13.3. безработное население

13.3. безработное население

Понятие безработного населения. В соответствии с определением Международной организации труда (МОТ) к безработным относятся лица, не имеющие работы, активно ее ищущие и готовые начать работать в течение определенного периода.

Учет безработных осуществляется путем обследования домашних хозяйств, регистрации безработных или учета выплат по безработице. Многие страны используют метод регистрации, по которому к безработным относятся зарегистрированные в государственных трудовых бюро в целях поиска работы и в тот момент не имеющие ее. Аналогичной точки зрения придерживается Россия. В Российской Федерации безработным признается трудоспособный гражданин, который не имеет работы и заработка, зарегистрирован в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищущий работу и готовый приступить к ней. Между странами существуют значительные различия в регистрации безработных. Статистика МОТ в число занятых включает лиц, которые работают не менее одного часа в неделю и учитываются в отчетных документах.

Понятие «безработный» охватывает не только тех людей, которые потеряли работу в связи с увольнением, но и тех, кто добровольно оставил работу в надежде найти более интересную и доходную работу. Структура безработного населения представлена на рисунке 13.3.

В России решение о признании гражданина безработным принимается службой занятости по месту жительства не позднее 11 дней с момента обращения. В службу занятости предоставляются следующие документы: паспорт; трудовая книжка или документ, ее заменяющий; документ, удостоверяющий профессиональную квалификацию; справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы [для впервые ищущих работу, не имеющих профессии (специальности) в службу занятости предоставляется паспорт и документ об образовании].

Рис. 13.3. Структура безработного населения

Если гражданин Российской Федерации в течение 10 дней со дня регистрации не получает подходящей работы со стороны органов службы занятости, то он признается безработным.

Получение статуса безработного связано с такими понятиями, как подходящая и неподходящая работа. Подходящей работой считается такая работа, которая соответствует профессиональной подготовке, условиям последнего места работы, состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места. Неподходящей работой считается работа, предполагающая перемену места жительства без согласия гражданина, не имеющая необходимых условий труда, а также не обеспечивающая заработок в размере среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (кроме граждан, имеющих среднемесячный заработок выше средней заработной платы в РФ, крае, области и т. д.).

Права и обязанности безработных граждан. Право граждан на трудоустройство может быть реализовано как путем прямого обращения к работодателям, так и через бесплатное посредничество службы занятости.

Граждане, зарегистрированные в качестве лиц, которые ищут работу, имеют право:

¨ на подбор и предоставление подходящей работы;

¨ бесплатную консультацию по профориентации;

¨ получение соответствующей информации с целью выбора вида занятости, места работы и режима труда;

¨ пособие по безработице в случае непредоставления работы; » участие в общественных работах и др.

К обязанностям безработного относятся: » регулярная перерегистрация в органах службы занятости (не реже двух раз в месяц);

¨ недопустимость отказа от предлагаемой подходящей работы;

¨ уведомление государственной службы занятости о трудоустройстве на временную работу или работу с неполным рабочим днем.

В странах с социально ориентированной рыночной экономикой безработным гражданам оказывается существенная материальная и социальная поддержка.

Она включает следующие меры:

¨ предоставление компенсаций работникам, высвобожденным с предприятий, организаций;

¨ выплата стипендий в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации;

¨ выплата пособия по безработице;

¨ возможность участия в общественных работах;

¨ компенсация затрат в связи с добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости.

Сущность и формы безработицы. Безработица — это социально-экономическое явление, при котором часть населения не может найти себе работу. Безработица является одним из основных факторов усиления неустойчивости социально-экономического положения. Безработица определяется учеными и политиками как главная проблема мирового развития. В 1994 году проблемы безработицы рассматривались на министерском уровне семи ведущих промышленно развитых стран мира, в 1995 году — на мировой конференции по социальному развитию в Копенгагене. Важность этой проблемы заключается в том, что безработица напрямую связывает экономические, социальные и психологические последствия.

Безработица возникает под воздействием тех или иных причин. В экономической литературе по-разному трактуется экономическая сущность безработицы и причины ее появления.

В марксистской теории безработица связывается с процессом накопления капитала, в результате которого потребность в живом труде (переменном капитале) растет медленнее, чем в оборудовании, машинах, агрегатах (постоянном капитале).

В западной экономической мысли безработица связывается с экономической целесообразностью использования ресурсов. Отсюда появление такого понятия, как естественная безработица. Естественная безработица — это безработица, при которой часть трудоспособного населения находится в стадии поиска или выбора лучшего места работы или подготовки к трудоустройству. В США в 60-х годах естественным уровнем безработицы считался показатель в 4,3\%, в 70-х— 6,6\%, а в 80—90-х — около 7\%. Превышение уровня естественной безработицы зависит от экономической конъюнктуры страны.

В зависимости от причин возникновения безработицы выделяют ее различные формы (рис. 13.4).

Фрикционная безработица — безработица, обусловленная добровольной сменой наемными работниками места работы или периодами их временного увольнения.

Структурная безработица — безработица, при которой имеются свободные рабочие места, но работодатели не могут их укомплектовать из-за профессионально-квалификационного несоответствия безработных и вакансий.

Циклическая безработица — безработица, обусловленная спадом в экономическом цикле, когда занятость сокращается, а безработица растет.

Рис. 13.4. Формы безработицы

Классическая безработица — безработица, возникающая при высвобождении части работающих в целях повышения заработной платы оставшимся работникам.

Технологическая безработица — безработица, появляющаяся при сокращении занятых на производстве в связи с его автоматизацией, внедрением новых технологий.

Сезонная безработица — безработица, в основе которой лежит сезонный характер некоторых видов экономической деятельности.

Скрытая безработица — безработица, возникающая в результате того, что люди не имеют возможности трудиться в течение полной рабочей недели, полного рабочего дня, хотя и хотят работать с полной нагрузкой.

В развитых странах значительная часть прироста безработных приходится на структурную безработицу. В то же время на практике достаточно сложно выявить, какие именно факторы способствовали возникновению безработицы.

Уровень безработицы. Уровень безработицы — это отношение числа безработных к общему числу экономически активного населения. Уровень безработицы определяется в процентах за определенный отрезок времени по формуле:

где LUE — уровень (норма) безработицы, UE — численность безработных, LE — численность экономически активного населения.

В 90-е годы удельный вес численности безработных в общей численности экономически активного населения был неодинаковым для разных стран (табл. 13.2).

Таблица 13.2

Удельный вес численности безработных в общей численности экономически активного населения (процентов)

В развитых странах по мере изменения структуры рабочей силы меняется и состав безработных. Среди них возрастает доля работников преимущественно отраслей сферы услуг, а не работников физического труда.

В России в 1999 году средний возраст безработного составил 32,7 года. При этом наибольшая доля безработных приходилась на группу лиц в возрасте 20—24 лет. После кризиса августа 1998 года среди безработных увеличилась доля лиц, имеющих среднее и высшее профессиональное образование. Наибольшая же часть безработных граждан имеет среднее (общее) образование — около 40\% . Значительная часть безработных имеют опыт трудовой деятельности. Почти треть граждан стали безработными в результате ликвидации предприятий или собственного дела (табл. 13.3).

Российские безработные используют разные способы поиска работы. В 1999 году более половины безработных пытались найти подходящую работу, используя личные связи. Надо отметить, что эта тенденция из года в год усиливается. Более 34\% безработных обращались в государственную службу занятости. Почти треть безработных непосредственно обращались к работодателям. Пытались организовать собственное дело менее 1\% безработных граждан. Среднее время поиска работы составляет около 10 месяцев. Для тех же, кто не имел работы в течение последнего года, этот срок составляет 13 месяцев. По профессиональной принадлежности среди безработных преобладают квалифицированные рабочие крупных и мелких промышленных предприятий, художественных промыслов, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр, а также неквалифицированные рабочие.

Таблица 13.3

Распределение численности безработных в России по обстоятельствам незанятости (в процентах к итогу)