14.2. продовольственная безопасность

14.2. продовольственная безопасность

Понятие продовольственной безопасности. Продовольственная безопасность — это постоянная доступность того количества продовольствия, которое необходимо для поддержания активной, здоровой жизни всех людей. Продовольственная безопасность характеризуется двумя основными признаками: достаточность продовольствия и способность людей физически и экономически получить его.

Продовольственная безопасность — важная составная часть национальной безопасности, она не ограничивается рамками экономической безопасности государства или сообщества стран.

Продовольственная безопасность определяется на различных уровнях: мировом, национальном, региональном, местном, домашних хозяйств.

Мировая продовольственная безопасность предполагает, что мир в целом производит необходимое количество продовольствия для удовлетворения растущих и постоянно меняющихся потребностей. Состояние мировой продовольственной безопасности оценивается посредством следующих показателей:

¨ объемы переходящих запасов зерна в мире, остающихся на хранении до уборки следующего урожая;

¨ уровень производства зерна в расчете на душу населения.

Первый из этих показателей характеризует степень устойчивости продовольственного положения в мире, а также гарантии на случай чрезвычайных обстоятельств. Безопасным считается объем переходящих запасов зерна, соответствующий 60 дням мирового потребления или примерно 17\% всего годового потребления. Уровень производства зерна в расчете на душу населения — более общий показатель продовольственной безопасности.

Национальная продовольственная безопасность означает, что страна производит достаточное количество продовольствия для собственных нужд, а также при необходимости способна импортировать продовольствие.

Национальная продовольственная безопасность характеризуется посредством таких показателей, как уровень потребления продовольствия на душу населения и коэффициент самообеспеченности. В настоящее время коэффициент самообеспеченности в развитых странах составляет 113\% , в развивающихся странах — 98\%, в странах с переходной экономикой — 94\%.

Региональная продовольственная безопасность предполагает, что регион производит определенное количество продовольствия для собственных нужд, а также может приобрести продовольствие из других регионов страны, зарубежных стран.

Местная продовольственная безопасность характеризуется тем, что город (поселок) создает некоторое количество продовольствия для удовлетворения собственных потребностей, имеет возможность получить продовольствие от хозяйствующих субъектов иных городов (поселков) данного региона, иных частей национального хозяйства, а также за счет импорта.

Продовольственная безопасность домашних хозяйств определяется возможностью иметь право на доступ к безопасным для здоровья и полноценным продуктам питания. Продовольственная безопасность домашних хозяйств зависит от уровня доходов населения, цен на продовольственные товары. Поэтому достаточное количество продовольствия на национальном, региональном, местном уровнях не означает, что каждый житель сможет получить его в необходимом количестве.

Существенная роль в решении продовольственной безопасности отводится внешней торговле. Основными поставщиками продовольствия на мировом рынке являются развитые страны. Они обеспечивают до 70\% мирового экспорта сельскохозяйственных товаров. Ведущий экспортер продовольствия в мире — США. В то же время дестабилизация рынков продовольствия, протекционистская политика развитых стран, финансовая задолженность развивающихся стран, стран с переходной экономикой затрудняют для большинства государств импорт продовольствия в необходимых количествах.

Обеспеченность продовольствием: основные тенденции. Для оценки обеспеченности продовольственными продуктами применяются различные показатели: обеспеченность продуктами для поддержания необходимой физической активности; показатели веса и роста людей; содержание в потребляемых продуктах питательных и минеральных веществ; способности населения приобрести необходимые продукты питания.

В мировой практике часто используется такой показатель, как потребность людей в необходимом количестве калорий. Люди, которые не имеют возможности потреблять определенное количество калорий, относятся к «хронически голодающим». В конце 80-х годов в развитых странах необходимые энергетические потребности человека, обеспечиваемые питанием, оценивались в 3400 калорий. По оценкам Продовольственной и сельскохозяйственной организации (ФАО), рубежом недоедания признано 1761—1836 калорий в день (в зависимости от региона при средней величине 1784 калорий). К середине 90-х годов XX века ежедневная обеспеченность калориями в мире в целом должна была равняться 2780 калориям. В развитых странах этот показатель составил 3410 калорий. В странах с переходной экономикой — 3230 калорий, в наименее развитых странах — 2040 калорий. Почти 60\% голодающих живут в Азии, 30\% — в Африке и примерно 10\% — в Западной Азии и Латинской Америке.

За последнее десятилетие в мире происходят позитивные изменения в обеспеченности людей продовольствием. Большой прогресс был достигнут в КНР, в странах Ближнего Востока и Северной Африки. Однако в странах Тропической Африки за последние два десятилетия ситуация с продовольствием ухудшилась. С начала 90-х годов наметилась отрицательная тенденция в обеспечении продовольствием и в ряде республик бывшего СССР.

Продовольственная помощь. Проблему продовольственной безопасности частично помогает решить продовольственная помощь. Под продовольственной помощью понимается передача ресурсов бесплатно или на льготных условиях. С середины 70-х годов объем ежегодных поставок зерна как продовольственной помощи возрос с 8 до 13 млн т в 1995 году. В этот же период увеличились льготные поставки незерновых продуктов питания (порошковое молоко, растительное масло). Наиболее крупную продовольственную помощь получают Египет, Иордания, Марокко, Тунис, Индия, Пакистан, Шри-Ланка, Сальвадор и др. Продовольственная помощь поступает также в страны с переходной экономикой (кроме Венгрии, Словакии и Чехии). Основную помощь оказывают США. С 80-х годов в продовольственной помощи возросла роль стран Западной Европы.

Продовольственная помощь дает временные льготы странам-получателям. Однако в долгосрочном плане эта помощь имеет отрицательные последствия. Поэтому развитые страны постепенно переходят от оказания продовольственной помощи к передаче технологий.

Предоставлением продовольственной помощи занимаются межгосударственные организации и объединения — ЕС, ОЭСР, ОПЕК и др., а также ведущая международная организация — Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО). Она занимается сбором и анализом информации, координацией оказания продовольственной помощи, содействием развитию сельского хозяйства. Всемирный продовольственный совет, созданный ООН, наблюдает за мировым продовольственным положением.

В 1996 году в Риме главы государств и правительств, собравшиеся на всемирную встречу на высшем уровне по проблемам продовольствия, приняли «Римскую декларацию по всемирной продовольственной безопасности». В ней подчеркивается необходимость достижения продовольственной безопасности для граждан всех стран и не позднее, чем к 2015 году, вдвое снизить число недоедающих по сравнению с нынешним уровнем. Главы государств, принявшие «Римскую декларацию по всемирной продовольственной безопасности», взяли на себя ряд обязательств:

¨ способствовать установлению благоприятной политической, социальной и экономической обстановке, имеющей целью создать лучшие условия для искоренения бедности;

¨ проводить политику, имеющую целью искоренение бедности и неравенства и усовершенствование физического и экономического доступа для всех в любое время к достаточному, соответствующему требованиям продовольственной корзины и безопасному питанию, его эффективному использованию;

¨ прилагать усилия для реализации такой продовольственной, сельскохозяйственной и общеторговой политики, которая ведет к продовольственной безопасности для всех путем честной и ориентированной на рынок мировой торговой системы;

¨ способствовать оптимальному выделению и использованию общественных и частных инвестиций для благоприятствования людским ресурсам, устойчивому снабжению продовольствием, сельскому хозяйству, рыболовецким промыслам и лесным хозяйствам, а также развитию сельских хозяйств в областях с высоким и низким потенциалом возможностей.