989 г. в Гааге открылась Конференция на высшем уровне по защите мировой атмосферы по программе ООН. В ее работе приняли участие главы государств и правительств 24 государств. На конференции отмечалось, что наибольшую угрозу представляет глобальное потепление климата и разрушение озонового слоя. По предотвращению экологической катастрофы была принята Гаагская декларация. В ней содержится призыв к созданию под эгидой ООН нового специализированного органа по борьбе с глобальным потеплением атмосферы. В декларации большая роль отводится также Международному суду ООН, который призван бороться с нарушениями обязательств по экологии. Однако СССР не получил приглашения на этот форум1.

В апреле 1989 г. в Найроби (Кения) работала консультативная конференция по окружающей среде. В ее работе приняли участие 15 государств, в том числе и СССР. Было принято решение о создании космической лаборатории для контроля за состоянием окружающей среды.

В июле 1989 г. в Москве проходила Первая международная конференция по утилизации вторичного сырья и охране окружающей среды. В ней активное участие приняла и Россия, так как проблема использования отходов очень остро встала и перед нашей страной2.

Таким образом, в течение 70-80-х гг. практически все специализированные учреждения, комиссии и другие органы ООН перестроили и активизировали свою деятельность по решению проблем окружающей среды.

Большое внимание ООН уделяет вопросам о научных основах рационального использования и сохранения естественных богатств биосферы. На 16 сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО в 1970 г. было принято важное решение приступить к выполнению новой программы по окружающей среде «Человек и биосфера» (МАБ). Был создан Международный координационный Совет (МКС) этой программы, в состав которого вошли представители 25 государств, в том числе и СССР. В 1975 г. на 18 сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО СССР внес конкретное предложение о расширении МАБ и включении в нее исследований по загрязнению окружающей

1 Курьер ЮНЕСКО. 1989. № 4.

2 Известия. 1989. 14 июля.

среды и его воздействии на биосферу. Первое время мероприятия МАБ имели подготовительный характер, но в конце 70-х гг. ООН решила ориентировать страны — члены этой программы на активизацию их деятельности в основном по следующим пяти темам: влажные тропические леса, засушливые земли, биосферные заповедники, городские экосистемы, подготовка кадров. СССР и другие социалистические страны разработали также проект МАБ «Понимание состояния окружающей среды» и указали на интегрирующую роль социальных наук в этой программе. В 1984 г. в Суздале в рамках этих проектов было проведено международное совещание экспертов по проблеме интеграции естественных и социальных наук в экологической политике1.

Сегодня в выполнении программы «Человек и биосфера» участвуют свыше 80 стран, в которых созданы национальные комитеты. С 1975 г. работает Советский комитет МАБ. Комитет является межведомственным и в него входят представители академических наук различных республик СНГ. Помимо этого, в каждой из них действуют еще республиканские комитеты МАБ, которые имеют собственные научно-исследовательские программы. Научные исследования в СНГ ведутся по всем основным международным проектам МАБ. Эту работу осуществляют 22 рабочие группы. Страны СНГ участвуют в 246 из 973 проектах МАБ — более чем в четверти всех международных проектов по этой программе2.

В 1983 г. в Минске проходил Первый международный конгресс по биосферным заповедникам. По результатам этого конгресса в мире было объявлено 226 биосферных заповедников, в СССР статус биосферного имели всего 7 заповедников, что было, естественно, недостаточно. Сейчас их количество увеличилось до 22. Всего же по состоянию на 1 января 1993 г. в странах СНГ насчитывалось 184 государственных заповедника3.

Международная общественность много внимания уделяет постановке экологического образования. Так, по инициативе

1 Охрана природы. Справочник. — М., 1987. — С. 135.

2 Международная программа ЮНЕСКО «Человек и биосфера» (МАБ) в СССР. Вып. 3. М., 1987. С. 6.

3 Состояние природной среды в СССР в 1988 г. Доклад. — М., 1989. С. 107.

ООН в 1977 г. в Тбилиси была проведена первая Международная конференция по образованию в области окружающей среды. В октябре 1988 г. было принято решение о создании международного комитета ученых «Этика и мировое сообщество», который сосредоточил внимание на проблемах экологической безопасности1.

В последние десятилетия динамичное развитие превратило атомную энергетику в одну из самых острых проблем экологии. В настоящее время в мире работает около 370 атомных энергетических реакторов, в том числе 40 реакторов действует в СНГ. Предполагается, что к 2000 г. атомные электростанции будут обеспечивать более 20\% общей мировой выработки электроэнергии. В то же время события на Чернобыльской АЭС принесли большую экологическую опасность, показали необходимость тесного международного сотрудничества в области безопасности АЭС2. С 1986 г. начинается более тесное сотрудничество СССР с МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергетике). В ноябре 1986 г. на специальной сессии Генеральной конференции МАГАТЭ в Вене Советский Союз выдвинул программу создания международного режима безопасности развития ядерной энергетики3. Первыми шагами в ее реализации стали Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии и Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации, подписанные 55 странами, в том числе СССР4.

Однако для предотвращения нависшей над человечеством угрозы экологической катастрофы необходима дальнейшая решительная активизация международного сотрудничества. В рамках Организации Объединенных Наций уже действует (хотя и не очень эффективно с точки зрения практических результатов) экологическая координация и кооперация в масштабе отдельных стран, регионов и планеты по жгучим экологическим проблемам: по борьбе с опустыниванием, голодом, эпидемиями, детской

1 Состояние природной среды в СССР в 1988 г. Доклад. — М., 1989. С. 107.

2 Социализм и прогресс человечества. Глобальные проблемы цивилизации. — М., 1987. — С. 398.

3 Глобальные экологические проблемы. — М., 1986. — С. 49.

4 Правда. 1986. 28 ноября.

смертностью. Достигнут ряд международных соглашений по Балтийскому морю, по охране отдельных водоемов, рек, озер, лесов, отдельных видов животных и растительного мира и т.д. Однако всеобъемлющая международная система регулирования природопользования еще не сформулирована.

По нашему мнению, она может быть создана под эгидой Международного экологического агентства при ООН, подобно Международному агентству по атомной энергии. В ее задачи входили бы разработка международных экологических нормативов, экспертизы, крупных проектов, оказывающих влияние на состояние окружающей среды за пределами отдельных стран, создание валютного фонда для разработки и внедрения новых экологически чистых технологий, поддержка приоритетных исследований в области глобальной и региональной экологии.

Важной задачей агентства должны стать оптимальное планирование и осуществление глобальной системы экологического мониторинга с использованием как обычных, так и спутниковых средств наблюдения.

Очень остро стоит сейчас проблема выработки и соблюдения принципов справедливого распределения неделимых ресурсов мира, обеспечения квот и лимитов на использование, например, местных ресурсов, введения лимитов на различные виды загрязнений и т.д. Первые шаги в этой области сделаны. Но пока меры защиты осуществляются гораздо медленнее, чем разрушается природа.

Требуется обоснование осуществления научных программ с целью глубоко аргументированного предупреждения о приближении к порогу необратимых изменений. Ученые должны дать рекомендации устойчивого экологического развития.

Среди международных вопросов, которые должны быть незамедлительно рассмотрены и решены, это вопросы ликвидации голода и недоедания миллионов людей. В мире страдают от недоедания из-за того, что продовольствия производится недостаточно, распределяется оно ненадежно и люди не имеют средств для приобретения даже хлеба насущного в достаточном количестве. На Земле более 1 млрд людей постоянно голодают, от голода и недоедания ежегодно умирают от 13 до 18 млн людей, каждые 24 часа 35 тыс. человек умирает в результате прямого или косвенного влияния недоедания и голода, 24 человека — ежеминутно, причем 18 из них — дети до 5 лет.

По количеству жертв ни одно другое бедствие не может сравниться с голодом. В первой половине 80-х годов от голода умерло больше людей, чем погибло во время первой и второй мировых войн, вместе взятых.

Люди гибнут не только от голода, но еще и от болезней, которые давно научились лечить. Сотни миллионов прозябают в нищете, безграмотности. Бедные страны Азии, Африки, Латинской Америки имеют триллионный долг западным странам. Они ежегодно оплачивают 50 млрд в счет процентов за долги. А сколько голодных можно было бы накормить на эти деньги, скольким бездомным дать крышу над головой, сколько неграмотных выучить!

Другим показателем истинных масштабов бедствия являются данные о том, что голод привел к миграции около 10 млн человек.

В системе Организации Объединенных Наций все еще недостаточно четко отлажен механизм взаимодействия как внутри ООН, так и вне ее. В области гуманитарной помощи можно сделать больше, чтобы обеспечить доступ представителей ООН в районы голода и других бедствий. В 80-х годах, например, ежедневно до 20—30 тыс. голодающих покидали Северную Эфиопию. ООН старалась оказать им помощь, когда они прибывали в Судан, так как тогдашнее правительство Эфиопии выступало против помощи жертвам со стороны ООН.

Чрезвычайность ситуации во время возникновения каких-либо бедствий наталкивается на неспособность ООН к своевременным действиям. Вместо того чтобы действовать быстро, на стадии, когда бедствие еще можно сдержать, с большим опозданием ведутся крупномасштабные операции по чрезвычайной помощи. В таком случае явно не срабатывает механизм совместных действий как со стороны ООН, так и со стороны бедствующих государств. Истории известны многие подобные случаи в африканских и латиноамериканских странах.

Из-за перенаселенности многих районов все трагичнее становятся последствия стихийных бедствий. Ныне остро встает

вопрос о необходимости контроля за этими процессами в глобальном масштабе, принятии оперативных мер или национальными силами, или всем человеческим сообществом. Обеспечить решение этой задачи может только космическая техника с ее оперативностью и глобальным характером информации. Но до сих пор, к сожалению, нет международного разумно построенного орбитального экологического патруля, экологического дозора планеты. Нужна Всемирная космическая служба. Ведется она разрозненно отдельными странами. СНГ, США, Франция, частично Япония создают свои системы экологического контроля из космоса, ведя параллельно работы без всякой «стыковки». Здравый смысл показывает, что это приведет к бездумному расходованию средств. Новое мышление, овладевающее нашей планетой, подсказывает, что пора объединить усилия международного сообщества в слежении за нашим общим домом — планетой Земля — и создать общемировую систему экологического мониторинга. Возможно, что этот процесс будет носить поэтапный характер. На первом этапе, не посягая на уже сложившуюся тенденцию узконационального развития существующих систем, можно предложить взаимную увязку сроков запусков космических аппаратов, согласование параметров орбит, чтобы получить глобальные портреты нашей планеты по возможности без «белых пятен».

Постоянное экологическое патрулирование нашей планеты из космоса дало бы возможность вести наблюдение за всеми изменениями природной среды, вызванными как естественными факторами, так и антропогенным воздействием. В области изучения биосферы это слежение за пыльными бурями и водной эрозией почв, контроль за аномальными процессами резких почвенных засух или переувлажнения тех или иных районов, очагов локального и регионального опустынивания, крупных лесных пожаров, вспышек численности вредителей. Для исследования гидросферы огромную роль мог бы сыграть сбор данных о состоянии Мирового океана, распространении резких подвижек горных ледников, образованиях, запруживающих озера, катастрофических загрязнениях в результате сброса промышленных стоков, слежение за усыханием внутренних морей, движением крупных айсбергов. В области изучения литосферы важно обнаружение и слежение за развитием землетрясении, извержением вулканов, контроль за крупными оползнями, просадками земли, развитием селевых потоков. В контроле атмосферы — обнаружение крупных выбросов вредных веществ, особенно из-за аварий на заводах и транспорте, наблюдение за облаками дыма лесных пожаров. Особое значение имеет изучение состояния озоновых дыр. Важно дистанционное распознавание и изучение аварий на атомных электростанциях, химических заводах, а также грузовом и трубопроводном транспорте.

Иначе говоря, мы должны иметь свои специализированные портреты Земли для ученых-профессионалов узкого профиля и одновременно очень важно получить общую картину меняющегося лика нашей планеты. В глобальной экологической системе должно быть развернуто большое количество наземных станций сбора аварийной информации с соответствующими датчиками, позволяющими оценить сейсмическое состояние Земли, измерять и оценивать химические параметры атмосферы, воды и т.д.

Всемирная экологическая служба, использующая космические средства, жизненно важна для всех народов и государств нашей планеты.

Гуманистический аспект международной экологической политики рельефно прослеживается на примерах экологизации образования в планетарном масштабе.

В 1989 г. на 25-й Генеральной конференции ЮНЕСКО в Париже Советский Союз предложил создать международный Центр обучающих систем. Сейчас он зарегистрирован в программе развития ООН и в Министерстве юстиции России как международная общественная организация. Центр обучающих систем поставил цель: реализовать идею международного междисциплинарного и разнопланового обучения человека. Рубеж XX—XXI вв., судя по всему, выдастся нелегким, насыщенным сложнейшими проблемами, с одной стороны. С другой стороны, нашей цивилизацией накоплен немалый научно-технический и гуманистический опыт, обусловливающий динамичное и гармоничное развитие современной технической, экологической, духовной и социально-политической культуры. Центр стремится дать широкое образование, уйти от узкой профессиональной функциональной подготовки, находящейся «по ту сторону» культуры и морали, замкнутой на технократических установках. Другими словами, речь идет о воспитании современных, высококвалифицированных специалистов, готовых к выработке оптимальных решений во всех областях человеческой деятельности. А это невозможно без знания общих закономерностей взаимодействия человека с природой, обществом и техническими средствами, без учета исторического, культурного, национального и международного опыта.

Что же является предметом изучения Центра обучающихся систем? Это мир, в котором мы живем, как мир отдельного человека, семьи, коллектива с отдельно ограниченным кругом их интересов, взглядов, возможностей, так и мир всей планеты: земля, воздух, вода, биосфера с ее неисчерпаемым разнообразием компонентов. В этом стремлении Центр поддерживают российские государственные структуры и зарубежные партнеры.

Международный Центр обучающихся систем имеет гибкую, способную к эволюции в соответствии с меняющимися потребностями практики структуру. В ее основе находятся департаменты. Вот некоторые из них: Управление экологической безопасностью промышленных регионов; Проблемы экологически обоснованного развития; Информатика, автоматизация и моделирование систем; Психология, эргономика и педагогика;

Правовые исследования и правовое образование; Инновационные, экологически чистые технологии; Процессы первичной переработки продукции и защита окружающей среды в сельскохозяйственном производстве.

Департаменты, связанные с экологией, конкретно занимаются важнейшими социально-экономическими проблемами — созданием эффективных экологических структур и служб. Система исследований и обучения включает ряд основных направлений, среди которых можно выделить следующие:

изучение и обобщение опыта ведущих национальных и международных организаций в области преподавания различных дисциплин, связанных с проблемами экологически сбалансированного развития человеческого общества и его выживания на рубеже XX—XXI вв.;

выбор и анализ наилучшим образом зарекомендовавших себя формализованных математических и гуманитарных методов установления и подтверждения промышленно-экологического консенсуса, управления риском, а также алгоритмов действий в чрезвычайных ситуациях в условиях как отдельных регионов, так и стран в целом.

Эти департаменты должны решать как минимум две задачи:

во-первых, на должном уровне поддерживать компетентность соответствующих руководителей районов, регионов, республик и лидеров общественных организаций в области рационального природопользования и охраны окружающей среды; во-вторых, непосредственно участвовать в подготовке и переподготовке экспертов, а также должностных лиц региональных служб экологической безопасности и противоаварийных действий1.

Гуманистический аспект международной политики наглядно прослеживается в деятельности международной экспертизы. К примеру, подобная экспертиза была проведена по следам Чернобыльской катастрофы. Объективность, высокий научно-технический уровень и гуманистический подход к ее проведению не вызывают сомнения.

У экспертов не было возможности изучать состояние здоровья «ликвидаторов». Из-за ограниченных возможностей они не смогли дать всю панораму радиационного облучения населения. Эксперты пытались ответить на три существенных вопроса:

1. Насколько точными были официальные оценки радиационного облучения?

2. Каков был уровень облучения населения в первые дни после аварии?

3. Каков нынешний и будущий уровень радиационного облучения населения, которое осталось в загрязненных районах?

Советские исследовательские центры были открыты для иностранных экспертов, которые посетили 20 институтов и ведомств в трех республиках, где сконцентрированы все данные о размерах доз, полученных населением. Однако принцип «доверяй, но проверяй» в Международном чернобыльском проекте действовал на всех стадиях и направлениях работ. Поэтому эксперты собрали определенные группы населения, типичные для пострадавших районов, и, используя собственные методики и свой банк данных, созданный летом 1990 г., измерили внешнее облучение у 8 тыс.

1 См. Зеленый мир. 1992. № 5-6. С. 14.

жителей и внутреннее у 9 тыс. Результаты измерений подтвердились в лабораториях Франции и Австрии.

Французская Центральная служба защиты от ионизирующих излучений предоставила экспертам 8 тыс. индивидуальных пленочных дозиметров. Они были розданы. К сожалению, дети уже уехали на каникулы, а потому в исследованиях появился «пробел» — четко выполнять схему исследований не удалось, ведь эксперты предполагали охватить все возрастные группы. Дозиметры надо было носить постоянно в карманах, а ночью держать около кровати.

Каковы же результаты исследований? «Девяносто процентов результатов были ниже предела обнаружения. Высокие значения доз были зарегистрированы у людей, проживающих в районах с сильным поверхностным загрязнением или работающих в течение длительного времени в открытом поле или лесу» 1. У девяти человек из десяти облучения не обнаружено.

Самые мощные затраты и большие усилия экспертов были направлены на оценку состояния здоровья людей и прогноз на будущее.

Их выводы расходятся с теми стереотипами, которые сложились в нашем обществе. Причины разные: долгие пять лет многие ученые и политики, жители и функционеры, специалисты и демагоги говорили о «вымирании населения», о «вспышке раковых заболеваний», о «катастрофическом положении детей» и т.д. Эмоции захлестывали, а следовательно, пострадавшие не могли рассчитывать на реальную помощь. Там, где нужны лекарства, шли митинги, где необходима эффективная медицинская помощь, нагнетались политические страсти. Истина подменялась лозунгами.

Отдельные выводы экспертов вызывали сомнения, с иными трудно согласиться, некоторые требуют тщательной проверки. Эксперты работали только в маленьких и средних деревнях и городах. Именно в них живут люди, подвергающиеся наиболее мощному радиационному воздействию. Исследования не затронули «ликвидаторов»: для такой работы необходимы иные методики и новые проекты. Из документов проекта видно, что каждый десятый

1 Правда. 1991. 8 июля.

не подозревает, что он серьезно болен. А где же наша всеобщая диспансеризация? Значит, снова только на бумаге.

Контрольная группа США исследовала состояние щитовидной железы у 800 детей. Эксперты высказались определенно:

информация о росте заболеваний щитовидки не подтвердилась. Также не подтвердилось сообщение о распространении рака.

Международная комиссия подтвердила повышение уровня детской смертности и аномалии плода у женщин в результате облучения. Рацион питания не очень разнообразен, но достаточен1.

За последние годы Россия (еще раньше СССР) осуществляет тесное международное сотрудничество по проблемам экологии со многими странами мира: заключила более 70 международных соглашений, договоров, конвенций, поддерживает связь с имеющимися в мире национальными и международными организациями2. В экологизации международной политики немаловажную роль играют международные конференции, съезды, глобальные форумы государственных и общественных деятелей различных направлений и объединений независимо от политических, религиозных и других воззрений, но единых в одном: как спасти человечество и природу от катастрофы. Такого рода экологические международные форумы за последние годы были проведены в США, Канаде, Мексике, Великобритании, Франции, Болгарии, СССР, Бразилии и других странах. Остановимся на наиболее значительных

из них.

В январе 1990 г. в Москве состоялся «Глобальный форум по защите окружающей среды и развитию в целях выживания». Обратим внимание на то, что по сравнению с лозунгом знаменитой Стокгольмской конференции 1972 г. «Земля всего одна!», уже в самом названии Московского форума звучит тревога за выживание человека. О необходимости координации усилий всех государств планеты в целях сохранения окружающей среды говорил в обращении к участникам форума занимавший тогда пост Генерального секретаря Организации Объединенных Наций

1 Правда. 1991. 8 июля.

2 См.: Дедю И.И. Экологический энциклопедический словарь. — Кишинев, 1989. С. 986-992.

X. Перес де Куэльяр. Можно обсуждать различные подходы к этой проблеме, — отмечал он, — экономические, политические, гуманитарные. Но требуются фундаментальные изменения в самом отношении общественности к экологии. Для того чтобы эти изменения произошли, необходимо обратить внимание всего мира на неотложность решения задачи. Нужно, чтобы все люди Земли поняли, как это важно.

Мы все должны подумать о будущем. Речь идет не о будущем какой-то страны региона, а о будущем планеты. Больше не можем позволить себе роскошь откладывать решение проблемы. Принцип коллективной безопасности должен стать, подчеркнул X. Перес де Куэльяр, основным принципом международной политики и конкретных действий не только в политической и военной, но также в экономической и социальной сферах.

В настоящее время экологическая обстановка — одна из самых острых проблем, которые стоят перед мировым сообществом. Она не может быть решена на двухсторонней основе. Поскольку среда нашего обитания не знает государственных границ, она требует глобального подхода. Проблема охраны окружающей среды должна решаться в рамках ООН. В связи с этим мы должны мыслить не только категориями национальными, но и мирового патриотизма. Наш долг — сохранить атмосферу, здоровье, заботиться о процветании не только своих собственных, но и других стран. Мир становится все более взаимозависимым. И люди не могут быть счастливы в своей собственной стране, если за ее пределами существуют бедность и несчастья1.

На московском «Глобальном форуме» участники обсудили темы: «Земля и человеческое общество», «Человек и природа», «За выживание и развитие человечества», «Технология, промышленность, урбанизация: экологические проблемы здоровья».

Московский форум принял декларацию, в которой говорилось:

«Мы, участники Глобального форума религиозных деятелей и парламентариев, собравшегося в Москве в январе 1990 года, представляющие различные страны, культуры, религии и традиции,

1 Рабочая трибуна. 1990. 18 января.

понимаем, что принадлежим к одному человечеству. В духе любви и взаимного уважения, который царил на нашей предыдущей встрече в Оксфорде, мы пришли к соглашению по вопросам угрозы нашему общему будущему. Мы переходим к действиям и наметили определенные направления таких действий. Мы призываем правительства и народы Земли отнестись к этим проблемам с реализмом и мужеством» 1.

Участники планетарного заседания ознакомились с итогами работы мини-форума ученых, проходившего параллельно с конгрессом. Эти ученые внесли значительный вклад в разработку программы практических шагов по реализации стратегии выживания, которая также была принята на «Глобальном форуме». Отмечалось, что человечество столкнулось одновременно с двумя угрозами — ядерной и экологической. Заключительное заседание форума состоялось в Кремле. С обращением к участникам «Глобального форума» выступил тогдашний лидер СССР М.С. Горбачев. Он высказал основные идеи программы по спасению биосферы и восстановлению ее жизненных сил. Суть их состояла в том, чтобы разработать международный кодекс экологической этики. Будучи обязательным для всех государств, кодекс содержал бы единые требования, критерии цивилизованного отношения к природе. Такая акция символизировала бы готовность мирового сообщества в.лице своих высших представителей строить жизнь по новым законам.

Важное значение имеет разработка международного правового режима охраны уникальных природных зон, имеющих общепланетарное значение. Это в первую очередь относится к Антарктиде, как всемирному заповеднику нашей общей планеты и природной лаборатории; к водным бассейнам Дуная, Черного и Средиземного морей, поскольку из Дуная в Черное море поступает 75\% загрязнений, что грозит сероводородным переполнением моря, неизбежному взрыву. Черноморскую экологическую проблему не решить без активного участия придунайских государств, так же как нельзя решить проблемы охраны Средиземноморья без черноморских стран, без России.

1 Правда. 1990. 21 января.

Общечеловеческой заботы требует такое «экологическое наследие» человечества, как неповторимые природные явления Байкала, Ладоги, Каспия.

Цельность мировой цивилизации требует единства действий в создании международного механизма технологического сотрудничества по охране природы, экологического мониторинга и контроля, центра срочной экологической помощи, международной космической лаборатории или пилотируемой орбитальной станции. Европейского агентства по окружающей среде, международного «зеленого кросса», который приходил бы на помощь государствам в случае экологических бедствий и т.д.

Прошло не так много времени после московского «Глобального форума», и сегодня открываются все новые возможности для формирования и осуществления как глобальных, так и национальных программ по охране природы на основе тезиса: «Все мы в одной лодке». Преодоление опасности экологической катастрофы заставляет всех нас отказаться от многих привычных понятий в области политики, экономики и в других сферах человеческих отношений: науке, культуре, образовании, здравоохранении.

По инициативе ООН в июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро проходила конференция экологов мира по окружающей среде и развитию. Конференция продолжила дело, начатое в Стокгольме 20 лет назад. Далеко не все общепланетарные проблемы удалось решить за годы после стокгольмской конференции, и многие государства, в том числе государства СНГ, были вынуждены по этой причине отказаться от представления отчетов.

Конференция ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро подтвердила положения Декларации Конференции ООН по среде обитания человека, принятой в Стокгольме, и стремилась развивать ее положения.

Конференцией принято три основных документа.

1. Декларация, в которой провозглашены основные принципы. Пять из них посвящены правам человека, роли женщины, молодежи и местных общин, а также интересам народов, живущих в условиях угнетения. Еще три принципа гласят о необходимости поддержания мира и мирного решения споров. Семь принципов касаются устойчивого развития, а все остальные затрагивают политику государств и международное сотрудничество в области охраны окружающей среды и регулирования использования природных ресурсов. Декларация в Рио не ознаменовала большого идейного прогресса по сравнению со Стокгольмской декларацией 1972 г.

2. Принята повестка дня на XXI в. Содержание ее включает четыре раздела: социальные и экономические аспекты; сохранение и рациональное использование ресурсов в целях развития; укрепление роли основных групп населения; средства их осуществления.

3. В документе под названием «Не имеющие обязательной силы заявления с изложением принципов для глобального консенсуса в отношении рационального использования, сохранения и освоения всех видов лесов» собраны в виде компактных формулировок известные в общем-то положения о том, что леса надо эксплуатировать разумно и бережно, своевременно восстанавливать и защищать, поскольку они являются одним из ключевых компонентов материковых экосистем, играют большую роль в формировании благоприятного климата и обеспечении многих других условий устойчивого развития.

Проблема сохранности лесов приобретает все более острое международное значение, ибо то или иное состояние лесов имеет существенные трансграничные последствия. Вопрос о лесах поставлен на конференции потому, что на планете происходят ясно выраженные процессы обезлесения. И в связи с этим необходимо, конечно, обуздать безудержную вырубку леса, в том числе и путем более жесткой регламентации международной торговли древесиной. Кроме того, надо всемерно стимулировать работы по возобновлению лесов, устанавливая определенные привилегии для тех стран, где эти работы проводятся энергично. Следует упомянуть начатый недавно грандиозный международный проект под названием «Зеленые легкие Европы», в котором активно участвует и Российская Федерация. Суть этого проекта в том, чтобы уберечь и поддержать в хорошем состоянии еще сохранившиеся кое-где крупные лесные массивы, привести их в порядок и постепенно расширить.

На конференции в Рио-де-Жанейро были приняты конвенции о биоразнообразии и об изменении климата.

Важным вопросом этого форума стало дальнейшее развитие понимания связи международных экономических и экологических

проблем в рамках получившей всеобщее признание еще в Стокгольме (1972 г.) концепции устойчивого развития.

В основе этой концепции, как известно, лежит тот факт, что если три четверти населения Земли, ныне проживающие в слаборазвитых странах, пойдут по тому же пути развития индустрии, что и жители развитых стран, то планета Земля совершенно очевидно не выдержит такой нагрузки и грянет неминуемая экологическая катастрофа. Вместе с тем нельзя винить слаборазвитые страны в стремлении повысить уровень жизни быстро растущего населения. В мировой политике же сегодня отчетливо прослеживается тенденция экономически благополучной четверти населения Земли решить, хотя бы временно, острые экологические проблемы за счет замораживания экономического роста беднейших трех четвертей. Выражая мнение весьма влиятельных кругов, многие политики и ученые развитых стран вдруг заговорили о расточительном потреблении природных ресурсов населением Земли, но голодную диету они предлагают всем, кроме себя. В реальной действительности решить экологические проблемы без решения социально-экономических невозможно. И в Рио было отмечено, что «экология без экономики — это всеобщая нищета». Поэтому широкое признание получили сформулированные в Рио принципы устойчивого развития:

экономическое развитие в отрыве от экологии ведет к превращению планеты в пустыню;

упор на экологию без экономического развития закрепляет нищету и несправедливость;

равенство без экономического развития означает нищету для всех;

экология без права на действия становится частью системы порабощения;

право на действия без экологии открывает путь к коллективному и равно касающемуся всех самоуничтожению.

Имеются и другие мнения о компонентах устойчивого развития. Так, академик Н.Н. Моисеев предлагает свою триаду в теории устойчивого развития: 1) природные условия и ресурсы доставшиеся нам от предков; 2) экологическая структура, 3) культура общества, включающая в себя образование, духовный мир человека и идеалы нации.

Депутат Государственной думы от фракции «Выбор России», доктор технических наук, профессор В. Тетельмин настаивает на

своей триаде: 1) правовое государство, 2) открытое общество, 3) рыночные отношения, т.е. ориентирует на буржуазные ценности.

Член-корреспондент РАН Г. Ягодин утверждает, что для устойчивого развития нужен, во-первых, другой человек и, во-вторых, нужна другая система управления. По его мнению, механизм создания другого человека — это образование. Достаточно бросить туда силы, и будет достигнута социальная устойчивость, определяющаяся появлением третьего сословия (буржуазии).

В национальном докладе на конференции российская делегация отмечала, что состояние окружающей среды в России тревожно: выбросы в воздушную среду, составляющие около 130 кг на душу населения в год, свалки, отвалы горнодобывающих предприятий, хранилища отходов, занимающие десятки тысяч квадратных километров, загрязненная вода большинства рек и озер в обжитых районах, радиоактивное загрязнение экосистем, и лишь обширность территории России еще спасает ее природу от полной деградации. Поэтому в настоящее время в России активно разрабатывается национальная стратегия устойчивого развития1.

Решение многих ключевых вопросов так и не достигнуто в рамках конференции в Рио. Для того чтобы предотвратить нависшую над человечеством экологическую угрозу, нужно эффективное международное сотрудничество всех без исключения стран и народов мира. Поэтому в рамках Организации Объединенных Наций (ООН) необходима:

более действенная координация и кооперация в масштабе планеты, регионов и стран по жгучим экологическим проблемам: по предотвращению войн, откуда бы агрессия ни исходила, по борьбе с опустошением, голодом, эпидемиями, детской смертностью;

разработка и внедрение научно обоснованных международных экологических нормативов, новых экологически чистых

1 См.: Лосев К.С. На пути к устойчивому развитию // Зеленый мир. 1995. № 17. — С. 7—8; Лукьянчиков Н. Концепция перехода Российской Федерации на ноосферный путь развития // Зеленый мир. 1995. № 16. С. 6-8.

технологий, программ с целью глубокого аргументированного предупреждения о приближении к порогу необратимых изменений;

организация орбитального экологического патруля и дозора планеты, экологического контроля и экспертизы;

общемировая экологическая система и космическая служба, в которых должна быть развернута сеть наземных станций фазного профиля (для сбора аварийной информации, измерения и оценки сейсмического состояния Земли, химических параметров атмосферы, воды, почв и т.д.);

более эффективная международная обучающая система, предметом изучения которой является мир, в котором мы живем, как мир отдельного человека, семьи, коллектива, в котором мы работаем, так и мир всей планеты (земля, воздух, вода, биосфера с ее неисчерпаемым разнообразием компонентов). Система исследований и обучения осуществляет функции образования, воспитания, подготовки и переподготовки экологических кадров всех уровней.

Надвигающаяся экологическая катастрофа должна быть предотвращена совместными усилиями народов планеты Земля.

Общими всеевропейскими и всемировыми усилиями мы должны реанимировать города и селения, попавшие в черный экологический список. Как альтернатива службе в армии, должны возникнуть экологическая трудовая армия, зеленые (лесные) полки, синие (речные и морские) флотилии, очищающие поверхность воды от нефтяных пятен, водолазная служба, освобождающая дно водоемов от затопленного леса.

Только новое экологическое осознание природы может спасти человечество, реставрировать синее небо, зеленые луга и леса, отмыть облака, вернуть забытую свежесть нашим городам, возродить радостные запахи трав и живой воды. Мы верим: настанет час, когда страны будут гордиться не заводами, не задымленными горизонтами, а своими свежими листьями, росой и ночной прохладой, запахами своих туманов и освежающих болот. Мы верим, что школьники будут писать по слогам: Воздух — наш отец, Вода — мать. Земля — дом. Роса — национальное сокровище1.

1 См.: Литературная газета. 1990. 10 января.

Литература к главе седьмой:

Анучин Д.Н. Охрана памятников природы. — М., 1914.

Глобальные экологические проблемы. — М., 1986.

Дедю И.И. Экологический энциклопедический словарь. — Кишинев., 1989.

Доклад Всемирной конференции ООН по народонаселению. 1974.Нью-Йорк: ООН, 1975. С. 71-72.

Доклад Всемирной продовольственной конференции ООН. Рим, 5-10 ноября 1974 г. Нью-Йорк: ООН, 1975.

Доклад конференции ООН по науке и технике в целях развития. — Нью-Йорк: ООН. 1979.

Доклад конференции ООН по новым и возобновляемым источникам энергии. Найроби, 19—21 августа 1981. — Нью-Йорк:

ООН, 1981.

Кожевников Г.А. Международная охрана природы. — М., 1914.

Конференция ООН по проблемам опустынивания. 28 августа — 9 сентября 1977. Найроби, Кения-Найроби: ООН, 1977.

Лосев К.С. На пути к устойчивому развитию // Зеленый мир. 1995, № 17. С. 7-8.

Лукьянчиков Н. Концепция перехода Российской Федерации на ноосферный путь развития // Зеленый мир. 1995. № 16. — С. 6-8.

Международная программа ЮНЕСКО «Человек и би