Глава п. жизненный уровень граждан старшего поколения в российской федерации

Глава п. жизненный уровень граждан старшего поколения в российской федерации

Жизненный уровень — это категория, характеризующая возможность человека удовлетворить детерминированные обществом потребности в материальных, культурных и социальных благах.

Положение о детерминированности потребностей обществом означает, что при определении жизненного уровня в расчет принимаются потребности, считающиеся в обществе "нормальными", "общепринятыми", "средними". В противном случае категория также теряет свою качественную определенность, поскольку индивидуальные представления людей о том, каковы их потребности и какими именно благами они должны удовлетворяться, весьма различаются.

Определяющим для уровня жизни пенсионера .является характеристика его возможностей удовлетворять материальные, культурные и социальные потребности за счет приобретения благ и услуг. В распределительной системе отношений государство обеспечивает своим гражданам старшего возраста определенный минимум благ и услуг чаще всего за счет общественных фондов потребления.

В условиях рынка приобретение благ и услуг в значительной мере зависит именно от экономического положения пенсионера. Последнее определяется прежде всего уровнем его доходов и уровнем цен на потребительские товары и услуги, в том числе и на детерминированные обществом стандарты потребления. Следовательно, важнейшим параметром, характеризующим уровень жизни пенсионера, является уровень его доходов, и прежде всего уровень пенсии, соотнесенный с уровнем цен на потребительские товары и услуги, отвечающие представлениям о социально признанных стандартах потребления. Чем выше рассматриваемое соотношение, тем больше возможности повысить степень удовлетворения потребностей, а чем выше (полнее) удовлетворение потребностей пенсионера в процессе потребления, тем полноценнее его существование.

Учитывая вышесказанное, система важнейших оперативных индикаторов уровня жизни пенсионера включает в себя следующие показатели: величина прожиточного минимума; средняя и минимальная пенсия; покупательная способность пенсий. Принципиальным для указанных показателей является наличие качественно-количественной взаимосвязи между ними, что позволяет обеспечить всестороннее описание исследуемых процессов и явлений. Ниже представлена оценка уровня жизни пенсионера по каждому из перечисленных важнейших оперативных показателей.

Для характеристики взаимосвязи указанных параметров важное значение имеет определение собственно стоимостной (ценовой) компоненты жизненного уровня пенсионера.

В настоящее время большинству пенсионеров далеко не по карману ежемесячно оплачивать товары и услуги, входящие в перечень из более чем 480 видов товаров и услуг, используемый Госкомстатом России для расчета индекса потребительских цен применительно к категории "все население". Поэтому его использование применительно к пенсионерам вызывает большие сомнения. Иначе говоря, величина темпа прироста сводного индекса потребительских цен не отражает того роста цен, который складывается на товары и услуги так называемой "первой необходимости", на которые в основном и ориентировано потребление пенсионеров. Для примера отметим, что сегодня далеко не каждый пенсионер способен оплачивать занятия в плавательном бассейне или шитье костюма в ателье, цена которых отражается в сводном индексе потребительских цен, но подавляющее большинство пенсионеров затрагивает, например, повышение тарифов на электроэнергию и газоснабжение.

Учитывая вышесказанное, во Всероссийском центре уровня жизни (ВЦУЖ) при Министерстве труда и социального развития Российской Федерации стали регулярно осуществляться расчеты стоимостной компоненты жизненного уровня пенсионеров на базе прожиточного минимума пенсионера (ПМ). Постепенно такой подход стал общепризнанным.

Исходным для анализа изменений ПМ пенсионера во времени и пространстве является расчет его величины по определенным методикам. В соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", вступившем в силу с 1 января 1998 года, в настоящее время расчеты прожиточного минимума осуществляются на основе "Методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 192 от 17 февраля 1999 года с учетом постановления Правительства РФ № 232 от 16 марта 2000 года "О внесении изменений и дополнений в Методические рекомендации по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации", а также "Методики исчисления величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации", утвержденной совместным постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Госкомстата России № 36/34 от 28 апреля 2000 г.

Величина ПМ пенсионера в 2000 году в целом по Российской Федерации составила 909 рублей в среднеквартальном выражении. Как показывают данные табл. 1, в 2000 г. происходило устойчивое ежеквартальное удорожание ПМ пенсионера. В целом за год удорожание составило 73 рубля, или 8,7\% от уровня 1999 г. Следовательно, можно констатировать, что удорожание минимального набора товаров и услуг для пенсионера протекало более медленными темпами по сравнению с изменением общего сводного индекса потребительских цен (20\%).

Таблица 1

Прожиточный минимум пенсионеров в 2000 г., руб.

Особый интерес представляет анализ динамики составляющих элементов потребительской корзины пенсионера, сведения о которой представлены в табл. 2.

Таблица 2

Структура прожиточного минимума пенсионера в 2000 г., в \%

Из табл. 2 видно, что наибольшую долю в потребительской корзине пенсионера составляют продукты питания почти 60\%, наименьшую долю составляют услуги: 11—13\%. Вместе с тем в течение 2000 г. рост цен на услуги существенно опережал рост цен на продукты питания для пенсионеров. В результате произошло существенное снижение доли продуктов питания в структуре потребительской корзины пенсионера и, напротив, заметно возросла доля услуг — соответственно с 61,0 до 57,6\% и с 11,4 до 13,3\%.

Таким образом, в 2000 г. при общем удорожании минимального набора товаров и услуг для пенсионера последние дорожали заметно быстрее повышения стоимости потребительской корзины пенсионера. Сохранение сложившейся тенденции и в 2001 г. может привести к существенному изменению структуры ПМ пенсионера.

Другим важным компонентом уровня жизни пенсионера является размер назначаемой и получаемой им пенсии.

Основные показатели, характеризующие указанный параметр, представлены в табл. 3.

Как показывают данные табл. 3, средний размер назначенной месячной пенсии (с учетом компенсации) в 2000 г. составил 694,2 руб. При этом к концу указанного года размер средней пенсии достиг уровня почти 800 руб., т.е. в течение года пенсия устойчиво возрастала. По сравнению с 1999 г. средний размер пенсии увеличился почти на 250 руб., или на 54,6\%. Вместе с тем устойчиво росла и минимальная пенсия по старости (с учетом компенсации), однако темпами несколько меньшими по сравнению с изменением среднего размера пенсий — 47,4\%.

Таблица 3

Изменения показателей минимального и среднего размеров

пенсий в 2000 г., руб.

Практический интерес представляет анализ изменения минимального размера месячной пенсии по старости не только с учетом компенсации, но и без ее учета. Представление об этом дают данные табл. 4.

Таблица 4

Изменение минимального размера пенсии по старости в период 1995—2000 гг., руб.

Из табл. 4 следует, что в настоящее время размер компенсации к минимальной пенсии по старости существенно превышает саму эту минимальную пенсию. В частности, в 2000 г. разница между минимальной пенсией по старости с учетом компенсации и без учета компенсации составила более 300 руб., т.е. размер самой компенсации втрое превосходил уровень минимальной пенсии по старости без учета компенсации. При этом в период 1995—2000 гг. наблюдается устойчивая тенденция усиления разрыва между размером минимальной пенсии по старости без учета компенсации и самой этой компенсацией. Если в 1995 г. последняя превышала в 1,6 раз, то в 2000 г. — уже почти в 3 раза, т.е. рост минимального размера пенсий по старости без учета компенсации существенно отставал от роста абсолютного размера самой компенсации. Такое положение вряд ли может быть оценено как положительное.

Вместе с тем соотношение минимального размера пенсии по старости (с учетом компенсации) со средним размером назначенной месячной пенсии (с учетом компенсации) сохраняется с 1996 г. по настоящее время достаточно стабильным. Так, в 1996 г. указанное соотношение составляло 0,630, а в 2000 г. — 0,616 раза.

Из сказанного следует, что наиболее острой остается проблема повышения размера собственно минимальной пенсии по старости. С этих позиций Президентом РФ 8 февраля 2001 г. был подписан Указ № 135 "Об установлении минимального размера совокупной выплаты пенсионерам в Российской Федерации", которым предусмотрено, что с 1 марта 2001 г. в целях повышения жизненного уровня пенсионеров устанавливается минимальный размер совокупной выплаты пенсионерам в сумме 600 руб. в месяц. Особое значение, как отмечалось выше, для характеристики жизненного уровня пенсионеров представляет соотнесение величины среднего размера назначенных месячных пенсий с величиной прожиточного минимума пенсионера, показывающее условное количество наборов ПМ, которое пенсионер мог бы приобрести на свою пенсию, т.е. его покупательную способность (ПС).

Если ПС = 1, то жизненный уровень пенсионера характеризуется как "прожиточный минимум". Если ПС > 1, то жизненный уровень пенсионера в той или иной степени выше "прожиточного минимума". Если же ПС < 1, то это означает, что жизненный уровень, возможно, не обеспечивает даже физиологического выживания пенсионеров. Поэтому показатель ПС является одним из важнейших в системе показателей жизненного уровня, а тенденции его изменения являются во многом решающими при характеристике изменения жизненного уровня пенсионеров.

Проводимый ВЦУЖ мониторинг доходов и уровня жизни населения показал, что замедление темпов роста пенсий в условиях скачка цен после августа 1998 г. привело и к существенному снижению ПС. Представление об уровне ПС по России в целом дает табл. 5.

Таблица 5

Изменения покупательной способности пенсии

в период 1994—2000 гг.

Из табл. 5 видно, что по сравнению с 1994 г. ПС пенсий существенно снизилась, в частности, по среднему размеру с 1,29 наборов ПМ до 0,76 набора в 2000 г., т.е. в 1,7 раза, а по минимальному размеру — с 0,67 до 0,47 наборов ПМ в 2000 г. т.е. в 1,4 раза.

Однако в 2000 г. по сравнению с 1999 г. зафиксировано, хотя и небольшое, но все же повышение уровня ПС пенсий. При этом в течение 2000 г. отмечалась устойчивая поквартальная тенденция повышения ПС средней пенсии. Об этом свидетельствуют данные табл. 6.

Таблица 6

Изменения покупательной способности пенсии в 2000 г.

Из данных табл. 6 следует, что по сравнению с 1-м кварталом 2000 г., в котором уровень ПС средней пенсии составлял 0,69 набора ПМ, к концу года указанный уровень составил уже 0,83 набора ПМ, т.е. вырос примерно на 20\%, что весьма существенно.

Своеобразную волну в движении ПС наглядно представляет график 1.

График 1

Изменение ПС среднего размера месячной пенсии

(с учетом компенсации) в 1999 и 2000 гг

Обратим внимание на расхождение "волн" изменения ПС средней пенсии в 1999 и 2000 гг. Как показывает график 1, в 1999 г. во 2-м, а затем и в 3-м кварталах по сравнению с 1-м кварталом отмечалось снижение уровня ПС средней пенсии. Совершенно иная картина имела место в 2000 г., когда во 2-м и 3-м кварталах по сравнению с 1-м кварталом не только не произошло снижения уровня ПС средней пенсии, а напротив, имел место ее рост. Расхождение рассматриваемых кривых, характеризующих поквартальное изменение ПС средней пенсии в 1999 и в 2000 гг. наглядно отражает процесс позитивных изменений, происходящих в настоящее время в области пенсионного обеспечения.

Вместе с тем уместно напомнить, что по своему абсолютному значению ПС средней пенсии еще существенно ниже того уровня, который существовал, в частности, в 1994 г., соответственно 0,76 набора ПМ в 2000 г. против 1,29 набора ПМ в 1994 г.

Подводя итоги рассмотрению данного вопроса, можно констатировать, что в 2000 г. происходили некоторые позитивные моменты в области жизненного уровня пенсионеров; отмечается повышение покупательной способности как средней, так и минимальной пенсий. Вместе с тем проделаны лишь первые шаги в направлении повышения жизненного уровня пенсионеров хотя бы до существовавшего перед августовским кризисом 1998 г., когда уровень покупательной способности, в частности средней пенсии, составлял 1,15 наборов ПМ против 0,76 наборов ПМ в 2000 г. Отметим, впрочем, что и докризисный (1998 г.) жизненный уровень пенсионеров оставался крайне низким, фактически едва превосходя уровень физиологического выживания человека.

Таким образом, только всемерное наращивание усилий в области пенсионного обеспечения в 2001 г. и последующие годы может закрепить сложившиеся в 2000 г. позитивные тенденции и обеспечить дальнейшее постепенное повышение жизненного уровня пенсионеров.

Вопросы для самоконтроля

1. Как определить стоимостной компонент жизненного уровня пожилого человека?

2. Дайте анализ изменений прожиточного минимума пожилого человека в РФ.

3. Какими документами регламентируется прожиточный минимум пенсионеров в регионах России?