Глава iii. пенсионное обеспечение граждан старшего поколения

Глава iii. пенсионное обеспечение граждан старшего поколения

Численность пенсионеров, состоящих на учете в органах, осуществляющих пенсионное обеспечение, составляла 38,4 млн. человек (на 31 декабря 2000 года). Из общего числа — 6,1 млн. работающих пенсионеров (15,9\%).

Трудовые пенсии получают 36,3 млн. пенсионеров, из них по старости — 28,8 млн. (79,3\%), по инвалидности — 4,7 млн. (12,9\%), по случаю потери кормильца — 2 млн. (5,5\%), за выслугу лет — 673 тыс. пенсионеров (1,8\%).

Социальные пенсии получают 1,9 млн. пенсионеров, из которых 100 тыс. (1/5 часть) — лица старшего возраста (мужчины старше 65 лет, женщины старше 60 лет), не имеющие необходимого минимального трудового стажа (5 лет) для назначения трудовой пенсии.

Для более чем 20\% населения Российской Федерации, относящегося к пенсионерам, пенсионные выплаты являются основным, а часто — единственным источником средств к существованию. В этой связи приоритетными направлениями социальной политики в сфере пенсионного обеспечения является повышение уровня этого обеспечения и увеличение покупательной способности пенсий.

В течение 2000 года происходил рост средних размеров всех видов пенсий, который в количественном выражении выглядит следующим образом:

Общий средний размер пенсии с учетом компенсационных выплат и произведенных индексаций к концу 2000 года составил 823 рубля. Учитывая, что на начало года этот показатель составлял 521 руб., пенсии за год увеличились в среднем на 58\%, что почти втрое превышает инфляцию (21\%).

Соотношение среднего размера трудовой пенсии и средней зарплаты в экономике составило 31,8\%.

Соотношение средних размеров пенсий на начало и конец 2000 года к прожиточному минимуму пенсионера выглядит следующим образом:

Для увеличения пенсий применяются механизмы увеличения (индексации) пенсий в связи с ростом заработной платы в стране, а также повышения минимального размера пенсии и дифференцированной компенсационной выплаты. Кроме того, в 2000 году проводилось увеличение соотношения заработной платы пенсионера к заработной плате в стране, учитываемого при исчислении пенсии с применением индивидуального коэффициента пенсионера (ИКП) в соответствии с Федеральным законом "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" от 21 июля 1997 г. № 113-ФЗ.

По мере роста среднемесячной заработной платы в стране и увеличения объема поступлений взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации проводится индексация пенсии.

В 2000 году все государственные пенсии были увеличены в связи с ростом заработной платы в стране трижды:

▾ с 1 февраля в 1,2 раза в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11 января 2000 г. № 29 "Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за IV квартал 1999 г. для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 февраля 2000 г.";

▾ с 1 мая — в 1,07 раза в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2000 г. № 338 "Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за I квартал 2000 г. для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 мая 2000 г.";

▾ с 1 ноября — в 1,1 раза в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12 октября 2000 г. № 780 "Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за III квартал 2000 г. для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 ноября 2000 г."

Одновременно с увеличением пенсий путем их индексации повышались компенсационные выплаты пенсионерам, в первую очередь — в целях оказания помощи малообеспеченным категориям пенсионеров.

В течение 2000 года компенсационные выплаты увеличивались в следующем порядке:

▾ с 1 февраля в соответствии с Указом Президента РФ от 21 января 2000 г. № 89 "О повышении размера компенсационной выплаты малообеспеченным категориям пенсионеров" компенсационная выплата увеличилась с 252 руб. до 280 руб. 31 коп.

В результате минимальная пенсия с учетом компенсационной выплаты составила 410 рублей 43 коп.;

▾ с 1 мая в соответствии с Указом Президента РФ от 15 апреля 2000 г. № 681 "О компенсационной выплате пенсионерам" компенсационная выплата лицам, получающим пенсию в сумме, не превышающей 139 руб. 23 коп. в месяц, увеличилась до 300 рублей. Лицам, получающим пенсию в сумме, превышающей 339 руб. 23 коп. в месяц, — до 100 рублей. Лицам, получающим пенсию в размере до 339 руб. 23 коп., устанавливается дифференцированная компенсационная выплата с тем, чтобы в сумме с ней выплата пенсионеру была не ниже 439 руб. 23 коп.;

▾ и с 1 августа в соответствии с Указом Президента РФ от 1 августа 2000 г. № 1421 "О повышении размера компенсационной выплаты отдельным категориям пенсионеров" повышен размер компенсационной выплаты отдельным категориям получателей социальных пенсий — инвалидам II группы и детям, потерявшим одного из родителей (в том числе получающим пенсию в размере менее 139 руб. 23 коп.).

В результате размер их социальных пенсий с учетом компенсационной выплаты составил 439 руб. 23 коп.;

и с 1 ноября в соответствии с Указом Президента РФ от 2 ноября 2000 г. № 1815 "О компенсационных выплатах пенсионеров в Российской Федерации" минимальный размер получаемой пенсии увеличен до 453 руб. 15 коп. в месяц.

В результате осуществления мер, направленных на улучшение материального положения малообеспеченных граждан, минимальная пенсия с учетом компенсационной выплаты в течение года выросла с 360 руб. 43 коп. до 453 руб. 15 коп.

Однако, несмотря на увеличение минимальной пенсии в течение года, установленный минимальный размер выплаты составляет лишь 48\% прожиточного минимума пенсионера, что не соответствует предусмотренной законодательством минимальной государственной социальной гарантии. Минимальная пенсия по старости при полном стаже с учетом компенсационной выплаты не может быть ниже 80\% прожиточного минимума пенсионера в соответствии с Указом Президента РФ от 14 июня 1997 г. № 573 "О мерах по поддержанию материального положения пенсионеров".

Дальнейшие меры, направленные на улучшение материального положения пенсионеров, позволили уменьшить отставание минимальной пенсионной выплаты от прожиточного минимума пенсионера.

Так, с 1 марта 2001 года в целях повышения жизненного уровня пенсионеров в Российской Федерации Указом Президента РФ от 8 февраля 2001 года № 135 "Об установлении минимального размера совокупной выплаты пенсионерам в Российской Федерации" установлен минимальный размер совокупной выплаты пенсионерам, имеющим полный общий (специальный) трудовой стаж для назначения пенсии, в размере 600 рублей (что составит 60\% прожиточного минимума пенсионера).

В связи с реализацией данного Указа Президента Российской Федерации увеличению подлежат пенсии свыше 7 млн. пенсионеров, среди них большое количество людей старшего поколения, ветеранов труда, имеющих продолжительный трудовой стаж, но невысокую заработную плату, проработавших длительное время в колхозах, совхозах, на предприятиях.

С 1 февраля 2001 года проведена индексация государственных пенсий в 1,09 раза; предусмотрено проведение дальнейшей индексации с повышением пенсии на 10\% в связи с ростом ежемесячной заработной платы в стране.

В соответствии с Федеральным законом от 4 апреля 2001 г. № 38-ФЗ с 1 мая 2001 года пенсионерам, имеющим право на получение двух пенсий, отменено ограничение общей суммы пенсий коэффициентом 1,2 среднемесячной заработной платы в стране.