7.3. эффективная конкуренция и ее защита

7.3. эффективная конкуренция и ее защита

Защита конкурентной среды. Развитие рыночной экономики показывает, что конкурентная среда нуждается в определенной защите. Для того чтобы конкуренция стала эффективной, необходимо осуществить комплекс мер, которые условно можно подразделить на экономические и административные меры.

Эффективная конкуренция на ранних стадиях развития рыночной экономики включает комплекс мер, направленных на достижение таких целей, как поддержание различных форм конкуренции, сохранение позитивных результатов конкуренции. В социальной рыночной экономике эффективная конкуренция обеспечивается посредством совокупных мер, нацеленных не только на поддержание конкуренции, свободы экономической деятельности, но и на достижение социальной стабильности, социального прогресса.

Совокупность таких мер и правил в странах с социально ориентированной рыночной экономикой часто именуется конкурентным порядком. Его выполнение возлагается на государство. Существенное место в системе конкурентного порядка занимает антимонопольное законодательство.

В развитых странах применяются меры, направленные на установление пределов господства монополий. Именно на эти цели направлены принятые в США антимонопольные законы. Антитрестовский закон Шермана (1890) признает незаконным создание монополий, или сговор с этой целью, или ограничение свободы торговли. Если только одна фирма поставляет на рынок продукцию, не отличающуюся высоким качеством, то такая монополия является незаконной. Закон Шермана предполагает соответствующее уголовное наказание. Закон Клейтона (1914) запрещает определенные виды деловой практики. Потерпевшие в результате монопольных действий могут обратиться в суд за возмещением убытков в троекратном размере. Закон правительственной торговой комиссии (1914) предусматривает создание Правительственной торговой комиссии, целью которой является повышение эффективности антитрестовского законодательства. С 1938 года законом Вилера на эту комиссию возложена также функция защиты от ложной или вводящей в заблуждение рекламы. Закон Целлера — Кефорера (1950) был принят в дополнение к закону Клейтона, поскольку последний относился только к слияниям горизонтального типа.

В настоящее время в США достаточно жестко контролируется деятельность крупных фирм. Если фирма контролирует 60\% рынка какого-либо товара, то ее деятельность попадает под государственный контроль. Когда доля фирмы достигает 90\% рынка продукции, она подлежит разукрупнению.

В Германии также действует антимонопольное законодательство. Еще в 1957 году в ФРГ был принят закон о запрете ограничений конкуренции. Данный закон получил наименование «Основной закон социального рыночного хозяйства». Само название этого закона свидетельствует о его значимости в социально ориентированном рыночном хозяйстве. При этом существенное внимание обращается на то, что конкуренция должна увязываться с другими целями: социальная справедливость, сохранение национальных ценностей и т. д. Конкуренцию следует вести таким образом, чтобы исключить или ограничить социальную напряженность.

Закон ФРГ от 1957 года о запрете ограничений конкуренции содержит: право ограничений конкуренции по горизонтали (картельное право); право ограничений конкуренции по вертикали (установление единых картельных цен); право доминирующих на рынке фирм и концернов. Первый абзац закона гласит: соглашения, заключаемые предприятиями или объединениями предприятий во имя единых целей, и решения, принимаемые объединениями предприятий, объявляются недействительными, если путем ограничения конкуренции они способны влиять на производство или на рыночный оборот товаров или промышленных изделий. Данное правило перестает действовать, если этим законом предусматривается иное положение (этот запрет картелирования не распространяется на трудовые соглашения работающих по найму). Таким образом, данная статья закона предусматривает общий запрет картелирования. В порядке исключения их создание разрешается, но только при согласии федерального министра экономики и в том случае, если ограничение конкуренции реально служит интересам всей экономики и общему благу.

В 1973 году в рассматриваемый закон были внесены изменения. Они коснулись прежде всего вопросов, связанных с необходимостью и возможностью контроля над слиянием в национальных масштабах, поскольку последние могут привести к господствующему положению на рынке. В частности, запрет картелирования может быть обойден посредством объединения предприятий. Поскольку слияние предприятий приводит к усилению концентрации производства и капитала, то законодательство предусматривает обязательное уведомление о слиянии. Соответствующее уведомление о слиянии предоставляется в Федеральное ведомство по надзору над деятельностью картелей, если участвующие в этом процессе фирмы имеют на рынке 20\% или более. Такое слияние может быть запрещено, если есть предпосылки для создания господствующего положения на рынке.

В Германии в соответствии с законодательством имеется комиссия по монополиям. Цель комиссии — оценить соответствующий уровень концентрации предприятия, а также тенденции его развития. Кроме того, на комиссию возлагается функция внесения необходимых поправок в закон о запрете ограниченной конкуренции.

На ограничение конкуренции влияет не только картелиза-ция, но и скоординированные действия фирм (например, цены лидера на какую-либо продукцию, за которой следуют все остальные предприятия). В соответствии с законодательством ФРГ такие скоординированные действия не могут быть предметом договорного обязательства.

Закон о запрете ограничений конкуренции не распространяется на Федеральный банк ФРГ. Из положения о запрете картелей и запрете на установление единых картельных цен исключается Федеральная почта ФРГ, транспортные хозяйства, сельское и лесное хозяйство, система кредитных и страховых учреждений, а также коммунальные предприятия электро-, водои газоснабжения.

Становление и развитие конкурентного порядка в России. Проблема монополизма является актуальной для современной российской экономики. В п. 1 ст. 8 Конституции Российской Федерации отмечается: «В Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности».

Антимонопольное законодательство Российской Федерации состоит из Конституции Российской Федерации, Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (22.03.91), издаваемых в соответствии с ним федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и распоряжений Правительства Российской Федерации.

В соответствии с российским антимонопольным законодательством под доминирующим положением на рынке признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет 65\% и более, за исключением тех случаев, когда хозяйствующий субъект докажет, что, несмотря на превышение указанной величины, его положение на рынке не является доминирующим. Доминирующим также может быть признано положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет и менее 65\% . Это может быть установлено на основе анализа следующих данных: стабильности доли хозяйствующего субъекта на рынке; относительного размера долей на рынке, принадлежащих конкурентам; возможности доступа на этот рынок новых конкурентов и др. Если же доля хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара не превышает 35\% , то такое положение не может быть признано доминирующим.

Антимонопольное законодательство РФ не рассматривает доминирующее положение хозяйствующего субъекта как незаконное, но оно запрещает таким субъектам злоупотреблять своим положением на рынке. Статья 10 Закона предусматривает пресечение недобросовестной конкуренции.

Российское антимонопольное законодательство предусматривает меры государственного контроля над созданием, реорганизацией, ликвидацией коммерческих организаций и их объединений. В частности, осуществляется государственный контроль над созданием, слиянием и присоединением объединений коммерческих организаций (союзов или ассоциаций); слиянием и присоединением коммерческих организаций, если сумма их активов по последнему балансу превышает 100 тыс. минимальных размеров оплаты труда; ликвидацией и разделением (выделением) государственных и муниципальных унитарных предприятий, размер активов которых превышает 50 тыс. минимальных размеров оплаты труда, если это приводит к появлению хозяйствующего субъекта, доля которого на соответствующем товарном рынке будет превышать 35\% (за исключением случаев, когда ликвидация осуществляется по вступившему в законную силу решению арбитражного суда).

В ряде случаев учредители обязаны уведомить органы государственной власти о создании коммерческой организации, если суммарная стоимость активов учредителей превышает 100 тыс. минимальных размеров оплаты труда, а также о слиянии и присоединении коммерческих организаций, если сумма их активов по балансу превышает 50 тыс. минимальных размеров оплаты труда. Если создание такого рода организации может привести к ограничению конкуренции, то ее учредители должны принять меры по восстановлению необходимых условий конкуренции. В противном случае государственная регистрация этих организаций может быть признана недействительной.

Антимонопольное законодательство предусматривает применение штрафных санкций против хозяйствующих субъектов, способствующих ограничению конкуренции. Например, неисполнение в срок предписания антимонопольного органа влечет за собой уплату штрафа до 100 минимальных размеров оплаты труда за каждый день просрочки исполнения предписания, но не более 25 тыс. минимальных размеров оплаты труда. Предоставление федеральному антимонопольному органу (территориальному органу) недостоверных сведений — в размере до 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда. При определении штрафа учитывается экономическое состояние коммерческих и некоммерческих организаций. Воспрепятствование выполнению своих обязанностей сотрудниками антимонопольных органов грозит руководящим лицам вынесением предупреждения или штрафа в размере до 120 минимальных размеров оплаты труда. Те должностные лица, которые зарегистрировали коммерческие организации или их объединения без согласия федерального антимонопольного органа (территориального органа), несут административную ответственность в виде предупреждения или штрафа в размере до 80 минимальных размеров оплаты труда. Граждане, включая индивидуальных предпринимателей, не предоставившие в срок по требованию антимонопольного органа документов, иной информации, несут административную ответственность в виде предупреждения или штрафа в размере до 80 минимальных размеров оплаты труда. Руководящие лица, виновные в повторном, в течение года, нарушении антимонопольного законодательства, могут быть привлечены к уголовной ответственности. Крайней мерой является принудительное разделение (выделение) коммерческих и некоммерческих организаций, занимающихся предпринимательской деятельностью. Такое решение может быть принято, если последние занимают доминирующее положение и совершили два и более нарушений антимонопольного законодательства.

В целях недопущения ограничения конкуренции на товарных рынках в Российской Федерации создан Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35\% . В 1999 году в промышленности число предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке, равнялось 351. Их отраслевую структуру характеризуют данные таблицы 7.2.

Таблица 7.2

Предприятия, занимающие на рынке доминирующее

положение в 1999 г.

Окончание табл. 7.2